李博 許婕 侯慧賢

摘 要：高校具有人才、智力、科技、信息等獨(dú)特優(yōu)勢，“扶貧先扶智”的精準(zhǔn)扶貧理念決定了高校成為脫貧攻堅戰(zhàn)的新生力軍。文章以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對涉農(nóng)高校參與定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行實(shí)踐與探索。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng);高校;精準(zhǔn)扶貧

自人類社會發(fā)展以來，貧困問題一直貫穿于始終，長期備受國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是全人類社會穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成績。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，要求各單位以“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”為指導(dǎo)思想，做好脫貧攻堅工作，確保2020年全面建成小康社會，使全國7000萬貧困人口徹底擺脫貧困。教育部于2016年專門出臺了《關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》，“扶貧先扶智”的精準(zhǔn)扶貧理念決定了高校作為智力的“孵化器”和知識的“播種機(jī)”，成為脫貧攻堅戰(zhàn)的新生力軍。文章以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對涉農(nóng)高校參與定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的方法和途徑進(jìn)行理論研究與探索，為全國各高校精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。

一、涉農(nóng)高校參與定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧的意義

高校具有人才、智力、科技、信息等獨(dú)特優(yōu)勢，而涉農(nóng)高校在定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮的優(yōu)勢則更加明顯。它可以依托自身涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)專家、政府、涉農(nóng)企業(yè)代表以及第三方機(jī)構(gòu)在充分調(diào)研、論證評估的基礎(chǔ)上，因地制宜的幫助貧困縣區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;可以憑借自身農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，幫扶貧困縣區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶創(chuàng)收增效;可以借助農(nóng)業(yè)科研成果加強(qiáng)與地方政府和涉農(nóng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展;可以發(fā)揮教育優(yōu)勢，校區(qū)合作共建職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;可以利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，為開展精準(zhǔn)扶貧提供現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。與此同時，涉農(nóng)高校在參與精準(zhǔn)扶貧工作的同時，高校自身也獲得收益，如科技成果得到轉(zhuǎn)化、實(shí)用科學(xué)技術(shù)得到推廣普及、教學(xué)理論提供了實(shí)踐平臺，教學(xué)資源得到充分發(fā)揮，科技專家也獲得價值體驗(yàn)。所以，涉農(nóng)高校參與定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)雙贏工程。

二、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家示范性農(nóng)業(yè)高職院校，辦學(xué)83年來，學(xué)院始終以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，堅持走農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，積極承擔(dān)社會責(zé)任，探索農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的途徑。學(xué)院深入貫徹國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和陜西省“五新”戰(zhàn)略，按照陜西百所高校幫扶百縣助力脫貧攻堅“雙百工程”和“兩聯(lián)一包”扶貧工作要求，以麟游縣、太白縣棉寺壩村、旬邑縣等國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（村）為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮人才、教育和科技等方面優(yōu)勢，助力脫貧攻堅任務(wù)。

（一）開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

學(xué)院積極承擔(dān)陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作，從有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、植物病蟲害防治新技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)、綠色果蔬生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等多方面進(jìn)行理念更新和技能傳授。3年來學(xué)院分10個培訓(xùn)點(diǎn)，為全省30個貧困縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展26期培訓(xùn)，共培訓(xùn)8700多人次。同時學(xué)院在幫扶貧困縣區(qū)舉辦中蜂養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化栽培、畜牧養(yǎng)殖、蘋果、核桃、蔬菜栽培實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29期，培訓(xùn)群眾3240余人次。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地示范作用

學(xué)院以產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)為抓手，培植科研項(xiàng)目，在彬縣基地先后建立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施栽培、優(yōu)果工程、新品種引進(jìn)等6個專業(yè)示范區(qū)。在鳳縣，以平木鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以花椒栽培技術(shù)推廣為切入，建立了花椒生產(chǎn)示范基地，推廣花椒栽培技術(shù)。2017年，學(xué)院資助20萬元，在麟游縣紫石崖村建立了中蜂養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)核桃栽培產(chǎn)學(xué)研示范基地及電商平臺。資助11萬元在太白縣棉壩寺村建立食用菌基地，這些基地建設(shè)必將對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重大作用。

（三）建立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院

近兩年，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為提高農(nóng)民科技水平，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)傳播到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民手中，積極與地方政府實(shí)行“校政”合作，成立職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院。到目前，已在楊陵區(qū)、彬縣、周至縣、眉縣、麟游縣、旬邑縣、鎮(zhèn)坪縣成立7所職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)院，在商南縣和鎮(zhèn)巴縣成立了由省教工委、教育廳獲批的2所職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。圍繞蘋果、核桃、櫻桃、魔芋、中草藥、蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)民培訓(xùn)累計超過2萬人次。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育模式

2016年學(xué)院創(chuàng)新職業(yè)教育模式，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，招收職業(yè)農(nóng)民和村干部進(jìn)行為期三年的“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專業(yè)”和“綠色食品生產(chǎn)與檢驗(yàn)專業(yè)”專科學(xué)習(xí)。今年學(xué)院將招收范圍擴(kuò)展到退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工以及新型職業(yè)農(nóng)民，學(xué)歷教育專業(yè)由原來的2個增加到現(xiàn)在12個，招生計劃擴(kuò)大到上千人。為了保證學(xué)歷教育“不走形式、不走過程”，學(xué)院一是制定招生計劃，與當(dāng)?shù)卣炗喺猩献鲄f(xié)議，以自主招生考試形式確保錄取。二是量身定做人才培養(yǎng)方案，從素質(zhì)目標(biāo)、知識目標(biāo)、能力目標(biāo)三方面確定人才培養(yǎng)規(guī)格，精心組織教材編寫。三是加強(qiáng)教學(xué)管理，配優(yōu)配強(qiáng)教師隊(duì)伍，靈活采用集中與分散相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、教學(xué)與農(nóng)閑季節(jié)相結(jié)合的多樣化教學(xué)形式。四是創(chuàng)新學(xué)生管理，實(shí)行由學(xué)院和當(dāng)?shù)卣补艿摹半p班主任制”。

三、涉農(nóng)高校定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧路徑分析

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是目前的首要任務(wù)，地方涉農(nóng)高校應(yīng)充分發(fā)揮科教、人才和技術(shù)優(yōu)勢，堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)示范為引擎，以產(chǎn)業(yè)形成和增收增效項(xiàng)目為載體，圍繞縣（村）脫貧摘帽的根本目標(biāo)，創(chuàng)新多元扶貧模式，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。學(xué)院三年多的實(shí)踐探索，總結(jié)出以下脫貧攻堅的有效路徑。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧保障

涉農(nóng)高校是以教學(xué)科研為重點(diǎn)的事業(yè)性單位，在國家全體上下共同參與精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)完成脫貧攻堅重大工程之際，要統(tǒng)籌處理好重點(diǎn)工作和扶貧工作的關(guān)系。涉農(nóng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧擺在重要的議事日程，長謀劃、即實(shí)施和穩(wěn)推進(jìn)。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合省委、省政府及省教工委“雙百工程”會議精神，學(xué)院黨政班子高度重視，及時召開專題會議，成立由學(xué)院黨委書記和院長任雙組長、分管科技和社會服務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)為副組長、處級干部為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以專業(yè)科技培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)推廣專家和駐村干部為主的扶貧團(tuán)隊(duì)，建立“一幫一”、“一幫多”扶貧對子，形成“校地聯(lián)動推進(jìn)、校企合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)”的扶貧工作組織保障。

（二）謀劃頂層設(shè)計做好扶貧規(guī)劃

涉農(nóng)院校定點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧要明確扶貧指導(dǎo)思想和總體框架，制定扶貧戰(zhàn)略謀劃。學(xué)院根據(jù)陜西省高教工委關(guān)于《高校結(jié)對幫扶貧困縣助力脫貧攻堅行計劃實(shí)施》，陜西省教育廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《陜西特色產(chǎn)業(yè)高校扶貧培訓(xùn)計劃實(shí)施方案》（陜教[2017]175號）及中共陜西省委高教工委、陜西省教育廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于實(shí)施百所高校結(jié)對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅工作的通知》等文件精神要求，進(jìn)一步明確扶貧指導(dǎo)思想和總體框架，及時組織多學(xué)科專家針對麟游縣、太白縣棉寺壩村、旬邑縣展開調(diào)研，主動與其結(jié)成幫扶對子，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)地情況和產(chǎn)業(yè)特色，確立了增強(qiáng)縣域造血功能的扶貧辦法，與縣委縣政府共同商定扶貧工作規(guī)劃和實(shí)施步驟，制定《科技扶貧工作方案》和《特色產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)方案》，推進(jìn)戰(zhàn)略謀劃，以實(shí)現(xiàn)2020年如期完成整體脫貧的奮斗目標(biāo)。

（三）精確“一目標(biāo)”找準(zhǔn)扶貧措施

涉農(nóng)高校參與精準(zhǔn)扶貧需要先了解幫扶對象現(xiàn)狀，找準(zhǔn)致貧或返貧的原因，以此為依據(jù)制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃目標(biāo)，明確精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)與實(shí)施路徑。目前，導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的原因主要?dú)w納為：自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、個人意愿因素等。不同的致貧成因扶貧工作規(guī)劃路徑不同，自然因素造成的貧困在堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);社會因素造成的貧困要加強(qiáng)社會管理，增加教育投入力度，改變農(nóng)民思想觀念;經(jīng)濟(jì)因素造成的貧困要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組織，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會;個人因素造成的貧困要加強(qiáng)輿論宣傳，幫助樹立脫貧致富自信心和意愿，加大精神引導(dǎo)，提高培訓(xùn)力度，增加謀生技能。

（四）聯(lián)動“四主體”激發(fā)內(nèi)生動力

涉農(nóng)高校參與精準(zhǔn)扶貧不單只是高校一方發(fā)力，而需要與政府、企業(yè)、農(nóng)戶四個主體相互配合、相互支持、聯(lián)合發(fā)力。

涉農(nóng)高校要發(fā)動全校力量，以支部共建、結(jié)對幫扶、捐款捐物、志愿服務(wù)、體驗(yàn)走訪等多種形式，幫助幫扶企業(yè)和農(nóng)戶找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過建立農(nóng)業(yè)示范基地、選派扶貧干部縣區(qū)掛職、組織開展科技培訓(xùn)、創(chuàng)新職業(yè)教育模式等多渠道助力脫貧攻堅。

政府要做好國務(wù)院脫貧攻堅方針政策宣傳，規(guī)劃貧困縣產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，落實(shí)扶貧資金到位，加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，做好扶貧工作的監(jiān)督和考評。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，是產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量。在精準(zhǔn)扶貧過程中，企業(yè)要利用自身的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建、項(xiàng)目幫扶等形式在貧困縣（村）投資興業(yè)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧，盤活當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，發(fā)揮扶貧輻射和帶動作用。

農(nóng)戶是脫貧攻擊的對象，更是脫貧致富的主體。推動實(shí)施扶貧扶志行動時，要發(fā)揮貧困群眾脫貧致富主體作用，“授人以魚不如授人以漁”，消除貧困群眾“等、靠、要”思想，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保瑥母旧铣浞旨ぐl(fā)貧困農(nóng)戶脫貧的內(nèi)生動力。聯(lián)動四主體匯聚多方合力，把外部幫扶和激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力結(jié)合起來，組織貧困群眾全程參與，增強(qiáng)脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到脫真貧、真脫貧。

（五）借助“一機(jī)兩翼多配件”，“輸血造血”相融通

當(dāng)前高校參與精準(zhǔn)扶貧形式多樣，無外乎有產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、精神扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧、語言扶貧等。涉農(nóng)高校應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為“機(jī)身”，教育扶貧和科技扶貧為“機(jī)翼”，其他形式為“配件”的扶貧模式，提升精準(zhǔn)扶貧績效。

涉農(nóng)高校產(chǎn)業(yè)扶貧要充分考慮地方資源條件，在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，尊重當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的意愿選準(zhǔn)適宜的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、亦游則游。

教育扶貧要以發(fā)展職業(yè)教育為主，從源頭施展，扶貧和扶志協(xié)同并舉，建立與地方經(jīng)濟(jì)高度融合的專業(yè)體系，培養(yǎng)精準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供人力資源保障。

科技扶貧要根據(jù)貧困縣（村）產(chǎn)業(yè)情況，以科學(xué)技術(shù)為載體，通過科學(xué)知識理念宣傳普及和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高貧困群眾科技文化素質(zhì)，真正做的“授人予漁”。

其他扶貧活動要多措并舉，使“輸血”扶貧和“造血”扶貧相融通。如開展了科技宣傳、專家技術(shù)咨詢、圖書捐贈、扶貧縣區(qū)在校學(xué)生資助、結(jié)對幫扶貧困戶送溫暖活動、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售獻(xiàn)計獻(xiàn)策等。

四、結(jié)語

國家將對精準(zhǔn)扶貧工作上升到戰(zhàn)略高度，涉農(nóng)高校應(yīng)肩負(fù)起這項(xiàng)重任，精確扶貧目標(biāo)找準(zhǔn)扶貧對策，聯(lián)動高校、政府、企業(yè)、農(nóng)戶四主體共同發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)扶貧為“機(jī)身”，教育扶貧和科技扶貧為“機(jī)翼”，其他形式多措并舉助力脫貧攻堅，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和脫貧攻堅發(fā)揮積極作用。

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基金項(xiàng)目：文章為陜西省教育廳專項(xiàng)科研計劃項(xiàng)目（人文社科類）“高校結(jié)對幫扶模式研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：18JK0885。

作者簡介：李博（1980- ），女，陜西商洛人，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

*通訊作者：侯慧賢（1980- ），女，陜西澄城人，副研究官員，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。