李醫(yī)心+郭虹+康維波

摘 要：文化實力是國家富強、民族振興的重要標志，城市文化更是社會進步與發(fā)展的表現(xiàn)。城市文化惠民工程作為順應公民需求轉型、建設服務型政府和提升城市幸福感的重要舉措，是公共文化服務體系建設的重要內容之一。在城市文化惠民工程建設中，政府只有扮演好引導者、監(jiān)管者和協(xié)調者的角色，充分發(fā)揮職能，調動社會多方力量，激發(fā)群眾內生文化活力，在打造服務型政府方面做活文章，在建設文化強市方面下足功夫，才能使文化惠民工程發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：文化惠民；政府角色；泰安

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0096-03

文化是城市的生命，一個幸福的城市，必然是一個文化充滿魅力的城市。黨的十八大以來，我國文化建設邁上了新的臺階，文化軟實力顯著增強，文化惠民工程建設更是提上了重要日程中來。對于政府而言，只有匯民心、順民意，切實擔負起自身責任，明確角色定位，站在群眾的角度綜合考慮并權衡民生構成，在注重群眾經濟收入等民生硬指標的同時，加大對公共服務，特別是精神文化等軟指標的投入供給，既向農村地區(qū)傾斜，也不忽略城市文化建設，通過科學決策，采取能夠使百姓最大限度享受文化發(fā)展成果的建設措施，發(fā)揮文化引領社會思潮、浸潤人心、分流社會壓力的作用，為人民群眾提供高質量的公共文化產品和服務，才能使文化惠民工程真正成為人民滿意的民心工程。

一、泰安城市文化惠民工程的意義

（一）滿足群眾由生存型轉向發(fā)展型公共服務的需求

伴隨著經濟的快速發(fā)展，我國已經由馬斯洛需求層次理論的低級階段，進入到高級階段，公民合理正當?shù)睦姹磉_和利益訴求已成為公共需求的重要內容[1]，對文化的需求愈加強烈。泰安作為我國重要的文化旅游城市，以泰山為核心的登山文化，以紅毛山為主的紅色文化，以及各類民俗文化和歷史文化吸引著眾多本地和外地游客，促進了泰安文化經濟的發(fā)展。作為土生土長的泰安市民，在經濟轉型、社會發(fā)展的加速時期，對精神文化生活有著更為熱切的愿望和迫切的需求。泰安市響應十八屆三中全會關于“建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的指示，加強文化共享工程建設，提高工程的管理和服務水平，培養(yǎng)造就高素質、專業(yè)化的工作隊伍，以保障基層和農村群眾的基本文化權益，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系[2]，開展了以廣場文化、社區(qū)文化和網絡文化等為依托的文化惠民工程建設，進一步滿足市民對于公共文化服務的需求。因此，文化惠民工程建設就成為滿足群眾公共服務需求由生存型向發(fā)展型轉變的必然趨勢和重要內容之一。

（二）推進服務型政府的建立

服務型政府是我國深化行政體制改革的一項重要內容。政府要將維護公共利益作為社會管理的重要參考，不斷創(chuàng)新社會管理體制，做到管理與服務的有機結合。文化惠民工程項目是由中央政府制定的滿足民眾的公共文化服務需求的非競爭性項目，是建設服務型政府的重要舉措[3]。因此，泰安市在文化建設過程中，將服務群眾作為文化建設發(fā)展的出發(fā)點，結合旅游城市文化發(fā)展的特點和網絡文化盛行的現(xiàn)狀，不斷進行創(chuàng)新實踐，形成了獨具特色的“網絡文化惠民”的文化發(fā)展路徑：依托“泰山幸福E家園”的網絡平臺，開辟了網絡文化的建設陣地，將網絡虛擬社會管理轉化為現(xiàn)實生活中的服務與管理，創(chuàng)造性地建設群眾網上幸福家園；加強“民意通”網站建設，上網交心，下網服務，打造了規(guī)范高效的民生服務平臺，拓寬了服務民生的系列舉措。同時，文廣大廈、星級文化大院、數(shù)字影院以及各類文化中心的建設，也優(yōu)化了市民享受惠民文化的環(huán)境與設施，推進了幸福民生這一服務型政府終極工作目標的實現(xiàn)。泰安市文化惠民工程是改善民生的重要舉措，是進一步落實“民生為本，服務至上”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。城市文化惠民工程的實施，有助于轉變政府職能，推進服務型政府的建立，提高人民生活幸福感和對政府工作的滿意度，進而回歸政府服務人民的本質屬性。

（三）提高泰安城市居民幸福感

目前，泰安市的城市面貌在以泰山為標志的旅游業(yè)的快速發(fā)展下發(fā)生了日新月異的變化，城市釋放出前所未有的生機和活力。作為山東省唯一一個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，泰安市政府以“推進富民強市，建設幸福泰安”為目標，以提升百姓幸福感為重點，加強文化惠民工程建設，著力挖掘“城市文化惠民”的承接點，以文化服務的網格化布局為建設重點，制定了包括各街道、社區(qū)在內的文化基礎設施建設的星級標準和規(guī)范，為泰安市民打造完善的娛樂服務設施體系。此外，各縣區(qū)推廣“文化繁星工程”，完善文化小廣場、小劇場、小劇團、小團隊、小擂臺建設，不斷豐富廣場文化，創(chuàng)新能夠展示城市特色的劇場文化，用“小劇團文化”弘揚傳統(tǒng)戲劇文化，用“小擂臺文化”活躍百姓文化生活，進一步提升了居民娛樂生活的豐腴度，既著眼于提升百姓對于基本公共文化的要求[4]，又圍繞幸福民生，以文化為切入點，發(fā)揮文化惠民工程“潤物細無聲”的作用，將“文化財富”和文化底蘊轉化為文化軟實力服務于大眾，將“幸福泰安”的建設落到實處。

二、地方政府在城市文化惠民工程實施中的角色分析

文化是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，而城市凝聚了文明的力量與文化。政府作為城市管理的關鍵主體，扮演何種角色，直接關涉文化發(fā)展和繁榮的程度。為滿足本地人民日益增長的精神文化需求，積極采取各種措施對區(qū)域文化事業(yè)加強建設與管理，是地方政府的分內職責。為此，應注意，文化要惠民，角色定位要準確。

（一）文化惠民工程建設中的“掌舵者”角色

在泰安文化惠民工程建設過程中，多元化的參與群體和多渠道的資金來源，推動了惠民文化的建設與發(fā)展。但毫無疑問，泰安市政府在工程推進過程中始終發(fā)揮方向性作用，主導著精神、物質和制度的文化建設。首先，在精神文化建設層面，泰安市政府以社會主義核心價值體系建設為文化發(fā)展方向，開展“最美泰安人”“儒學講堂”“六小工程”等推進社會文明進步和公民素養(yǎng)提升的文化活動，奠定了精神文化主基調。其次，在物質文化建設層面，泰安市政府結合泰安各地經濟和文化發(fā)展水平，擬定以文化廣場、文化大院和以各種文化中心建設為主的物質文化建設規(guī)劃，加強文化墻、城市站牌和燈桿道旗建設，堅持“七個一”的文化廣場建設目標，掌握了物質文化的新格局。此外，作為規(guī)則信息等文化政策制定參與者中最核心的力量，政府在文化惠民工程建設過程中還制定相關的文化惠民政策，以政策為導向，制定適宜城市文化發(fā)展的整體文化惠民規(guī)劃，不論是挖掘泰山文化資源和非物質文化資源，還是文化進社區(qū)建設都離不開政府的政策支持。泰安市政府在城市文化惠民建設過程中，在精神文化、物質文化和政策建設方面引領泰安文化惠民工程建設的方向，充分扮演著“掌舵者”的角色。如果離開政府的管理與領導，文化惠民建設則極易發(fā)生方向性偏差。

（二）文化惠民工程建設中的“協(xié)調者”角色

文化惠民牽扯千頭萬緒，難免會出現(xiàn)各種不協(xié)調的地方。如何推進文化惠民工程順利進行，協(xié)調不同文化組織群體、不同文化需求群體以及經濟與文化間的關系，推進泰安經濟社會的和諧發(fā)展，政府充分扮演協(xié)調者的角色，采取各種有效措施，提升惠民的效果。一是建立文化管理機制，建立分工明確的文化管理體系，文化責任具體到個人，防止惠民文化開展過程中的組織利益沖突，協(xié)調好組織間、組織與個人間以及其他方面的各種橫向和縱向的關系。二是明確層次文化需求，推進城市文化資源的共建共享。泰安市在文化惠民建設中，堅持服務群眾，充分保障市民的文化權益，建立適合不同文化水平群體的文化平臺，即社區(qū)居民有廣場、文藝人員有舞臺、退休人員有夕陽講壇、上班一族有網絡服務，協(xié)調了不同社會群體的文化利益與需求。三是完善經濟與文化共同發(fā)展的運作模式，將泰安市文化惠民工程納入泰安市經濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中來，加大對文化事業(yè)的經濟投入，以經濟利益為導向，發(fā)展文化旅游業(yè)，提高旅游資源和旅游經濟的附加值，推進第三產業(yè)的發(fā)展。

（三）文化惠民工程建設中的“監(jiān)管者”角色

惠民文化工程，參與者多元，轉型時期社會特點凸顯，在多種文化思想混雜的狀況下，各級政府承擔著社會和市場監(jiān)管的作用。第一，對惠民文化建設的各種主體的行為加以監(jiān)督和約束，確保文化公共利益的實現(xiàn)。文化惠民必須以服務民眾、提高城市公民自身文化修養(yǎng)為工作重點，擺脫形象工程的形式虛化，做到文化惠民不腐蝕民，文化得民而不背離民。第二，加強對各種城市惠民文化活動開展前的審查，文化活動項目要與“民生”相關，防止有人打著文化保護、文化旅游旗號而進行低俗、愚昧、麻木百姓的活動，要真正確保文化活動的開展有益于城市文化水平的提升。第三，加強對城市文化惠民工程專項資金使用的監(jiān)督，確保文化惠民資金?？顚Ｓ?，防止利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利的行為，推進城市文化惠民工程健康、有序的開展。

三、文化惠民工程實施過程中政府角色的實現(xiàn)途徑

政府作為文化惠民工程的主要推動者，雖然發(fā)揮著重要的作用，但在職能履行和責任擔當過程中也難免出現(xiàn)越位、缺位甚至是錯位的現(xiàn)象，因此，政府必須進一步明確自身職責，科學定位，采取多種措施，大力推進城市文化惠民工程的順利建設。

（一）發(fā)揮主導作用，促進政府文化關懷

文化惠民工程建設作為泰安市重點民生工作之一，在建設過程中要繼續(xù)發(fā)揮政府在文化設施建設中的主導作用。首先，要不斷加大政府在文化基礎建設中的投入，夯實文化惠民工程的基礎。沒有過硬的文化基礎設施，“文化惠民”便失去了載體，文化惠民極易變成一句空話。因此，政府要加強重點文化設施、城市基層文化設施特別是廣播電視、網絡圖書館和博物館、城市社區(qū)文化站建設以及數(shù)字書屋建設，以豐富和完善城市文化的基礎設施。其次，要加快完善結構合理、網絡健全、運行有效、普及全民的公共文化服務體系。要以區(qū)、街道、社區(qū)為載體，建立覆蓋面廣、使用高效的公共文化設施服務網絡，把強化軟件服務作為打造文化惠民快車的核心目標，為市民搭建公共性的文化活動舞臺，積極引導公益事業(yè)的發(fā)展，推進群眾性文化活動的開展，做到惠民文化活動的長流水、不斷線。再次，要強化培育市民文化生活習慣，將群眾引進文化生活的大門。城市文化惠民，要從文化的深層影響做起，不能僅從建立城市文化廣場、修建電影院，抑或是開發(fā)文化景點等硬件設施做起，還應該引領市民培養(yǎng)各種良好的文化生活習慣。政府要調動各級市民參與文化活動的積極性，激發(fā)群眾內生的文化活力，按群眾“口味”，制定文化“菜單”，發(fā)揮文化廣場、體育場的文化服務功能，通過多層次、多領域、多樣化、全方位的文化和體育活動，讓廣大市民親身體驗文化生活的精彩，進一步引領廣大市民的文化習慣新風尚。

（二）協(xié)調社會各方，滿足民生文化需求

泰安文化惠民工程建設，在堅持政府主導的同時，要積極倡導社會參與，協(xié)調各方利益和多種文化，共建共享，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，確?；菝裎幕淖灾c自由化，將文化惠民工程營造出直抵百姓內心的持久幸福感。第一，倡導和探索社會辦文化的思路，推動社會力量，采取利于促進民間文化團體健康發(fā)展的“政社合作”的發(fā)展模式，推進文化供給主體的多元化，制定相應的民間文化組織發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵各種文藝隊伍、文化組織開展健康有益的文化、文藝活動，為民間文化組織參與文化惠民工程建設營造良好氛圍，進而發(fā)揮民間組織在文化惠民建設的重要作用。第二，采取多元化投資渠道，以社會投資、個人或企業(yè)捐款和民間集資等形式參與文化設施的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)政府出資購買，百姓享有公共文化產品與服務的發(fā)展模式。第三，全力推進文化惠民服務多樣化、均等化。將實現(xiàn)人民群眾的文化權利作為民生福利的重要指標，注重吸收地方性的草根文化，發(fā)現(xiàn)并培育更多基層文化隊伍，從單向的“送文化”發(fā)展為雙向互動，強化文化惠民工程對社會轉型中人們的思想道德、思維方式、生產生活方式的引領和影響作用[5]。不斷推進城市各項文化惠民措施的落實，提高文化惠民的廣度，結合城市各地區(qū)文化發(fā)展實際和不同社會群體對文化的需求特點，制定專門的文化發(fā)展計劃，并向老人、兒童以及殘疾人等社會弱勢群體傾斜，確保他們享有文化的權利，使文化的魅力遍及城市的每個角落，促進城市文化的和諧發(fā)展。

（三）加強監(jiān)管力度，確保文化健康發(fā)展

城市文化惠民工程作為建立和諧城市文化的重要舉措之一，必須確保惠民文化的健康性，確保將高雅文化的種子播撒到各個角落，推進廣大市民文化先進理念的形成，加強對市民文化的鑒賞力和審美情趣的培養(yǎng)，不斷提高百姓的文化素質。因此，政府作為文化惠民工程建設的監(jiān)管者，要進一步加強監(jiān)管力度。一要創(chuàng)新文化管理體制，營造自由良好的文化建設氛圍，不斷挖掘城市文化建設人才，開展公益性質的惠民文化培訓班，加大對各類城市文藝群體在資金和政策方面的扶持力度，發(fā)揮促進文化發(fā)展的帶頭人的正確引領作用。二要完善文化審查制度，按照“申報—審核—開展—總結”的流程進行活動開展前后的機制完善，加強對文化活動承擔組織的審核，加強對文化市場監(jiān)管的相關法律法規(guī)建設以及惠民文化行業(yè)的自律意識建設，促進文體活動舉辦制度化、運作社會化、效益品牌化，確?；菝裎幕顒拥恼嬲靶】怠?。三要建立網絡文化監(jiān)管體系，不斷完善網絡文化建設的法規(guī)體系，科學規(guī)范惠民網絡文化建設項目的立項和實施，將建設責任落實到各級網絡主管部門和網站，不斷加強文化建設過程中的網絡人才的培養(yǎng)，堅固網絡文化惠民的人才支撐。四要建立文化惠民資金利用進展情況臺賬，加強對惠民文化資金流向的監(jiān)管，完善會計審查制度和定期財務匯報制度，保證資金的利用效率，進而推進文化惠民工程的健康順利發(fā)展。

城市文化的進一步發(fā)展與繁榮是現(xiàn)階段城市建設的重要內容，也是提升城市形象和塑造城市品牌的重要途徑。而城市文化惠民工程作為滿足廣大城市居民文化愿望與需求、保障文化權益的重要舉措，是科學發(fā)展觀在文化建設中的具體體現(xiàn)。泰安市的文化惠民工程，只要切實建立起政府為主導，社會民間組織共同參與的管理體系，不斷加大政府財政投入及文化融資力度，科學加強監(jiān)管，注重專業(yè)和業(yè)余文化隊伍建設，科學推進與市民密切相關的廣場文化、社區(qū)文化、民俗文化建設，文化惠民工程就一定能在提升公民生活品質、推進泰安經濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

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