張瑋

摘 要：高校教學監(jiān)控和督導制度是保障高校教學質量、提升人才培養(yǎng)效率的重要手段，也是高校在長期教學實踐中形成的一種科學規(guī)范的教學管理模式。文章探討我國高校教學監(jiān)控和督導制度的創(chuàng)立與發(fā)展，分析高校教學監(jiān)控和督導制度存在的問題，提出高校教學監(jiān)控和督導制度的創(chuàng)新思路，為健全高校教學管理制度提供參考。

關鍵詞：高校;教學監(jiān)控;督導制度;人才培養(yǎng);創(chuàng)新

高校教學監(jiān)控和督導制度是在中國特色社會主義制度下建立起來的一種教學保障手段，為高校教學改革和人才培養(yǎng)提供了強有力的保障。高校教學監(jiān)控和督導不僅使高校教學質量穩(wěn)步提升，同時也使高校教學力量得到了充實和提高。當前，高校教學模式不斷創(chuàng)新，與之相對應的教學監(jiān)控和督導制度的改革也十分重要。因此，創(chuàng)新高校教學監(jiān)控和督導制度，既能為新時期高校教學質量提供保障，又能為高校教學改革提供有效的參考數據和理論支撐。

一、我國高校教學監(jiān)控和督導制度的創(chuàng)立與發(fā)展

現代化的高等教育起源于西方，我國在清朝末年開始由政府和民間力量開辦具有一定規(guī)模的高等院校，成為我國高等院校的開端。在新中國成立之前，一些外國機構也開始在中國開辦高校，人才培養(yǎng)模式以西方為準。這時，高校教學監(jiān)控和督導制度也隨著西方教育理念的輸入而在我國同步建立，并且在發(fā)展中逐步被高校的決策者和教育工作者接受，成為我國早期教學監(jiān)控和督導的模型。新中國成立后，我國高等教育產生了很大的變化。為了適應我國的建設和發(fā)展，國家對高等院校進行了大規(guī)模的調整，使得之前主要集中在東部、南部大城市的高校，開始擴散到全國各地的主要城市，對我國的全面人才戰(zhàn)略實施起到了巨大的促進作用。在我國的發(fā)展歷程中，高等院校的教學監(jiān)控和督導工作也先后經歷了停頓、恢復和發(fā)展的曲折過程。改革開放以后，我國高等教育工作步入正軌，高校教學監(jiān)控和督導制度也逐步恢復和完善。1995年，《中華人民共和國教育法》將教育督導制度列為國家基本教育制度。此外，《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列法律法規(guī)也都規(guī)定了教學督導的職能作用。2012年9月，《教育督導條例》的出臺，標志著我國教育教學監(jiān)控和督導制度走向法治化的軌道，同時也推動了教育發(fā)展方式和管理模式的改革創(chuàng)新。根據我國不同歷史時期的高等教育發(fā)展狀態(tài)可以看出，教育教學督導制度的性質會隨著不同的歷史環(huán)境而發(fā)生變化。因此，對高校教學監(jiān)控和督導制度的分析要與社會大環(huán)境緊密結合，才能發(fā)現客觀真實的問題，進而提出科學有效、與時代發(fā)展和人才培養(yǎng)相契合的教學監(jiān)控和督導創(chuàng)新理念。

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分刑岢觯罨聲r代教育督導體制機制改革，要緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育教學督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責。《意見》的發(fā)布，充分體現了中央對教育教學督導工作的重視，在國家政策方面給予完善和有效的支持，對于各個高校開展建立并完善符合自身特色教學監(jiān)控和督導機制提供了有力的保障。

二、高校教學監(jiān)控和督導制度存在的問題分析

黨的十九大以來，我國的社會發(fā)展進入一個全新的時期，高校教育工作也需要進行相應的調整，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。這就需要對當下的高校教學監(jiān)控和督導制度進行探討，分析其中存在的問題。

1.對教學監(jiān)控和督導機構建設的重要性認識不足

在過去很長的一段時間里，我國的教育行政管理體制中并沒有設立相對獨立的教學監(jiān)控和督導制度，缺少有效的教學反饋與改進信息，在教育決策和方針政策上也缺乏有針對性的數據信息支撐。當下，高校教育工作雖逐漸完善，但一些教學管理人員甚至是決策者依然沒有真正認識到高校教學監(jiān)控和督導的重要性，造成整個高校教育行政體系在教學監(jiān)控和督導方面的缺失。比如，有些高校將教學督導部門與教育行政部門等同起來，教學督導部門成為行政管理中可有可無的一部分，沒有發(fā)揮應有的作用。同時，在教學質量保障體系中，有些高校安排教學監(jiān)控和督導人員時缺乏慎重的思考，在日常管理和調研經費上投入力度不夠。而人員安排的不合理，會使教學監(jiān)控和督導的權威性喪失;日常管理和調研經費不足，會對監(jiān)控和督導的能力產生很大的制約。

2.教學質量監(jiān)控和督導系統過于單一

教學質量的監(jiān)控和督導應該是多元化、全方位的，涉及教學方方面面的內容。但從目前高校的教學質量監(jiān)控和督導工作來看，大都只涉及教學職能部門，其他組織管理機構并未重視。這樣的教學監(jiān)控和督導結果不夠全面，對高校的整體教學監(jiān)控和督導作用不夠明顯。學生、企業(yè)與用人單位在人才培養(yǎng)的質量和需求特征上沒有進行很好的對接，建立全方位的教學質量監(jiān)控保障體系來督導和監(jiān)控教學刻不容緩。

3.教學監(jiān)控和督導機構缺乏獨立性

影響教學質量的因素有很多，除了教師自身的因素之外，還有學生、教學保障等因素。全面的教學監(jiān)控和督導包括督教、督學、督管等方面。而當下的高校教學監(jiān)控和督導大多只停留在督教的層面，督學的重視程度不足，更不敢輕易開展督管工作。部分高校在確立教學監(jiān)控和督導機構時，教學監(jiān)控和督導工作完全由教務處等教學部門進行管理，這樣的教學監(jiān)控和督導模式存在很大的弊端，因為教務處本身就是教學管理部門，同時承擔教學監(jiān)控和督導的職能，會造成管理人員既是“運動員”也是“裁判員”的局面。這樣的模式使得教學監(jiān)控和督導的職責劃分不清，上級要求的監(jiān)控和督導的任務不能夠全面落實，也無法有效地反映高校教學活動的真實情況。教學監(jiān)控和督導機構缺乏獨立性，直接導致了高校的教學監(jiān)控督導工作流于形式，無法對高校的教學質量做出客觀有效的評估，也使得高校的教學改革和模式創(chuàng)新缺乏依據。

4.教學監(jiān)控和督導人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

高校教學監(jiān)控和督導工作雖屬于行政管理的一部分，但也有很高的專業(yè)要求。許多高校在進行教學監(jiān)控和督導工作人員選擇時，完全由行政人員擔任督導，他們只能考核基本的教學工作，對專業(yè)教學水平強、教學工作突出的教師不能進行有效的發(fā)掘。另外，有些教學監(jiān)控和督導人員缺乏責任意識，對高校教學工作和人才培養(yǎng)任務認識模糊，在行使教學監(jiān)控督導職權時敷衍了事，或者礙于情面而不能進行客觀公正的評估。而監(jiān)控和督導人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，一定程度上源于高校的管理人員與決策者沒有充分認識教學監(jiān)控和督導工作的性質及重要性，沒有深入思考教學監(jiān)控和督導對教學質量的影響，使得教學監(jiān)控和督導工作過于簡單化。

三、高校教學監(jiān)控和督導制度的創(chuàng)新思路探討

黨的十九大之后，我國社會經濟進入一個新的發(fā)展階段，其他相關領域也隨著經濟模式的調整而做出相應的改變。而《意見》的出臺，充分說明國家對教育督導的重視程度。因此，各個高校應該以中央的政策為準則，認真思考，充分重視教學質量的監(jiān)控和督導，開拓思路，建立健全教學質量保障體系，使教學監(jiān)控和督導工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行。

1.提高對教學監(jiān)控和督導的認識程度

高校的教學監(jiān)控和督導制度的確立與實施，是由高校決策者和教學管理人員來完成的。首先，高校決策者要認真領會黨中央關于教育督導管理的精神，落實上級主管部門對高校教育督導相關政策和條例。其次，高校決策者要安排各級主管部門的負責人以及教職人員學習相關文件，全員參與教學監(jiān)控和督導，結合本校實際情況進行理論研究，提出符合本校特色的教學監(jiān)控和督導的理論，建立起一套完善的教學質量監(jiān)控保障體系。再次，高校應該在教學監(jiān)控和督導的人員安排、資金政策上給予一定的支持。要由校長作為教學質量監(jiān)控和督導的第一負責人，協同各個部門進行資源的協調和安排，保證教學監(jiān)控和督導的行政力度，以達到獨立、客觀、專業(yè)、全面與公正的監(jiān)控和督導教學效果。

2.制定符合自身特色的教學質量監(jiān)控和督導標準

各高等院校有著各自的專業(yè)優(yōu)勢，同時受歷史、地域等外部環(huán)境的影響，又形成了一個有自身文化內涵、教學理念的組織機構。因此，在教學質量監(jiān)控和督導標準的制定上，各高校要按照自身的特點來進行。首先，在人才培養(yǎng)目標的制定上，各高校應該根據高等教育的發(fā)展趨勢，以當下及未來市場對人才的需求為基本原則，結合自身的辦學特色、文化積淀以及服務地方經濟的能力，確立自己的人才培養(yǎng)標準。其次，在教學建設標準的制定上，各高校應該以高等教育的客觀規(guī)律為基準，以市場對人才的要求為目標，制定專業(yè)、課程、教材、教學條件、教學環(huán)節(jié)等標準。這一標準一定程度上是動態(tài)變化的，應該隨著市場以及區(qū)域經濟的調整而做出相應調整。再次，在教學環(huán)節(jié)上，各高校除了常規(guī)的硬性指標的要求之外，最好不做精準的統一。原因包括：一是高校的專業(yè)、課程差距大，不同專業(yè)的教學模式不同，無法用統一標準進行監(jiān)控。二是高校教學人員都是具有高學歷的各個專業(yè)領域的優(yōu)秀人才，其自身在長時期的學習和教學實踐中已經形成了自身的教學習慣和教學方式，這種獨具個性的教學特征很難根據外部的監(jiān)督形式而做出改變。因此，在教學環(huán)節(jié)上，高校應認可和鼓勵教學人員的符合課程特點、體現專業(yè)要求、緊跟學科前沿的個性化的授課方式，把握好督導方法，不建議用統一標準進行衡量。

3.建立多元化的教學質量監(jiān)控和督導模式

多元化的教學質量監(jiān)控和督導模式的建立，有助于對教學質量進行全面的掌握。高等院校的日常教學活動涉及方方面面的內容，需要在多個層面和系統上對教學質量進行監(jiān)控和督導。一方面，要根據教學質量監(jiān)控體系的標準，對日常的教學工作進行有計劃的監(jiān)督和指導，及時發(fā)現教學中出現的問題并進行反饋和改進。另一方面，要通過監(jiān)控和督導，對教學可能產生的不良影響進行預測，避免由此產生的人才培養(yǎng)方向的偏差。而教學質量涉及整個教學體系，包括二級學院、教師、學生、教輔、后勤以及社會企業(yè)等。因此，各個部門都要參與進行，切實履行好各自的職責。社會企業(yè)雖不屬于教學系統，但人才培養(yǎng)的質量最終要通過用人單位來體現。這就要求高校與企業(yè)要加強溝通，搭建信息共享平臺，企業(yè)應及時向高校反饋人才質量的相關信息，并對高校教學提出一些建設性的意見，進而讓高校拓寬教學培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。

4.提高和優(yōu)化教學質量監(jiān)控和督導人員素質

高校教學管理人員一般都具有高學歷，有些甚至是某個領域的專家。對于這樣的人員進行教學監(jiān)控和督導，必須要在人員的安排上提出更高的要求。首先，要保證教學監(jiān)控和督導人員的專業(yè)性，能對不同專業(yè)領域的教學提出有針對性的問題和建設性的意見，能夠從日常的教學工作中發(fā)現潛在的影響教學和人才培養(yǎng)的弊端。其次，教學監(jiān)控和督導人員應具備豐富的教學經驗，只有親身體驗過教學工作的人，才能對教學質量和教學效果做出準確客觀的評價。比如，可以選擇一些退出教學崗位的副教授以上職稱人員，來對本專業(yè)領域的教學質量進行監(jiān)控和督導，或者同一專業(yè)不同學科的教職人員進行同行間的互相監(jiān)控和督導，在保證專業(yè)性的同時也兼顧監(jiān)控和督導的相對獨立。再次，要根據質量保障體系內的不同標準來進行監(jiān)控和督導，并依照標準進行建設，依照標準進行管理，不能憑借自身的經驗來實施。管理部門應加強對教學質量監(jiān)控和督導人員的培訓，學習各級教育政策和規(guī)章制度，保證教學監(jiān)控和督導人員能夠按照正常的程序和邏輯來實施督導權力。最后，教學質量監(jiān)控和督導人員要養(yǎng)成終身學習的習慣，不斷學習和掌握新技術新理念，提高教學監(jiān)控和督導能力。

四、結語

綜上所述，人才輸出的多少和科研能力的強弱是高校實力的主要體現。而人才輸出與高校教學工作直接相關，是衡量高校教學質量的主要標準。高校教學質量監(jiān)控和督導制度的建立與完善，是高校教學工作強有力的支持和保障，對于高校教學質量的提升有很大的促進作用。因此，在未來的高校教學工作中，教職人員要對高校教學監(jiān)控和督導提出更多建設性的意見，通過自身的知識積累和實踐經驗，為高校教學質量監(jiān)控和督導模式的發(fā)展與提升獻計獻策，共同為高校人才培養(yǎng)保駕護航，進而培養(yǎng)更多符合社會發(fā)展要求的時代英才。

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