陳秀秀 莊小將

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，它需要科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動來構(gòu)建，要求政府應(yīng)該明確自身的角色定位，發(fā)揮服務(wù)者、引導(dǎo)者、推動者的職能。通過對國內(nèi)重點城市政府角色的定位分析，針對當前淮安市科技創(chuàng)新中政府的角色迷失，提出強化政府的規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮市場的主要作用;發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提高創(chuàng)新載體綜合能力;加深產(chǎn)學(xué)研融合，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的三個角色行為。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 ?財政支持 ?科技創(chuàng)新 ?政府角色

中圖分類號：F207 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-0298（2020）02（a）--02

現(xiàn)階段，創(chuàng)新驅(qū)動已然成為國家的命運所系、世界的大勢所趨、發(fā)展的形勢所迫。在創(chuàng)新驅(qū)動背景下的科技創(chuàng)新中，政府的角色應(yīng)該擺在什么樣的位置才能營造出良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實施保駕護航。是計劃經(jīng)濟體制下全職全能的“保姆型”角色更能保證政府的工作效率，還是完全的市場經(jīng)濟體制下分權(quán)型“守夜人”角色更能刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展？就政府參與科技創(chuàng)新的深化現(xiàn)狀而言，無論是理論學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是實踐工作領(lǐng)域，都談到一個十分棘手的問題，便是政府失靈。政府通過采取訂立法律制度、實施行政管理及經(jīng)濟財政等手段干預(yù)市場失靈過程中，出現(xiàn)干預(yù)不足或干預(yù)過度的現(xiàn)象，致使公共支出成本規(guī)模過大或者效率過低。

1 角色定位：科技創(chuàng)新中政府的應(yīng)然身份

1.1 科技創(chuàng)新中的服務(wù)者

服務(wù)型政府是將創(chuàng)新的發(fā)展作為導(dǎo)向，以為人民服務(wù)為宗旨，在合理合法的范圍內(nèi)以創(chuàng)客的需求為出發(fā)點，以公平公正的方式提供高效率的服務(wù)。

第一，豐富服務(wù)方式。整合人才資源、提供一系列的技術(shù)指導(dǎo)、開展重點企業(yè)重點項目幫扶、提供決策政策咨詢、搭建產(chǎn)學(xué)研的交流學(xué)習(xí)平臺等。第二，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。為知識產(chǎn)權(quán)項目申報提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，為知識產(chǎn)權(quán)成果提供安全保護及成熟的交易平臺。第三，創(chuàng)建專家服務(wù)團隊。專業(yè)服務(wù)團隊應(yīng)由高校研究專家、企業(yè)實踐專家共同組成，定期舉辦產(chǎn)業(yè)、市場、管理、經(jīng)濟等方面的講座、論壇，搭建人力資源庫、學(xué)習(xí)案例庫。

1.2 ?科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者

由于市場失靈與市場缺陷的存在，政府的位置更顯得重要，政府需要建立起符合創(chuàng)新規(guī)律、有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新政策，要充分發(fā)揮“看得見的手”與“看不見的手”的共同作用。在多元主體治理的社會，要求政府擔(dān)當起引導(dǎo)者的角色，行使公共權(quán)力，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。首先，政府需要做好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和市場的主體地位。其次，需要發(fā)揮政府的排頭兵作用。多元主體治理下明確政府主導(dǎo)地位，需要政府擁有開放的心態(tài)，積極引導(dǎo)更多的主體參與到科技創(chuàng)新中。

2 國內(nèi)主要城市科技創(chuàng)新中的政府角色定位分析

2.1 深圳——科技創(chuàng)新中的服務(wù)者

深圳作為我國改革開放的發(fā)源地，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、奮斗已經(jīng)成為深圳的代名詞，細致周到的服務(wù)體系，寬松開放的市場環(huán)境吸引著國內(nèi)外眾多科技創(chuàng)新人才來到這里。2018年《全國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告》顯示，深圳的城市科技創(chuàng)新指數(shù)位列第二，但在研究環(huán)境這一維度的評分上，全國領(lǐng)先，顯示了其在營造創(chuàng)新環(huán)境方面的突出進展。在深圳，有全國規(guī)模最大，影響力最強的科技展會，展會通過“官產(chǎn)學(xué)研資介”的有機結(jié)合，成為推動創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。深圳在科技創(chuàng)新中服務(wù)者角色上的舉措更是值得每一個政府的借鑒。第一，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃中強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的微觀載體，發(fā)揮企業(yè)的市場主體、創(chuàng)新載體的作用。第二，行政管理理念轉(zhuǎn)換為服務(wù)理念，將政府職能中心搬到市民中心中，實行“一站式”服務(wù)。第三，推動向“無為”型政府轉(zhuǎn)變，營造寬松的市場環(huán)境，給予企業(yè)充分的發(fā)展空間，不過分干涉企業(yè)的發(fā)展，在確保社會公平正義法制化的前提下，讓市場成為資源配置的主體。

2.2 北京——科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)者

作為改革開放的排頭兵，科技創(chuàng)新早已經(jīng)融入了北京的每一角。在創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，北京始終能夠把握較高的戰(zhàn)略發(fā)展的方向盤，在這樣開放的制度下，截至2018年，北京的 “雙創(chuàng)”示范基地已經(jīng)高達20個，占到全國總數(shù)的1/6。為了履行好科技創(chuàng)新引導(dǎo)者的職責(zé)，北京市構(gòu)建了全球化的體制機制、健全了國際上通用的知識價值為導(dǎo)向的分配制度，拓展國際創(chuàng)新合作渠道，搭建各種類型的孵化器、科研所，并給予他們充分的自主權(quán)。

2.3 蘇州——科技創(chuàng)新中的推動者

蘇州市連續(xù)10年科技創(chuàng)新位居全省第一，這與其充分的科技創(chuàng)新推動政策是分不開的。2019年，蘇州實施科技創(chuàng)新三年行動計劃，以此來增強企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力。作為科技創(chuàng)新的推動者，蘇州首先建立了重大原創(chuàng)成果獎勵機制。團隊可獲得原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的100%收益，主要完成人可推薦至人才培養(yǎng)工程中，在省科學(xué)技術(shù)獎中增加基礎(chǔ)研究重大貢獻獎。其次，建立重大創(chuàng)新補償機制。最后，打造多元化科技創(chuàng)新投融資體系。蘇州主要在科技信貸風(fēng)險補償、創(chuàng)新科技保險金運用和建立科技創(chuàng)投機構(gòu)三個方面著手，打造出一套“科技金融組合拳”。

3 角色迷失：淮安市科技創(chuàng)新中政府的實然責(zé)任

3.1 科技創(chuàng)新體制前瞻認識不夠

第一，科技創(chuàng)新規(guī)劃方向不明?；窗参挥诮K北部，在科技創(chuàng)新能力方面遠遠不及蘇南地區(qū)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域到底是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其規(guī)劃方向不明，無法將所有力量聚集一處，打造淮安的特色，提升淮安的科技創(chuàng)新能力。第二，微觀管制過多。在科技創(chuàng)新方面，淮安市政府履行的更多是一種“積極職能”，規(guī)定企業(yè)應(yīng)該干什么，對微觀經(jīng)濟的管控過多。對企業(yè)的犯錯行為容忍空間小，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域政府投入的精力過多，造成宏觀的規(guī)劃不足。

3.2 推動創(chuàng)新的內(nèi)生動力明顯不足

第一，創(chuàng)新孵化器與眾創(chuàng)空間載體較少。創(chuàng)新孵化器與眾創(chuàng)空間已然成為促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要組織，成為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力所在。截至2018年，淮安市擁有14個省級以上創(chuàng)新孵化器，其中國家級的為兩個，擁有省級以上眾創(chuàng)空間6個，其中國家級的為一個，在蘇北五市中分別排名第四和第五，創(chuàng)新載體明顯不足。創(chuàng)新載體大多由政府搭建，綜合性強，企業(yè)行業(yè)繁多，政府在創(chuàng)新載體中的作用停留在場地、水電等物管類業(yè)務(wù)，在科技服務(wù)方面缺乏。

第二，高層次人才比例不高。人才是科技創(chuàng)新的主要動力來源，它制約著企業(yè)創(chuàng)新的能力、成果轉(zhuǎn)化的效率。2018年，淮安市創(chuàng)新載體中的從業(yè)人員高達7865人，但其中博士、碩士等高層次人才僅僅為50多名，雖然近幾年高層次人才與專家的數(shù)量在不斷增加，但其比例仍然低于全省平均水平。

3.3 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平不高

第一，淮高校產(chǎn)學(xué)研合作參與度不高。產(chǎn)學(xué)研的深度融合能夠為科研人員找到市場的方向，讓研究成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，促進科研成果的轉(zhuǎn)化水平，實現(xiàn)科研的價值。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。目前淮安市與清華大學(xué)、蘭州大學(xué)等設(shè)立了研究中心，研究中心對外交流不夠開放，產(chǎn)學(xué)研深度不夠緊密，淮安本地高校的參與度不高，對淮大學(xué)生的培養(yǎng)水平提升幫助不大。

第二，協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量較少。目前淮安市擁有8個產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，基本覆蓋了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)范圍，但還未建設(shè)成工業(yè)與信息化類、農(nóng)業(yè)類、社會發(fā)展類。創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)量較少，創(chuàng)新聯(lián)盟質(zhì)量不高。

4 角色行為：淮安市科技創(chuàng)新中的行動選擇

4.1 強化政府的規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮市場的主要作用

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打造有地域特色、高質(zhì)量創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)集群?；窗驳牡乩砦恢门c地理環(huán)境，注定其應(yīng)聚力開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，融入新技術(shù)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)升級。具體行動選擇是，圍繞后植優(yōu)勢、提升業(yè)態(tài)，升級消費，積極打造區(qū)域引領(lǐng)的現(xiàn)代商貿(mào)中心。借助淮安機場與即將建成的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成現(xiàn)代物流樞紐，發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)旅游，打造“誰懂我心，自然淮安”品牌，發(fā)展“千年淮鹽”工業(yè)旅游，金湖三河灣水利旅游，舉辦淮揚菜尋味之旅、中國大運河文化旅游節(jié)等活動，建成江蘇的文旅高地。

第二，發(fā)揮市場在資源配置中的主要作用，降低政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)。政府應(yīng)該將注意力更多地放在公共產(chǎn)品的研究上，給予科技創(chuàng)新行為更多的發(fā)展舞臺，給予科技創(chuàng)新犯錯行為更大的包容空間，能夠市場調(diào)節(jié)的，政府都應(yīng)逐步退出。具體的行動選擇是，保護并促進合法競爭，縮短與完全競爭市場的距離，對所有科技創(chuàng)新企業(yè)，不管規(guī)模、不論性質(zhì)，均一視同仁。強化市場中供需對價格的作用，政府只對關(guān)系民生的公共產(chǎn)品進行管制，其他交由市場中的供需機制來決定。

4.2 發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，提高創(chuàng)新載體綜合能力

第一，鼓勵科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)在創(chuàng)新載體中的引領(lǐng)作用。由科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)新孵化器和專業(yè)的眾創(chuàng)空間，龍頭企業(yè)可以利用自身專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)等較完善的產(chǎn)業(yè)體系，將創(chuàng)新載體發(fā)展為更專業(yè)的、更精細的科技創(chuàng)新平臺。政府的行動選擇就是進一步深化“放管服”改革，提高對創(chuàng)新載體的資金獎勵，并督查“市聚力創(chuàng)新20條政策”的落實與兌現(xiàn)。

第二，提高科研人員的報酬。將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高至100%，并且不納入單位績效工資總量的管理范疇。目前，淮安市發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于80%，借鑒蘇州的政策，建議將其比例提升至100%。對進入人才計劃的高層次人才給予較高的補助，且免其相應(yīng)的個人所得稅。對符合要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實施免責(zé)保護，從而達到提升科技創(chuàng)新動力的目的。

4.3 加深產(chǎn)學(xué)研融合，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

第一，政府搭臺建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。政府需要為高校、科研所、龍頭企業(yè)、科技中介、行業(yè)協(xié)會搭建產(chǎn)學(xué)研的交流平臺，在交流中進行技術(shù)的供給與需求的精準化對接。協(xié)同創(chuàng)新體系要注重知識性、社交性、金融性、人才性與服務(wù)性的五位一體化。構(gòu)建校企互惠共享高端人才用人激勵機制，一方面推進淮安高校進入產(chǎn)學(xué)研平臺的同時，另一方面積極引進高校院所研發(fā)機構(gòu)的加入，形成“研究在高校，創(chuàng)業(yè)在地方”的產(chǎn)業(yè)格局。

第二，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的提標擴面。為了促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中主力軍作用，政府需要制定出臺協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)盟的績效考評標準，引導(dǎo)聯(lián)盟主導(dǎo)、組織對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)活動。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，政府牽頭組建團隊，開展科技政策輔導(dǎo)服務(wù)，并立足發(fā)展現(xiàn)狀與技術(shù)瓶頸，著眼國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)價值發(fā)展趨勢，突破技術(shù)難題，彌補協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的空白領(lǐng)域。

參考文獻

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