劉芳

[摘 要] 新形勢(shì)下高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況。隨著國家社會(huì)環(huán)境的變化，高校黨外代表人士自身群體情況也越趨復(fù)雜，對(duì)其隊(duì)伍建設(shè)主體的工作能力提出更高要求。該文從五個(gè)方面提出推進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的建議：思想重視，明確工作內(nèi)容和職責(zé);豐富內(nèi)涵，提升教育培訓(xùn)效果;打造平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)誼交流作用;凝聚力量，深入挖掘“智庫”潛力;暢通渠道，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì);高校;黨外代表人士;隊(duì)伍建設(shè)

[作者簡介] 劉 芳，就職于北京石油化工學(xué)院黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)務(wù)、教育管理學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)] G451.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）17-0023-02 ? ?[收稿日期] 2019-09-16

一、引言

與黨外代表人士親密合作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作提出更高要求。根據(jù)《條例》，黨外代表人士指與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、做出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同。高校黨外代表人士是從黨外高級(jí)知識(shí)分子中產(chǎn)生，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京高校黨外高級(jí)知識(shí)分子占北京高校高級(jí)知識(shí)分子總數(shù)的42%[1]。高校作為黨外代表人士和黨外干部的重要輸送基地，培養(yǎng)其具有優(yōu)良的政治素質(zhì)，為國家社會(huì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

二、新形勢(shì)下高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

在新世紀(jì)、新階段，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展日新月異，新形勢(shì)下高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況主要表現(xiàn)為以下三方面。

1.國家社會(huì)環(huán)境的變化，對(duì)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。隨著時(shí)代的變遷，國家、社會(huì)發(fā)展變化快速，對(duì)高校發(fā)展提出更高要求，高校成為集科研攻關(guān)、教書育人、人才輸出、市場孵化等綜合性需求的重要陣地，高校考評(píng)體制機(jī)制發(fā)生重大變化，跨專業(yè)領(lǐng)域的突出人才更顯稀缺。在習(xí)總書記提出的“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”的思想指導(dǎo)下，面臨復(fù)雜形勢(shì)，高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成為跨黨、跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性課題，既要跟上時(shí)代需要，又要符合自身發(fā)展規(guī)律，不能盲目照搬照抄黨內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)及其他人才隊(duì)伍建設(shè)模式。

2.高校黨外代表人士群體情況變化，使得黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)難度加大。高校黨外代表人士群體體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征，改革開放前老一輩的黨外代表人士將個(gè)人命運(yùn)和國家、民族命運(yùn)緊緊相連，政治責(zé)任感強(qiáng)，服從意識(shí)強(qiáng)[2]。改革開放后新的高校黨外代表人士群體身份構(gòu)成更加復(fù)雜，有民主黨派、無黨派、歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族成員。由于黨外代表人士群體規(guī)模擴(kuò)大、群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、海外留學(xué)人員占比提高，加上社會(huì)環(huán)境影響，形成政治訴求個(gè)性化、思想價(jià)值觀多元化、利益訴求多樣性、意識(shí)形態(tài)復(fù)雜化的局面。以上情況使得黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)難度加大。

3.新形勢(shì)下對(duì)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)主體的建設(shè)能力提出更高要求。高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作目前主要是由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)職能部門配合、基層統(tǒng)戰(zhàn)干部協(xié)調(diào)配合完成。新形勢(shì)下，《條例》的出臺(tái)，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作提出更高要求。目前高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作面臨上熱中溫下冷、用力不均、基層弱化的情況，表現(xiàn)為前瞻規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合統(tǒng)籌、過程管理各方面的工作水平有待提升。此外，高校黨外代表人士隊(duì)伍分散在各二級(jí)院系各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，需將基層統(tǒng)戰(zhàn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，才能真正發(fā)揮代表人士的作用。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與建議

結(jié)合現(xiàn)狀，為進(jìn)一步完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提高高校統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，筆者從以下五個(gè)方面提出建議：

1.思想重視，明確工作內(nèi)容和職責(zé)。根據(jù)《條例》，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在全局統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，應(yīng)將著力點(diǎn)放在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和《條例》各項(xiàng)要求上，將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入高校黨建工作規(guī)劃，樹立主體主責(zé)意識(shí)，完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，以工作職責(zé)為基礎(chǔ)完善工作體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)黨外干部選拔任用政策，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，為高層次黨外代表人士的脫穎而出創(chuàng)造良好條件。

2.豐富內(nèi)涵，提升教育培訓(xùn)效果。高校黨外代表人士大多具有理工科背景，平時(shí)對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)重視程度不夠[3]。結(jié)合現(xiàn)狀，應(yīng)加大高校黨外代表人士教育培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)教育內(nèi)涵，全方位推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)教育工作體系建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，廣泛利用黨校、干部培訓(xùn)、行政培訓(xùn)等各類培訓(xùn)資源，圍繞中國特色社會(huì)主義政黨制度、理論與政策、統(tǒng)戰(zhàn)歷史，以及增強(qiáng)參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事能力等，挖掘高校資源優(yōu)勢(shì)，開設(shè)形式靈活、內(nèi)容多樣的教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

3.打造平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)誼交流作用?！稐l例》提出，要把聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)發(fā)揮知聯(lián)會(huì)、留聯(lián)會(huì)的聯(lián)誼交流作用，以思想政治建設(shè)貫穿始終，以建立愛國主義戰(zhàn)線為依托，以民主管理高校事業(yè)為著力點(diǎn)，逐漸引導(dǎo)其發(fā)展為具有自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我充實(shí)、自我完善、自我更新的活動(dòng)平臺(tái)。在聯(lián)誼活動(dòng)的同時(shí)，有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)、講座和工作交流，并將平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，逐漸完善基層單位領(lǐng)導(dǎo)和黨外人士聯(lián)系交流制度、學(xué)校重大情況通報(bào)制度、黨外人士參政議政和日常管理考核制度。將聯(lián)誼交流平臺(tái)不僅打造為黨內(nèi)外人士廣泛深入建交的橋梁、紐帶，同時(shí)建設(shè)為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀黨外代表人士的人才蓄水池和黨外代表人士建言獻(xiàn)策的集散地。

4.凝聚力量，深入挖掘“智庫”潛力。智庫，顧名思義，充分發(fā)揮黨外人士的智慧和才能，為高校、地方和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。在“智庫”建設(shè)方面，高校黨外代表人士具有一定優(yōu)勢(shì)，一是體現(xiàn)在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)、方法使其本身具有“智庫”應(yīng)有之義，廣泛聯(lián)合、博采眾長;二是高校黨外代表人士普遍具有學(xué)歷高、能力強(qiáng)、專業(yè)精的特征，對(duì)其引導(dǎo)思想、凝聚力量、團(tuán)結(jié)尊重，能有效發(fā)揮“智庫”作用。首先要抓好思想統(tǒng)戰(zhàn)，促進(jìn)同心同行，把凝聚中國特色社會(huì)主義共識(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)其增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”[4];其次要深入宣傳中國特色社會(huì)主義思想和理論，激發(fā)其愛國愛校熱情，鞏固其與社會(huì)主義的命運(yùn)共同體意識(shí);最后，繼續(xù)加強(qiáng)“心橋工程”活動(dòng)建設(shè)，立足高校、服務(wù)社會(huì)、共促發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各項(xiàng)工作。

5.暢通渠道，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排。實(shí)踐鍛煉有利于黨外代表人士充分認(rèn)識(shí)理解中國特色社會(huì)主義理論政策，進(jìn)一步擁護(hù)支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義制度。高校崗位編制有限，應(yīng)結(jié)合干部任用選拔管理規(guī)定，拓寬校內(nèi)掛職渠道，打通校地、校企通道，將校外掛職和校內(nèi)掛職有機(jī)結(jié)合，將掛職鍛煉和實(shí)職安排有機(jī)結(jié)合，將黨外干部任職政策和學(xué)校干部選拔任用規(guī)定有機(jī)結(jié)合。在重要崗位磨練，進(jìn)一步增強(qiáng)政治把握、參政議政、組織領(lǐng)導(dǎo)、合作共事能力。關(guān)口前移，重視中青年黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作，完善黨外代表人士隊(duì)伍儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)工作，保證黨外代表人士隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

[1]北京市委教育工委.規(guī)范推進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，（2）：56.

[2]張曉黎，張健，相京，等.北京高校高層次黨外代表人士成長路徑研究[C].實(shí)踐與思考——北京高校統(tǒng)一戰(zhàn)線研究論文選集（2012-2016），清華大學(xué)出版社，2017：36-46.

[3]楊素群.新形勢(shì)下高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015，60（3）：94-101.

[4]張威.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，推進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[J].世紀(jì)行，2014，（2）：33-35.

Abstract：Under the new situation，the construction of non-party representatives in colleges and universities faces both opportunities and challenges.With the change of national social environment and non-party representatives themselves，it puts forward higher requirements for construction ability of those responsible.This paper puts forward suggestions to promote the construction of non-party representatives：Pay ideological attention;Enrich education and training;Build a platform to communicate fully;Gather strength and mine potential of "think tanks";Strengthen practice of non-party representatives.

Key words：New situation;Colleges and universities;Construction of Non-party representatives