陳芳

摘 要：高校采購作為政府采購的組成部分，除具有政府采購的一般性，還具有自身的特殊性。新形勢下高校采購存在著一些亟待解決的問題，需要高校認真應(yīng)對，在遵循政府采購制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點科學(xué)有效做好采購工作，以促進高校采購工作日趨完善，效率不斷提高。

關(guān)鍵詞：高校采購;政府采購管理;采購預(yù)算

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，高等學(xué)校不斷拓寬教育經(jīng)費籌集途徑，持續(xù)擴大招生規(guī)模，迅速提高教學(xué)科研水平，促進高校對各類教學(xué)科研物資設(shè)備的需求逐年遞增，與之相應(yīng)的高校采購規(guī)模也高速增長。自《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購作為一種科學(xué)、有效的采購方式，已成為高校采購的主要形式和普遍形式。同時，高校采購是一項非常復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，必須通過一系列科學(xué)、規(guī)范的采購管理制度和嚴格的采購程序來規(guī)范高校采購工作，最大程度避免無序、低效、浪費情況出現(xiàn)。因此，如何改變過去傳統(tǒng)的采購模式，結(jié)合高校自身特點貫徹落實政府采購法，規(guī)范高校采購行為，完善各種采購管理制度和實施細則，是亟待解決的重大問題。

一、高校采購工作的現(xiàn)狀和特點

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校屬于財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，日常運行管理和采購經(jīng)費來源主要是財政撥款和事業(yè)性收費，因此高校采購原則上也屬于政府采購的管理范疇。

高校的采購工作除了具有政府采購的一般特性外，還有高校自身的特殊性。

（1）品種繁多，數(shù)量龐大。高校具有規(guī)模大、學(xué)科全、專業(yè)多等特點，日常所需物資涉及辦公、教學(xué)、科研等方方面面，包括辦公用品、家具、儀器設(shè)備、圖書資料、實驗材料、房屋建造及各類設(shè)施，品種常有上千種之多。近幾年，國家及地方政府高度重視高校建設(shè)，不斷加大投入，高校采購品種和數(shù)量持續(xù)增加，許多高校每年采購金額達上億元。

（2）非定型、非標準儀器設(shè)備多。高校的設(shè)備儀器，尤其是科研用的儀器設(shè)備技術(shù)標準要求比較高，不同于普通市面產(chǎn)品有些甚至市場沒有，必須依靠高校自己研發(fā)、自己生產(chǎn)，特定情況下根據(jù)需要委托第三方加工或?qū)Χㄐ驮O(shè)備進行改造。

（3）資金來源廣。高校的經(jīng)費來源是以財政撥款為主，多元籌措為輔。除了各級政府財政撥款、教育行政部門撥款外，采購經(jīng)費來源還包括高校的事業(yè)性收費、經(jīng)營收入、各級縱向橫向科研經(jīng)費、各類學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、貸款、捐贈款等。

（4）管理權(quán)限分散。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要分為行政單位和教學(xué)科研單位，行政機關(guān)包括各類行政處室，教學(xué)科研單位包括學(xué)院、系、研究所，有的高校還建設(shè)多個分校區(qū)，每個校區(qū)都有完整的機構(gòu)設(shè)置。這些機構(gòu)都有部分經(jīng)費使用自主權(quán)。

（5）專業(yè)設(shè)備時效性強。各類高、精、尖的專業(yè)設(shè)備主要是為科研項目服務(wù)的。目前，各類科研項目的研發(fā)周期時限緊，立項后需要盡快實施，抓緊投入使用，抓緊突出成效。

二、新形勢下高校采購工作亟待解決的問題

政府采購遵循公平、公正、公開和有序的競爭原則。推行政府采購，一方面通過形成規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本和價格，提高資金的使用效率，另一方面通過規(guī)范市場操作，能夠有效堵塞漏洞、防止腐敗，其意義深遠。

新形勢下，為更有效解決資金使用率低下、采購?fù)该鞫炔桓叩葐栴}，高校推廣實施政府采購制度，采購物資范圍不斷擴大。在政府采購制度不斷深化運行的過程中，越來越多高校逐步適應(yīng)通過政府采購制度進行采購，但由于政府采購制度在高校推行的時間不長、現(xiàn)成的經(jīng)驗不足，且結(jié)合高校采購自身的特點，高校采購工作目前客觀上仍存在一些不完善之處，還需要一個漸進摸索的過程。

1.采購的相關(guān)制度不完善

目前高校基本上都依據(jù)政府采購法律法規(guī)制定了與采購相關(guān)的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化提供了制度基礎(chǔ)和保障，但缺少更具體的可操作的實施細則和標準，具體實施有一定難度;有的制度不夠完善，缺乏程序的約束，存在著漏洞;有的制度過于陳舊，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的新情況。

2.采購周期長，靈活性不足

政府采購的一般流程：首先由采購需求部門向財政部門提出采購項目計劃申請，其次財政部門批準采購項目預(yù)算，最后交由采購代理機構(gòu)具體實施。采購代理機構(gòu)根據(jù)財政部門批復(fù)的招標文件組成評標委員會進行招標，根據(jù)招投標結(jié)果依次簽訂合同、供貨、驗收、結(jié)款等，一個完整的采購活動需要較長的周期，而高校采購品種多、時效性強，采購周期過長會在較大程度上影響高校教學(xué)和科研的發(fā)展質(zhì)量。

3.采購計劃難以準確編制

全面推行政府采購制度，要求學(xué)校在每年的年初編制完整的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制詳細的年度采購計劃。而高校的經(jīng)費來源存在多樣性，儀器設(shè)備技術(shù)含量高，短期內(nèi)無法提供數(shù)量、技術(shù)指標或參數(shù)、價格等數(shù)據(jù)精準的采購計劃。

4.采購的相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不力

采購工作涉及需求單位、代理機構(gòu)、財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門等較多部門和單位，如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運作機制，各部門之間缺少協(xié)調(diào)配合、缺少互相理解支持的話，會給采購工作順利進行造成阻礙和困難。

三、適應(yīng)新形勢，科學(xué)有效完成高校采購工作

高校采購是政府采購的一部分，為不斷滿足高校教學(xué)科研等各項工作的需求變化，使高校采購管理更加科學(xué)、規(guī)范，只有研究新理論、把握新特點、熟悉新情況、制定新方法，用科學(xué)的理論指導(dǎo)高校采購工作實踐，才能實現(xiàn)高效務(wù)實的采購目標。

1.加強與政府主管部門的協(xié)調(diào)，采購方式多樣化

各高校與政府采購主管部門加強溝通，針對不同類型的采購需求，合理靈活采取相應(yīng)的采購方式。對需求數(shù)量大、技術(shù)指標通用、時限性要求不高的教學(xué)科研儀器設(shè)備，采用公開招標方式采購，充分發(fā)揮批量采購節(jié)約資金的優(yōu)勢。對時效性強、技術(shù)指標特殊、缺乏供應(yīng)商的教學(xué)科研儀器設(shè)備，可由政府主管部門和學(xué)校共同采取競爭性磋商、詢價的方式采購，從而節(jié)約采購時間，提高采購效率。對數(shù)量需求較少、來源單一、價值不高的教學(xué)科研儀器設(shè)備可由高校自主采購，進一步提升采購實效。對電腦、空調(diào)、打印機等小批量大宗標準化商品則采取協(xié)議方式采購，在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上大幅提高采購效率。

2.制定并落實高校采購預(yù)算制度

要精準編制采購預(yù)算，做好高校采購計劃與采購預(yù)算的銜接。高校采購涉及部門廣、品種繁多、需求量大，更需要及時匯總各單位的具體采購需求，統(tǒng)籌安排采購計劃。高校各單位要在每年底著手制定下一年度的采購預(yù)算清單。項目主管部門將獲準立項的實驗科研等項目編制詳盡的采購計劃清單，匯總后提交采購管理部門。如科研部門負責全校涉及科研項目的儀器設(shè)備采購計劃編制，教學(xué)部門負責全校涉及教學(xué)儀器設(shè)備、實驗器材及教材等的采購計劃編制。采購管理部門要對項目主管部門的采購計劃編制工作進行實時監(jiān)督，包括采購計劃的全面性、合理性、有效性，確保各單位將應(yīng)集中采購項目全部納入采購計劃，并且采購計劃確定后不得隨意變更，保證采購計劃的嚴肅性。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)的采購隊伍

鑒于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展以及采購工作的需要，高校采購的實施離不開具有較高職業(yè)道德和專業(yè)知識的采購隊伍。高校通過加強組織學(xué)習培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)人員熟悉理解《政府采購法》《招標投標法》《合同法》等法律法規(guī)，熟練掌握高校采購操作實務(wù)，動態(tài)把握采購工作新形勢新要求，從而提高業(yè)務(wù)人員整體的理論政策能力、執(zhí)行業(yè)務(wù)能力、依法行政能力，培養(yǎng)建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、廉潔意識高的高素質(zhì)采購隊伍。

4.加強內(nèi)外部監(jiān)督，杜絕腐敗行為

高校采購工作必須嚴守透明規(guī)范，杜絕腐敗的紅線和底線。必須堅持公開、公平、公正的原則，建立健全高校采購監(jiān)管機制，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)控相結(jié)合的雙重監(jiān)管：一是高校內(nèi)部的財務(wù)、監(jiān)察、審計部門要各司其職、各負其責，指定專人對各單位采購活動進行實時跟蹤監(jiān)督。財務(wù)部門要切實履行采購管理審批職責;監(jiān)察部門要對采購的全過程進行監(jiān)督，事前要監(jiān)督采購方式選擇和供應(yīng)商資質(zhì)審查，事中要監(jiān)督采購方式執(zhí)行落實情況，事后要監(jiān)督審核采購驗收完成情況。二是主動接受社會監(jiān)督。高校采購部門應(yīng)制定采購信息發(fā)布的制度和途徑，在每項采購工作具體執(zhí)行過程中定期將有關(guān)的采購信息、采購內(nèi)容按政府采購相關(guān)規(guī)定向社會主動公開，主動接受社會和輿論的監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)控機制。

高校政府采購是創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的管理模式。高校應(yīng)充分發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)勢作用，積極主動落實政府采購制度，并結(jié)合高校實際情況，制定科學(xué)合理的采購制度和實施辦法，促進高校的采購工作更加科學(xué)、透明、規(guī)范、高效，為高校教學(xué)科研等各項工作的順利開展提供采購工作的強有力保障。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）