高艷青

摘 要：基于“雙一流”背景下，高校在實行預算績效管理的過程中，應當開展預算編制工作，加強監(jiān)督管理力度，對財政?？詈蛢群l(fā)展定額項目經費的管理情況進行說明，并遵循全面性與科學性的管理原則，促進實現(xiàn)雙一流的建設目標。本文對“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的重要意義進行闡述，從高校預算績效管理中存在的問題展開分析，并以此為依據(jù)提出針對性較強的措施，希望對高校預算績效的完善有所幫助。

關鍵詞：“雙一流”;高校;預算績效管理;績效評價

十九大報告明確了我國高等教育發(fā)展在相當長一個時期內的發(fā)展理念和重點任務，又將績效管理提升到一個前所未有的高度。2019年財政部頒布《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》，按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則實施全面預算績效監(jiān)控。“雙一流”背景下高校要更加注重經費使用效益，在經費有限的基礎上，需要不斷優(yōu)化資源的配置。只有不斷完善管理機制，落實預算投入與分配管理方式，加強預算績效管理力度，實現(xiàn)健康長遠發(fā)展的目標。

一、“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的重要意義

為了與世界一流大學建設相適應，我國提出了建設“雙一流”高校的理念， 高?？冃гu價體系具有開放性的特點，逐步建立健全約束機制，制定明確的預算目標。由于高校的發(fā)展規(guī)模一般較大，經費投入有時存在一定不合理性。因此，高校在開展預算編制工作時，應當從全局性角度入手，開展統(tǒng)籌規(guī)劃工作，落實績效管理理念，結合高校的預算支出做出適合的績效評價，使經濟效益與社會效益雙贏。

二、“雙一流”背景下高校預算績效管理存在的問題

1.預算全過程績效評價不規(guī)范

就目前高校開展的預算績效評價工作進行分析，許多高校僅僅注重績效預算編制與事后的評價工作，忽視了事中的延伸管理工作。支出基本上都是以預算支出總額為基礎的，如具體的支出科目不能超過預算模板的限額的方式。在開展數(shù)據(jù)管理的過程中，沒有將實際的預算目標與中間的各個環(huán)節(jié)工作進行對比，會導致預算全過程的績效評價不規(guī)范，進而無法滿足實際的績效評價要求。

2.缺乏健全的預算績效監(jiān)控機制

高校在實行預算全過程管理的過程中，要采用一種動態(tài)化的控制方式。不僅需要對資金的使用情況進行考核與監(jiān)督，還要在一定程度上了解預算資金的實際執(zhí)行情況，并評價預算執(zhí)行效果，實現(xiàn)基礎的預算績效管理目標。一般采用資金預算控制、政府采購控制以及校內審計工作等不同的方式，對預算執(zhí)行績效工作的監(jiān)督與控制。但是實際工作中，部分高校對預算執(zhí)行過程沒有實行有效的監(jiān)督，沒有注重全過程的信息分析與收集，也沒有隨時的觀察績效目標，無法了解績效目標與實際執(zhí)行情況的差距，缺乏對績效目標與預算執(zhí)行情況的一致性分析。另外，由于高校在開展績效評價工作的時候，信息化水平較低，無法利用有效的信息化監(jiān)控手段。

3.評價結果應用存在局限性

現(xiàn)階段，高校各個階段的績效評價工作都存在評價結果使用不當?shù)默F(xiàn)象。由于績效評價結果無法形成較強的約束力，在實際的工作中僅僅注重是否已經申報了績效考核目標，卻并沒有實行績效考核、績效評價與監(jiān)控的工作。還有許多高校對于預算績效評價的過程重視度不足，沒有根據(jù)執(zhí)行的進度開展管理工作，而是在預算執(zhí)行完畢之后才開展績效評價工作，導致兩者持續(xù)脫節(jié)的問題。另外，由于預算績效評價結論無法及時地利用，內部的管理機制與措施不夠健全，相關的管理者針對績效評價結果，并沒有提出較高的要求，進而無法實現(xiàn)對資金使用部門的約束與管理。

三、“雙一流”背景下加強高校預算績效管理的有效對策

1.構建操作性較強的預算績效管理制度，明確績效評價原則

在高?！?雙一流”的建設過程中，高校應當完善預算績效管控機制，樹立責任制，從期末考核、職務升遷等方面入手，將下一年度的資金管理工作與績效考評相結合，進而激發(fā)員工的工作積極性。通過建立完善的預算績效管理評價體系，不僅要滿足財政部門的參考性指標，還要立足于實際情況，制定具體的指標體系與操作流程，實行對績效管理基本權責、監(jiān)督機制等方面的規(guī)范化管理，滿足高校的管理目標。

此外，建立健全的績效指標體系，并利用精準、適量的管控方式，逐步形成立體化的評價體系。高校在實際的發(fā)展過程中，要堅守發(fā)展的底線，完善評價體系，將其作為推動學校長遠發(fā)展的重要工具。從創(chuàng)新管理機制、完善關鍵指標入手，優(yōu)化指標結構，務必要貫穿預算執(zhí)行、預算監(jiān)督與績效管理等各個環(huán)節(jié)，并選取能夠將績效管理情況凸顯出來的指標，將預算編制的相關性與時效性體現(xiàn)出來。結合高校的基本發(fā)展特點，選取能夠將高校預算執(zhí)行情況體現(xiàn)出來的指標。通過對高校各個部門的重點工作進行分析，逐步實現(xiàn)對預算績效的評價工作。

最后，采用定性指標與定量指標相融合的形式，廣泛吸納教學科研一線人員的專業(yè)意見，并從預算執(zhí)行、填報目標與實施評價等多方面入手，對實際的可操作性進行檢查。預算績效評價的定性指標，盡可能采用衡量性較強的指標。在完善高?？冃гu價體系的過程中，要慎用一票否決權。如果濫用一票否決權，就可能會影響后續(xù)工作的順利開展。例如，高校在資金支付的過程中，會考慮到許多現(xiàn)實因素，應當適當延長支付時間。如果做出了明確的規(guī)定，要求高校年末支付的資金需要達到100%，為了達到基礎的目標，就可能會出現(xiàn)造假的問題，所以對于一票否決權一定要謹慎使用。

2.積極開展績效評價工作，完善約束機制

高校“雙一流”建設背景下，積極開展績效評價是高校發(fā)展的重難點。所以，高校需要將調查作為基礎內容，將后期的預算編制工作與績效評價的結果相結合，進而了解高校內部各個部門的實際利益。如果績效評價結果的可信度不高，不僅會在一定程度上影響學校的發(fā)展，還會影響員工的工作積極性，不利于后續(xù)教育活動的順利開展。在明確基本評價原則的基礎上，要樹立責任制，因為只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，其他各個部門的工作與績效評價結果都會隨之改變。在開展績效評價工作的時候，要結合高校經費的實際來源情況，了解不同類別評價結果之間的可比性。只有開展綜合性的績效評價工作，并促進各個部門之間的交流與合作，才能夠實現(xiàn)對項目績效評價的合理利用。與此同時，在開展績效評價工作的時候，需要采取定期或是不定期的形式，以便于糾正各個環(huán)節(jié)中存在的問題，將實際的監(jiān)督效用發(fā)揮出來，形成有效的監(jiān)督約束機制。

3.合理利用評價結果，搭建信息化管理系統(tǒng)

高校在對績效評價的結果進行合理化的分析之外，需要立足于實際的發(fā)展情況，將績效評價的結果與資金的優(yōu)化與分配直接掛鉤。實現(xiàn)基本導向合理配置資源，開展全面的績效評價結果分析工作，逐步改善預算管理目標。內控制度的建設也是績效管理的核心內容，也是“花錢必問效、無效必問責”的具體應用?？冃гu價的實際結果，要歸納到高校的人事管理體系與激勵約束機制當中，并為學校提供相應的決策支持。

在搭建高校信息化管理平臺的基礎上，真正實現(xiàn)將績效管理與信息系統(tǒng)的融合，一是要實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行與預算監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)的控制;二是明確基礎的績效考核指標，實現(xiàn)對運行過程的監(jiān)督與控制，還要合理應用評價的結果;三是保證系統(tǒng)之間相互兼容、共享數(shù)據(jù)和有序銜接。在高校進行制度建設的基礎上，各單位要強化自身責任感;另外，評價部門和預算管理部門、人事處等各部門之間的有效溝通，能夠對信息“共聯(lián)”和“共享”產生便利，由此可實現(xiàn)信息的最大利用。與此同時，高校應當根據(jù)自身的實際情況改善內部管理機制。高校可以采用建立績效管理委員會的形式，編制整體性的規(guī)劃，開展預算編制績效的分析工作，對預算執(zhí)行的結果進行準確的評價。在建立監(jiān)督管理委員會的基礎上，實現(xiàn)全過程的控制與監(jiān)督工作，還要發(fā)揮出預算執(zhí)行的效用，為后續(xù)的工作開展奠定穩(wěn)固基礎。

總而言之，基于“雙一流”建設的理念的提出，將高校預算收支全面納入績效管理，以預算資金管理為主線，從辦學質量、營運效率、持續(xù)發(fā)展能力和滿意度評價等方面，建立動態(tài)評價調整機制，衡量學校整體及核心業(yè)務實施效果，提升學校的績效水平，完善預算績效管理流程。強化績效管理激勵約束，建立績效評價結果與預算安排掛鉤的機制。在不斷提升資金使用效益的基礎上，將建設“雙一流”作為切入點，對預算績效評價的結果進行合理的使用，使高校的預算能夠滿足實際的發(fā)展需求，逐步完善財務預算管理體系，促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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（責任編輯：王文龍）