張瑋

摘 要：高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度是保障高校教學(xué)質(zhì)量、提升人才培養(yǎng)效率的重要手段，也是高校在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中形成的一種科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理模式。文章探討我國(guó)高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)立與發(fā)展，分析高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度存在的問(wèn)題，提出高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)新思路，為健全高校教學(xué)管理制度提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;教學(xué)監(jiān)控;督導(dǎo)制度;人才培養(yǎng);創(chuàng)新

高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下建立起來(lái)的一種教學(xué)保障手段，為高校教學(xué)改革和人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的保障。高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)不僅使高校教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，同時(shí)也使高校教學(xué)力量得到了充實(shí)和提高。當(dāng)前，高校教學(xué)模式不斷創(chuàng)新，與之相對(duì)應(yīng)的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的改革也十分重要。因此，創(chuàng)新高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度，既能為新時(shí)期高校教學(xué)質(zhì)量提供保障，又能為高校教學(xué)改革提供有效的參考數(shù)據(jù)和理論支撐。

一、我國(guó)高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)立與發(fā)展

現(xiàn)代化的高等教育起源于西方，我國(guó)在清朝末年開(kāi)始由政府和民間力量開(kāi)辦具有一定規(guī)模的高等院校，成為我國(guó)高等院校的開(kāi)端。在新中國(guó)成立之前，一些外國(guó)機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在中國(guó)開(kāi)辦高校，人才培養(yǎng)模式以西方為準(zhǔn)。這時(shí)，高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度也隨著西方教育理念的輸入而在我國(guó)同步建立，并且在發(fā)展中逐步被高校的決策者和教育工作者接受，成為我國(guó)早期教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的模型。新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育產(chǎn)生了很大的變化。為了適應(yīng)我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等院校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，使得之前主要集中在東部、南部大城市的高校，開(kāi)始擴(kuò)散到全國(guó)各地的主要城市，對(duì)我國(guó)的全面人才戰(zhàn)略實(shí)施起到了巨大的促進(jìn)作用。在我國(guó)的發(fā)展歷程中，高等院校的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作也先后經(jīng)歷了停頓、恢復(fù)和發(fā)展的曲折過(guò)程。改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等教育工作步入正軌，高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度也逐步恢復(fù)和完善。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》將教育督導(dǎo)制度列為國(guó)家基本教育制度。此外，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)也都規(guī)定了教學(xué)督導(dǎo)的職能作用。2012年9月，《教育督導(dǎo)條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)教育教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度走向法治化的軌道，同時(shí)也推動(dòng)了教育發(fā)展方式和管理模式的改革創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)不同歷史時(shí)期的高等教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以看出，教育教學(xué)督導(dǎo)制度的性質(zhì)會(huì)隨著不同的歷史環(huán)境而發(fā)生變化。因此，對(duì)高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的分析要與社會(huì)大環(huán)境緊密結(jié)合，才能發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)而提出科學(xué)有效、與時(shí)代發(fā)展和人才培養(yǎng)相契合的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)創(chuàng)新理念。

2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中提出，深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，要緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，充分體現(xiàn)了中央對(duì)教育教學(xué)督導(dǎo)工作的重視，在國(guó)家政策方面給予完善和有效的支持，對(duì)于各個(gè)高校開(kāi)展建立并完善符合自身特色教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)制提供了有力的保障。

二、高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度存在的問(wèn)題分析

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，高校教育工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為國(guó)家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。這就需要對(duì)當(dāng)下的高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度進(jìn)行探討，分析其中存在的問(wèn)題。

1.對(duì)教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)的教育行政管理體制中并沒(méi)有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度，缺少有效的教學(xué)反饋與改進(jìn)信息，在教育決策和方針政策上也缺乏有針對(duì)性的數(shù)據(jù)信息支撐。當(dāng)下，高校教育工作雖逐漸完善，但一些教學(xué)管理人員甚至是決策者依然沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的重要性，造成整個(gè)高校教育行政體系在教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)方面的缺失。比如，有些高校將教學(xué)督導(dǎo)部門與教育行政部門等同起來(lái)，教學(xué)督導(dǎo)部門成為行政管理中可有可無(wú)的一部分，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，在教學(xué)質(zhì)量保障體系中，有些高校安排教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員時(shí)缺乏慎重的思考，在日常管理和調(diào)研經(jīng)費(fèi)上投入力度不夠。而人員安排的不合理，會(huì)使教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的權(quán)威性喪失;日常管理和調(diào)研經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)對(duì)監(jiān)控和督導(dǎo)的能力產(chǎn)生很大的制約。

2.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)系統(tǒng)過(guò)于單一

教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和督導(dǎo)應(yīng)該是多元化、全方位的，涉及教學(xué)方方面面的內(nèi)容。但從目前高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)工作來(lái)看，大都只涉及教學(xué)職能部門，其他組織管理機(jī)構(gòu)并未重視。這樣的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)結(jié)果不夠全面，對(duì)高校的整體教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)作用不夠明顯。學(xué)生、企業(yè)與用人單位在人才培養(yǎng)的質(zhì)量和需求特征上沒(méi)有進(jìn)行很好的對(duì)接，建立全方位的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系來(lái)督導(dǎo)和監(jiān)控教學(xué)刻不容緩。

3.教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

影響教學(xué)質(zhì)量的因素有很多，除了教師自身的因素之外，還有學(xué)生、教學(xué)保障等因素。全面的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)包括督教、督學(xué)、督管等方面。而當(dāng)下的高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)大多只停留在督教的層面，督學(xué)的重視程度不足，更不敢輕易開(kāi)展督管工作。部分高校在確立教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)時(shí)，教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作完全由教務(wù)處等教學(xué)部門進(jìn)行管理，這樣的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)模式存在很大的弊端，因?yàn)榻虅?wù)處本身就是教學(xué)管理部門，同時(shí)承擔(dān)教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的職能，會(huì)造成管理人員既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”的局面。這樣的模式使得教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的職責(zé)劃分不清，上級(jí)要求的監(jiān)控和督導(dǎo)的任務(wù)不能夠全面落實(shí)，也無(wú)法有效地反映高校教學(xué)活動(dòng)的真實(shí)情況。教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，直接導(dǎo)致了高校的教學(xué)監(jiān)控督導(dǎo)工作流于形式，無(wú)法對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量做出客觀有效的評(píng)估，也使得高校的教學(xué)改革和模式創(chuàng)新缺乏依據(jù)。

4.教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作雖屬于行政管理的一部分，但也有很高的專業(yè)要求。許多高校在進(jìn)行教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作人員選擇時(shí)，完全由行政人員擔(dān)任督導(dǎo)，他們只能考核基本的教學(xué)工作，對(duì)專業(yè)教學(xué)水平強(qiáng)、教學(xué)工作突出的教師不能進(jìn)行有效的發(fā)掘。另外，有些教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)高校教學(xué)工作和人才培養(yǎng)任務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，在行使教學(xué)監(jiān)控督導(dǎo)職權(quán)時(shí)敷衍了事，或者礙于情面而不能進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。而監(jiān)控和督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，一定程度上源于高校的管理人員與決策者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作的性質(zhì)及重要性，沒(méi)有深入思考教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響，使得教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作過(guò)于簡(jiǎn)單化。

三、高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的創(chuàng)新思路探討

黨的十九大之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，其他相關(guān)領(lǐng)域也隨著經(jīng)濟(jì)模式的調(diào)整而做出相應(yīng)的改變。而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)的重視程度。因此，各個(gè)高校應(yīng)該以中央的政策為準(zhǔn)則，認(rèn)真思考，充分重視教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和督導(dǎo)，開(kāi)拓思路，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，使教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

1.提高對(duì)教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度

高校的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)制度的確立與實(shí)施，是由高校決策者和教學(xué)管理人員來(lái)完成的。首先，高校決策者要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于教育督導(dǎo)管理的精神，落實(shí)上級(jí)主管部門對(duì)高校教育督導(dǎo)相關(guān)政策和條例。其次，高校決策者要安排各級(jí)主管部門的負(fù)責(zé)人以及教職人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全員參與教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)，結(jié)合本校實(shí)際情況進(jìn)行理論研究，提出符合本校特色的教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的理論，建立起一套完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系。再次，高校應(yīng)該在教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的人員安排、資金政策上給予一定的支持。要由校長(zhǎng)作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)的第一負(fù)責(zé)人，協(xié)同各個(gè)部門進(jìn)行資源的協(xié)調(diào)和安排，保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)的行政力度，以達(dá)到獨(dú)立、客觀、專業(yè)、全面與公正的監(jiān)控和督導(dǎo)教學(xué)效果。

2.制定符合自身特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

各高等院校有著各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)受歷史、地域等外部環(huán)境的影響，又形成了一個(gè)有自身文化內(nèi)涵、教學(xué)理念的組織機(jī)構(gòu)。因此，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，各高校要按照自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。首先，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定上，各高校應(yīng)該根據(jù)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，以當(dāng)下及未來(lái)市場(chǎng)對(duì)人才的需求為基本原則，結(jié)合自身的辦學(xué)特色、文化積淀以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，確立自己的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在教學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，各高校應(yīng)該以高等教育的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)，以市場(chǎng)對(duì)人才的要求為目標(biāo)，制定專業(yè)、課程、教材、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)節(jié)等標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)一定程度上是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)該隨著市場(chǎng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整而做出相應(yīng)調(diào)整。再次，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，各高校除了常規(guī)的硬性指標(biāo)的要求之外，最好不做精準(zhǔn)的統(tǒng)一。原因包括：一是高校的專業(yè)、課程差距大，不同專業(yè)的教學(xué)模式不同，無(wú)法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控。二是高校教學(xué)人員都是具有高學(xué)歷的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，其自身在長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐中已經(jīng)形成了自身的教學(xué)習(xí)慣和教學(xué)方式，這種獨(dú)具個(gè)性的教學(xué)特征很難根據(jù)外部的監(jiān)督形式而做出改變。因此，在教學(xué)環(huán)節(jié)上，高校應(yīng)認(rèn)可和鼓勵(lì)教學(xué)人員的符合課程特點(diǎn)、體現(xiàn)專業(yè)要求、緊跟學(xué)科前沿的個(gè)性化的授課方式，把握好督導(dǎo)方法，不建議用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

3.建立多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式

多元化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式的建立，有助于對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面的掌握。高等院校的日常教學(xué)活動(dòng)涉及方方面面的內(nèi)容，需要在多個(gè)層面和系統(tǒng)上對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和督導(dǎo)。一方面，要根據(jù)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日常的教學(xué)工作進(jìn)行有計(jì)劃的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行反饋和改進(jìn)。另一方面，要通過(guò)監(jiān)控和督導(dǎo)，對(duì)教學(xué)可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，避免由此產(chǎn)生的人才培養(yǎng)方向的偏差。而教學(xué)質(zhì)量涉及整個(gè)教學(xué)體系，包括二級(jí)學(xué)院、教師、學(xué)生、教輔、后勤以及社會(huì)企業(yè)等。因此，各個(gè)部門都要參與進(jìn)行，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。社會(huì)企業(yè)雖不屬于教學(xué)系統(tǒng)，但人才培養(yǎng)的質(zhì)量最終要通過(guò)用人單位來(lái)體現(xiàn)。這就要求高校與企業(yè)要加強(qiáng)溝通，搭建信息共享平臺(tái)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向高校反饋人才質(zhì)量的相關(guān)信息，并對(duì)高校教學(xué)提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)，進(jìn)而讓高校拓寬教學(xué)培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.提高和優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員素質(zhì)

高校教學(xué)管理人員一般都具有高學(xué)歷，有些甚至是某個(gè)領(lǐng)域的專家。對(duì)于這樣的人員進(jìn)行教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)，必須要在人員的安排上提出更高的要求。首先，要保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員的專業(yè)性，能對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)提出有針對(duì)性的問(wèn)題和建設(shè)性的意見(jiàn)，能夠從日常的教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)潛在的影響教學(xué)和人才培養(yǎng)的弊端。其次，教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員應(yīng)具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，只有親身體驗(yàn)過(guò)教學(xué)工作的人，才能對(duì)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果做出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)。比如，可以選擇一些退出教學(xué)崗位的副教授以上職稱人員，來(lái)對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和督導(dǎo)，或者同一專業(yè)不同學(xué)科的教職人員進(jìn)行同行間的互相監(jiān)控和督導(dǎo)，在保證專業(yè)性的同時(shí)也兼顧監(jiān)控和督導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立。再次，要根據(jù)質(zhì)量保障體系內(nèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)控和督導(dǎo)，并依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，不能憑借自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各級(jí)教育政策和規(guī)章制度，保證教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)人員能夠按照正常的程序和邏輯來(lái)實(shí)施督導(dǎo)權(quán)力。最后，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)人員要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)新理念，提高教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人才輸出的多少和科研能力的強(qiáng)弱是高校實(shí)力的主要體現(xiàn)。而人才輸出與高校教學(xué)工作直接相關(guān)，是衡量高校教學(xué)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)制度的建立與完善，是高校教學(xué)工作強(qiáng)有力的支持和保障，對(duì)于高校教學(xué)質(zhì)量的提升有很大的促進(jìn)作用。因此，在未來(lái)的高校教學(xué)工作中，教職人員要對(duì)高校教學(xué)監(jiān)控和督導(dǎo)提出更多建設(shè)性的意見(jiàn)，通過(guò)自身的知識(shí)積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)模式的發(fā)展與提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為高校人才培養(yǎng)保駕護(hù)航，進(jìn)而培養(yǎng)更多符合社會(huì)發(fā)展要求的時(shí)代英才。

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