胡虹

摘要：在當(dāng)前《新政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的初始階段，高校財(cái)務(wù)處于新舊會(huì)計(jì)制度銜接的適應(yīng)階段，新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的開展和優(yōu)化還在摸索階段，不確定性因素眾多?；诖?，本文首先闡述了高校開展政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的重要性，并從新政府會(huì)計(jì)制度帶來的優(yōu)勢來分析新舊制度更替中財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，最后針對(duì)高校財(cái)務(wù)部門如何做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作進(jìn)行研究，提出有效策略。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;政府會(huì)計(jì)制度

一、政府會(huì)計(jì)制度及其和高校會(huì)計(jì)制度的差異概述

新政府會(huì)計(jì)制度將以往單一的財(cái)務(wù)工作分為預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，同高校會(huì)計(jì)相比，二者之間的差異主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同

高校以往采用的會(huì)計(jì)制度規(guī)定會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為原則，而新政府會(huì)計(jì)制度所劃分的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使得其同時(shí)采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，從不同的核算角度提供了單位完整的財(cái)務(wù)信息和報(bào)告，更直觀、全面、真實(shí)地體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)情況，提高了會(huì)計(jì)報(bào)表的有效性、完整性與準(zhǔn)確性，符合會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)重于形式、可靠性、重要性、謹(jǐn)慎性等原則，為管理者決策提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，有利于科學(xué)評(píng)價(jià)高校的運(yùn)營績效。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)告的差異

以往高校所編制的會(huì)計(jì)報(bào)告主要包含會(huì)計(jì)報(bào)表和其附注，會(huì)計(jì)報(bào)表信息也主要是對(duì)高校的收支情況、資金使用情況等和資金運(yùn)動(dòng)有關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)說明，整體反映以預(yù)算會(huì)計(jì)信息為主。而新政府會(huì)計(jì)制度要求高校同時(shí)編制預(yù)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)告編制數(shù)據(jù)從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)拓展到高校整個(gè)經(jīng)營過程，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)物信息。

二、高校財(cái)務(wù)部門政府會(huì)計(jì)制度銜接工作重心

銜接工作的開展需要高校財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確掌握新政府會(huì)計(jì)制度和高校會(huì)計(jì)制度之間的異同，明確改革目的、各制度開展目標(biāo)、業(yè)務(wù)性質(zhì)以及開展方法等。因而，高校財(cái)務(wù)部門在銜接新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)抓住以下工作重心：

（一）掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)要點(diǎn)

高校在銜接新舊政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，首先要明確此次新政府會(huì)計(jì)制度改革的目的、改革的內(nèi)容和要點(diǎn)，在制定財(cái)務(wù)工作指南時(shí)遵守《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等基本法律法規(guī)，以《高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算——基于<政府會(huì)計(jì)制度>》等新會(huì)計(jì)核算制度為依據(jù)，這樣才能確保高校財(cái)務(wù)工作可以合理、合法且科學(xué)的展開，提高財(cái)務(wù)工作指南制定的有效性。

（二）選擇合理的核算制度

同傳統(tǒng)采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)相比，新政府會(huì)計(jì)制度加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這之中的差異要求高校必須明確財(cái)務(wù)工作各環(huán)節(jié)所適用的核算基礎(chǔ)。按照要求，預(yù)算會(huì)計(jì)使用收付實(shí)現(xiàn)制，以高校現(xiàn)金、銀行存款與收入業(yè)務(wù)為例，在具體實(shí)操過程中，納入部門預(yù)算的現(xiàn)金銀行存款業(yè)務(wù)應(yīng)按照收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行核算，而除此之外的其他現(xiàn)金與銀行存款業(yè)務(wù)均需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。因此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)合理劃分各業(yè)務(wù)活動(dòng)，選擇恰當(dāng)?shù)暮怂阒贫?，確保核算準(zhǔn)確。

（三）科學(xué)調(diào)整會(huì)計(jì)要素

舊會(huì)計(jì)制度下，高校的會(huì)計(jì)要素以預(yù)算會(huì)計(jì)分類為主，主要包括收入、支出、往來等預(yù)算會(huì)計(jì)類要素，而新政府會(huì)計(jì)制度引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)因素，相應(yīng)也增加了受托代理資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，同時(shí)完善了預(yù)算結(jié)余等預(yù)算會(huì)計(jì)要素，因而，高校需要合理調(diào)整會(huì)計(jì)要素，完善升級(jí)目前的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。具體要分三步合理做好會(huì)計(jì)要素調(diào)整工作：一是將2018年12月31日原會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目;二是將原未入賬事項(xiàng)登記新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目;三是對(duì)新賬的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額按照新制度規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的新舊銜接，為政府會(huì)計(jì)銜接工作做好賬務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)際核算準(zhǔn)備。

（四）完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系

新政府會(huì)計(jì)制度線下，要求必須實(shí)行雙分錄、雙報(bào)告，除了編制預(yù)決算報(bào)表外，還應(yīng)編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。目前高校只有預(yù)決算報(bào)表，因而在政府會(huì)計(jì)銜接工作中，高校除了需要完善預(yù)決算報(bào)表外，還應(yīng)該構(gòu)建財(cái)務(wù)報(bào)表，建立雙報(bào)告體系，為高校進(jìn)行更精確有效的財(cái)務(wù)分析奠定良好的基礎(chǔ)。

三、高校財(cái)務(wù)部門加快政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)和應(yīng)用的策略

結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)部門工作開展情況，以及政府會(huì)計(jì)銜接工作重心，高校財(cái)務(wù)部門可以從以下幾方面來做好政府會(huì)計(jì)銜接工作。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合能力

當(dāng)今社會(huì)職業(yè)教育理念深入人心與高職擴(kuò)招100萬的國家政策，都給高職院校帶來了發(fā)展的春天，高職院校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，做好高校新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行與落地并非僅憑一個(gè)財(cái)務(wù)部門就能完成的，需要高校各部門對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型等的全面了解，明確各部門職責(zé)，并積極配合財(cái)務(wù)工作開展。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，做好制度銜接的理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，促使其從“配合型”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)型”，深入業(yè)務(wù)活動(dòng)，掌握政策重點(diǎn)和要點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的效果，以彌補(bǔ)實(shí)際工作中存在的不足，并積極參與決策計(jì)劃的制定，從而提高會(huì)計(jì)決策有效性。

（二）設(shè)立專門的銜接小組，專人負(fù)責(zé)整合銜接工作

高?？梢猿檎{(diào)技能熟練、能力突出的財(cái)務(wù)人員組成政府會(huì)計(jì)銜接工作小組專門負(fù)責(zé)研究新政府會(huì)計(jì)制度，并通過梳理高校會(huì)計(jì)科目、賬目以及資金情況等，制定會(huì)計(jì)科目對(duì)照表，明確銜接脈絡(luò)。之后再由財(cái)務(wù)人員根據(jù)管理要求制定銜接工作計(jì)劃，在管理者的輔助下，由財(cái)務(wù)部門領(lǐng)頭落實(shí)各環(huán)節(jié)方案。也可開展財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)的更新試點(diǎn)工作，目前浙江高校財(cái)務(wù)大多用的是用友或天翼賬務(wù)處理系統(tǒng)，可在兩種不同的系統(tǒng)中分別選出一家試點(diǎn)單位，根據(jù)新舊制度會(huì)計(jì)科目設(shè)置、科目余額表等要素與模塊對(duì)賬務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行更新，試用一年，以看哪種系統(tǒng)能更快更適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)處理的轉(zhuǎn)變與提升，此后將更為優(yōu)秀的賬務(wù)處理系統(tǒng)再進(jìn)行普及推廣，以縮短銜接適應(yīng)期。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度

新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用是對(duì)高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的一次革新，尤其是在當(dāng)前應(yīng)用初期，“摸著石頭過河”，可控因素失控或控制不足問題顯著，因此，高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度。在具體操作過程中，高?？梢詮膬?nèi)部控制出發(fā)，通過完善內(nèi)部控制制度、構(gòu)建內(nèi)部控制環(huán)境等措施來加強(qiáng)各項(xiàng)制度、方案的落實(shí)，并嚴(yán)格規(guī)范人員行為，減少預(yù)期外事件發(fā)生概率。另外，高校還可以借助績效考核機(jī)制，將對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的考核和評(píng)價(jià)納入相關(guān)責(zé)任人績效指標(biāo)內(nèi)，從而起到監(jiān)督人員工作和提高人員工作效率的作用。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化

新《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)提出了更高要求，而會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享也提出了要求，因而高校要重視信息化建設(shè)。首先，加大在系統(tǒng)軟件更新、共享平臺(tái)搭建上的投入，及時(shí)引入更先進(jìn)的系統(tǒng)軟件，并邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)部門的輔助下將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等融入系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)程序和模塊進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)憑證附件云管理、電子附件上傳等。同時(shí)精簡業(yè)務(wù)流程，減少無價(jià)值、不必要的流程循環(huán)，比如實(shí)施智能化財(cái)務(wù)報(bào)銷、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷線下無等待、利用自助機(jī)規(guī)范化填報(bào)報(bào)銷單等。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校在優(yōu)化財(cái)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，實(shí)施電子化檔案管理，將紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)盡量以電子化形式保存，不僅能夠減少數(shù)據(jù)錄入時(shí)的誤差、提高數(shù)據(jù)提取速度，還能將人員從復(fù)雜、重復(fù)的低附加值工作中解放出來，節(jié)省人力成本。

四、結(jié)束語

綜上所述，新舊會(huì)計(jì)制度的差異給高校財(cái)務(wù)部門政府會(huì)計(jì)銜接工作帶來了不少難題，現(xiàn)階段，高校應(yīng)加強(qiáng)思想建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合能力，并設(shè)立專門的銜接小組，專人負(fù)責(zé)整合銜接工作，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度以及信息化建設(shè)，從而促進(jìn)政府會(huì)計(jì)銜接工作的順利進(jìn)行，加快高校財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

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