陳洛茜

摘要：2014年日本政府首次推出了“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”，這個(gè)項(xiàng)目是計(jì)劃通過(guò)對(duì)日本國(guó)內(nèi)的大學(xué)進(jìn)行全面深入的改革，達(dá)到推進(jìn)日本高等教育國(guó)際化政策改革進(jìn)程的目的，提高日本大學(xué)的國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多優(yōu)質(zhì)留學(xué)生到日本留學(xué)。該項(xiàng)目有著許多新穎之處，不論是對(duì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，成果的評(píng)判指標(biāo)，高校的甄選體系，政府的資金和政策支持，還是實(shí)施的規(guī)模等都是具有創(chuàng)新精神的。本文通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目開(kāi)展的改革背景、該項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、新舊政策的異同、以及對(duì)此次改革的啟示做出詳細(xì)的分析，探討全球化日漸深入的時(shí)代背景之下，日本此項(xiàng)改革措施對(duì)國(guó)內(nèi)高等大學(xué)的影響。

關(guān)鍵詞：日本 高等教育 國(guó)際化 全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃

2014年初，日本文部科學(xué)省啟動(dòng)了一項(xiàng)轟動(dòng)性的改革項(xiàng)目——“全球頂尖大學(xué)”（TOP GLOBAL UNIVERSITY PROJECT）”，簡(jiǎn)稱(chēng)“TGU計(jì)劃”。此項(xiàng)改革計(jì)劃是希望通過(guò)對(duì)目前高等教育的教育體系進(jìn)行全新的改革，例如教學(xué)體制、人員管理體系、教學(xué)安排、評(píng)價(jià)體系等方面，來(lái)完成2023年日本在高等教育的重大突破。同時(shí)，日本多所頂尖大學(xué)將有望進(jìn)入世界高校百?gòu)?qiáng)之列，從而提升日本高等教育的國(guó)際影響力，吸引更多的留學(xué)生，為日本提供更多的優(yōu)質(zhì)生源。日本政府希望通過(guò)這次教育改革推動(dòng)日本高等教育國(guó)際化政策的改革。通過(guò)全面的國(guó)際改革，大大提高了日本大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。本文通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的改革背景、主要內(nèi)容、新舊政策的異同、以及此次改革的啟示做出詳細(xì)的分析，并探索全球化時(shí)代的背景和日本此項(xiàng)改革措施對(duì)國(guó)內(nèi)高等大學(xué)的影響。

1 “全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”的改革背景

日本之所以如此迫切的希望吸引更多優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生是由于以下幾個(gè)方面原因：

（1）日本人口面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，隨著該問(wèn)題日益暴露，適齡的入學(xué)人口數(shù)量也在不斷地減少，學(xué)校的生源嚴(yán)重不足，尤其是高等教育及高等教育以上，人口結(jié)構(gòu)呈“倒三角形”的形勢(shì)發(fā)展。

（2）進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際范圍內(nèi)的高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由于歐洲發(fā)布了《博羅尼亞宣言》（BOLOGNA DECLARATION），該項(xiàng)目的實(shí)施有利于提高歐洲各高等教育的國(guó)際影響力，同時(shí)亞洲方面，中國(guó)、韓國(guó)和新加披等多個(gè)國(guó)家對(duì)高等教育都給予了高度重視，改革高等教育國(guó)際化政策的過(guò)程相繼得到推動(dòng)，使國(guó)際學(xué)生在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

（3）世界大學(xué)的排行榜進(jìn)行了公布，日本高校國(guó)際排名大幅度的下降，同時(shí)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也呈下行趨勢(shì)，這也給日本的教育帶來(lái)了巨大的壓力。以上原因是日本高等教育需要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際化的主要原因。

2日本教育界政策改革新舊對(duì)比

2003年，日本實(shí)現(xiàn)了接收“10萬(wàn)國(guó)際學(xué)生”的目標(biāo)，大大擴(kuò)展了高等教育學(xué)生生源。對(duì)于吸引國(guó)際留學(xué)生的教育改革，是從日本前首相福田康夫開(kāi)始的。他大力倡導(dǎo)日本六省，即教育，文化，體育，科技部和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，在詳細(xì)調(diào)查研究后，教育、文化、體育、科技部下屬的“國(guó)際學(xué)生工作組”認(rèn)真分析了改善接納外國(guó)留學(xué)生環(huán)境的各種條件，并對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)進(jìn)行了全面總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，將采取目前必要的對(duì)策，以及短期、中期和長(zhǎng)期對(duì)策計(jì)劃，并找出可在這些計(jì)劃中實(shí)施的指導(dǎo)方針。2006年，六省聯(lián)合啟動(dòng)了到2020年接收“30萬(wàn)國(guó)際學(xué)生”的計(jì)劃。日本為了進(jìn)一步擴(kuò)充海外招生計(jì)劃，以便吸引更多有留學(xué)意愿的學(xué)生來(lái)日留學(xué)，接受留學(xué)生的各種條件也在不斷進(jìn)行妥善的改進(jìn)，同時(shí)為促進(jìn)日本大學(xué)邁向國(guó)際化實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的資金分配制度，預(yù)計(jì)到2025年能實(shí)現(xiàn)接受外國(guó)留學(xué)生23萬(wàn)人的計(jì)劃。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，日本政府進(jìn)行了多項(xiàng)改革，增加國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率，并提供就業(yè)機(jī)會(huì)，留住更多的日本人才。同時(shí)，在推進(jìn)日本高等教育國(guó)際化政策改革和建立世界頂尖人才基地的過(guò)程中，教育、文化、體育、科技部于2009年啟動(dòng)了相應(yīng)的項(xiàng)目。“構(gòu)筑國(guó)際化據(jù)點(diǎn)項(xiàng)目（GLOBAL 30）”被稱(chēng)為“全球30計(jì)劃”，它將為選定的30所大學(xué)提供為期五年的資金和政策支持。然而，該項(xiàng)目開(kāi)始后的第二年，遭受到了新上任的政府的猛烈反對(duì)。因此，這個(gè)項(xiàng)目最終只對(duì)13所大學(xué)進(jìn)行了一年的資助便以失敗告終。“教育再生實(shí)施會(huì)”等教育機(jī)構(gòu)就如何改革日本大學(xué)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)提出了自己的看法，于2014年初出臺(tái)了“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”。根據(jù)“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”日本政府將在未來(lái)十年內(nèi)支持和協(xié)助選拔30所大學(xué)?？梢员贿x中的大學(xué)必須是日本的頂尖大學(xué)或具有鮮明特色的大學(xué)。針對(duì)這些大學(xué)的國(guó)際化改革，加快改革日本高等教育國(guó)際化政策的進(jìn)程，將高等教育國(guó)際化提升到更高水平。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，37所優(yōu)質(zhì)大學(xué)（包括13所頂級(jí)大學(xué)和24所頂級(jí)國(guó)際牽引大學(xué)）被選為項(xiàng)目目標(biāo)。日本政府大力鼓勵(lì)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)進(jìn)行國(guó)際化改革，打造有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育環(huán)境，這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)將花費(fèi)960億日元。

由于“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”具有極大的創(chuàng)新性，無(wú)論是在甄選體系、支持的方面和力度，還是項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)判體系上都不同于過(guò)去。因此，“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”一旦項(xiàng)目提出，它就成為日本各界關(guān)注的焦點(diǎn)，輿論甚至稱(chēng)這個(gè)改革項(xiàng)目是日本教育界的“地殼變化”?？梢钥闯觯叭蝽敿獯髮W(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)日本的傳統(tǒng)高等教育產(chǎn)生巨大影響，推動(dòng)日本高等教育國(guó)際化政策的改革。

3 “全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的主要內(nèi)容

3.1“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃“的資助對(duì)象

“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”分為A和B兩部分，即兩種類(lèi)型的大學(xué)。其中，作為T(mén)OPA頂級(jí)大學(xué)的A型大學(xué)，已經(jīng)可以進(jìn)行世界一流的教育和研究。B級(jí)大學(xué)，TOBP國(guó)際化牽引大學(xué)，是這樣的大學(xué)，一所以現(xiàn)有成就為基礎(chǔ)的大學(xué)，敢于創(chuàng)新和探索，引領(lǐng)日本社會(huì)的全球化。根據(jù)“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，日本政府將在未來(lái)十年內(nèi)為選定的TOPA頂尖大學(xué)提供每年4.2億日元的資金。TOPB國(guó)際牽引大學(xué)每年撥款1.7億日元。

“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的項(xiàng)目委員會(huì)組成超級(jí)國(guó)際大學(xué)支持計(jì)劃委員會(huì)作為第三方成立，嚴(yán)格遵守“支持審查項(xiàng)目”的規(guī)則和條例，并審查和篩選提交申請(qǐng)的109所大學(xué)。其中，16所大學(xué)申請(qǐng)資助A類(lèi)項(xiàng)目，93所大學(xué)申請(qǐng)資助B類(lèi)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選過(guò)程，前十所大學(xué)入選了13所大學(xué)，TOBP國(guó)際牽引大學(xué)的目標(biāo)是24所大學(xué)。

3.2 “全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”評(píng)估體系

為了使項(xiàng)目的評(píng)估部分透明、客觀、具體，“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”設(shè)計(jì)了完整的評(píng)估體系和參考指標(biāo)。這些參考值包括必須在所有申請(qǐng)中填寫(xiě)的指標(biāo)，以及反映學(xué)校教育理念的一般指標(biāo)和獨(dú)特特征的兩個(gè)指標(biāo)。

3.2.1 “全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的通用指標(biāo)

一般指標(biāo)涵蓋國(guó)際化，大學(xué)治理改革和教學(xué)體制改革三大部分。其中國(guó)際化又包含了教務(wù)系統(tǒng)、流動(dòng)性6個(gè)部分，共有24個(gè)小版塊構(gòu)成；大學(xué)治理改革還包括三個(gè)方面，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，入學(xué)考試和靈活的錄取制度。

3.2.2 “全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”的個(gè)性指標(biāo)

申請(qǐng)TOPA頂級(jí)大學(xué)項(xiàng)目需要完成學(xué)校的國(guó)際排名，國(guó)際評(píng)估和科研成果，具體包括了以下幾個(gè)方面：（1）被引用的論文數(shù)；（2）共同研究及受托研究的情況；（3）國(guó)際共著論文數(shù)等。申請(qǐng)TOBP國(guó)際化牽引大學(xué)計(jì)劃的要求相對(duì)較低，有必要填寫(xiě)學(xué)校的辦學(xué)特色和相關(guān)的教學(xué)措施。

4 日本高等教育國(guó)際化改革的啟示

日本的高校改革是日本以科學(xué)為導(dǎo)向的高等教育結(jié)構(gòu)的延伸，以美國(guó)和歐洲的高等教育現(xiàn)狀為主要參考。因此，日本國(guó)立大學(xué)教育部對(duì)這種分類(lèi)改革也希望通過(guò)政府的行政干預(yù)來(lái)創(chuàng)建復(fù)雜的日本高等教育結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同類(lèi)型的大學(xué)，日本不同類(lèi)型的大學(xué)將設(shè)定不同的辦學(xué)目標(biāo)。采用不同的治理模式，培養(yǎng)不同規(guī)格的人才，以不同的方式為社會(huì)服務(wù)。

日本是一個(gè)勇于模仿、積極改革的國(guó)家，無(wú)論是日本的經(jīng)濟(jì)模式還是政治體系，或是建筑風(fēng)格都完美的融合了其他民族和其他文化的特點(diǎn)，同時(shí)浸入自己民族靈魂進(jìn)行再創(chuàng)造。在國(guó)際化日益深化的大背景之下，日本教育更是發(fā)揮了這一優(yōu)勢(shì)，日本高等教育的辦學(xué)理念、教學(xué)體系、入學(xué)考試體系都有著西方教育的影子。敏銳的思維，積極學(xué)習(xí)的態(tài)度都使得日本不斷地進(jìn)步。目前，中國(guó)的高等教育國(guó)際化進(jìn)程也取得了很多成果：海外合作辦學(xué)數(shù)量增多、興辦的孔子學(xué)院等等，這也使得中國(guó)教育國(guó)際化進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。為了進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際教育事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)政府在2015年出臺(tái)了“協(xié)調(diào)推進(jìn)世界一流大學(xué)學(xué)科建設(shè)的總體方案”。面對(duì)同樣的改革背景，為了使中國(guó)的高等教育國(guó)際化改革進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該吸取日本對(duì)教育改革的經(jīng)驗(yàn)，研究日本“全球頂級(jí)性大學(xué)計(jì)劃”實(shí)施路徑對(duì)中國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，加快高等教育國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程，提高發(fā)展效率。

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