張璐

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)是中央政府在2006年提出的，并大力推廣的新型農(nóng)村社區(qū)模式。到目前為止，新型農(nóng)村建設發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了試點、推廣和提升等階段，每個階段政府都扮演著不同的角色，起著重要的作用。文章在總結政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中不同階段所扮演的角色分別為試點階段的引導者和建立者、推廣階段的掌舵者和支持者以及提升階段的服務者和協(xié)調(diào)者。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；政府角色；發(fā)展階段

自從20個世紀80年代末期，我國進行改革開放，經(jīng)濟就開始飛速發(fā)展，尤其是部分開放較早的城市早在20世紀末期已經(jīng)達到歐美等發(fā)達國家水平。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題越來越凸顯出來。尤其是在我國部分農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎建設滯后、公共服務項目匱乏：在我國達到全面小康社會之后，農(nóng)民對居住、醫(yī)療、衛(wèi)生以及其他生活環(huán)境要求也在增高，新型農(nóng)村社區(qū)由此而產(chǎn)生。

新型農(nóng)村社區(qū)是將原有的幾個行政村村莊或者屯子合并在一起，以節(jié)約土地，提高土地利用率和生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民生活水平為目的，在農(nóng)民自愿加入的前體下，建立起來的有別于傳統(tǒng)行政村，而又與城市社區(qū)具有一定區(qū)別的新型農(nóng)村社區(qū)模式。而我國新型農(nóng)村社區(qū)的建設并非一種自發(fā)的發(fā)展過程，而是在政府政策引導下建設過程，所以在其建設的過程中政府部門所起到的作用至關重要。本文在對我國新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展階段進行科學劃分前體下，對我國新型農(nóng)村社區(qū)建設的不同階段中政府的角色進行分析。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展階段劃分

新型農(nóng)村建設的目的是為了滿足農(nóng)民在物質(zhì)、衛(wèi)生以及其他生活或者精神需求，將原有城鄉(xiāng)之間鴻溝逐漸拉平，使其可以享受到我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的物質(zhì)與精神成果。所以這就要求在建設新型農(nóng)村社區(qū)時不僅僅是將農(nóng)民原有的房屋進行翻修，或者是將原來農(nóng)民集中起來居住，或者是僅僅縮短原來城鄉(xiāng)之間的物理距離，而是營造一種與城市居民一樣的生活形態(tài)，享受相同的醫(yī)療、衛(wèi)生服務，享受相同的文化、物質(zhì)建設?？偠灾?，新農(nóng)村社區(qū)就是要建設成為與城市居民在物質(zhì)、文化與精神層面無差的生活形態(tài)。本文選取我國新型農(nóng)村社區(qū)建設重要事件，依次將新型農(nóng)村建設發(fā)展過程劃分為試點階段、推廣階段和提升階段。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設的試點階段。2006年，國務院頒發(fā)文件提出建設新型農(nóng)村社區(qū)的目標要求和總體思路。2007年，在中國共產(chǎn)黨的第十七次代表大會上，中央將新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)有的城市社區(qū)一并歸為城鄉(xiāng)社區(qū)這一范疇，這表明社區(qū)將不僅僅是出現(xiàn)在城市的生活形態(tài)，農(nóng)村同樣可以建設社區(qū)。到2008年底，全國共批準建設304個新型農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（區(qū)）。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)建設的推廣階段。

2009年，國務院于十日頒布文件指出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋：“逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化……”。2010年審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，標志著我國農(nóng)村社區(qū)建設進入全面推進的新階段。

第三，新型農(nóng)村社區(qū)建設的提升階段。新型農(nóng)村社區(qū)建設提升階段是指在對現(xiàn)有新型農(nóng)村社區(qū)建設的基礎上對存在的問題、建設發(fā)展中的不足等進行解決和完善，讓已經(jīng)完成建設完成的新型農(nóng)村社區(qū)更加完善、科學和符合地區(qū)農(nóng)民發(fā)展需求。由于我國東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)以及西部相對貧窮的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在很大的區(qū)別，因此開始進行新型農(nóng)村社區(qū)的準備條件不同，開始進行新型農(nóng)村社區(qū)的時間不相同，現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展的程度也不一樣，這就造成現(xiàn)階段不同省市地區(qū)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的提升階段也存在差異。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設不同階段的政府角色

（一）試點階段的引導者和建立者

由上文敘述的新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展歷程我們可以知道，在2006年到2008年這一階段全國新型農(nóng)村社區(qū)的建設均是在中央政府的全力指導下，實行全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的方針進行在全國有能力有條件的地區(qū)率先進行試點實驗。在這一階段，新型農(nóng)村建設的方向、原則、建設的目的以及建設的核心均是在中央政府的引導下完成的，農(nóng)民只是新型農(nóng)村社區(qū)建設的直接受益者、參與者和實施者。所以在新型農(nóng)村社區(qū)建設的試點階段，政府是是扮演新型農(nóng)村社區(qū)建設的方向引導者和制度的建立者。而在這一階段作為新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要實施者、參與者與受益者——農(nóng)民，由于未呈見到新型農(nóng)村社區(qū)建設帶來的利益，此時而定農(nóng)民一般不會主動參與在新型農(nóng)村社區(qū)的建設中去，他們一直是處于一種觀望的態(tài)勢，還沒有完全成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體。

此外，我們還應該明確在新型農(nóng)村社區(qū)建設還處在試點階段時，全國新型農(nóng)村建設的步伐均是在中央政府的統(tǒng)一指揮和安排下進行的，因此在這一建設的試點階段，我們所說的“政府”應該特指為“中央政府”。在這一階段，中央政府是新型農(nóng)村社區(qū)建設的主導者，其從國家農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度上對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行原則上的把握、方向上的掌舵、目標上的制定以及制度上的完善，從科學發(fā)展層面保證我國新型農(nóng)村社區(qū)建設的合理性和科學性?？v觀整個階段，中央政府主要扮演兩個角色——引導者和制度建立者，具體工作為：第一，以科學發(fā)展觀為指導原則，通過國家農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略眼光審視新型農(nóng)村社區(qū)建設的未來的發(fā)展前景：第二，制定并完善新型農(nóng)村社區(qū)建設的相關指導政策、法律法規(guī)以及相應的制度，總結試點地區(qū)建設過程中的經(jīng)驗和教訓，引導全國各個地區(qū)積極開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。

總之，在新型農(nóng)村社區(qū)建設的試點階段，中央政府首先的做好建設的引導者，正確把握建設的方向，然后在總結試點地區(qū)建設過程中的經(jīng)驗和教訓的基礎上制定相應的新型農(nóng)村制度的建立者。

（二）推廣階段的掌舵者和支持者

2008年底新型農(nóng)村社區(qū)建設由原來的試點階段發(fā)展到全國范圍內(nèi)的推廣階段，全國各個地區(qū)省市均開始進行新型農(nóng)村社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設的推廣階段，政府就不僅僅特指中央政府，這時期的談論的“政府”應是包括中央政府在內(nèi)的各級地方政府，而在這一階段的新型農(nóng)村社區(qū)的建設的過程中起到主要作用的是各級地方政府。在這一時期，各地在當?shù)卣膸臃e極開展建設新型農(nóng)村社區(qū)。此時，當?shù)卣粌H要正確引導農(nóng)民積極主動的參與到新型農(nóng)村建設中去，最為重要的是在準確分析當?shù)厍闆r前體下，選擇最符合自身發(fā)展要求的“社區(qū)模式”進行社區(qū)建設，做好“掌舵者”。本文需要特別指出的是在新型農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，做好“掌舵者”政府中鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的職能尤為重要。因為眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府機構之一，其對自身所屬行政村的經(jīng)濟發(fā)展情況、土地使用情況以及人口特點等最為熟悉，對符合該地區(qū)發(fā)展的“社區(qū)模式”的把控也最有說服力。所以其是推廣階段新型農(nóng)村社區(qū)建設最為重要的“掌舵者”。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設的推廣階段，政府不僅要做好社區(qū)建設的“掌舵者”，也應該做社區(qū)建設發(fā)展的支持者。這這一階段，政府可以在政策和財政上對新型農(nóng)村社區(qū)建設進行支持。在政策上，主要是適當推出一些適合新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的政策，對有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設的項目適當給與政策傾斜。在財政上，各級政府可以適當加大對新型農(nóng)村社區(qū)公益設施和組織的財政支持和投入。

總之，進入新型農(nóng)村社區(qū)建設的推廣階段，農(nóng)民這一新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體已經(jīng)開始積極主動的加入其中，但其對如何建設、怎么建設新型農(nóng)村社區(qū)還不甚了解。所以此時就需要政府部分做好建設的引導者和支持者。

（三）提升階段的服務者和協(xié)調(diào)者

對于部分新型農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展成熟、制度建立并得到完善、社區(qū)農(nóng)民素質(zhì)得到極大的提高、社區(qū)建設處理良好的發(fā)展態(tài)勢，進入新型農(nóng)村社區(qū)建設提升階段的地區(qū)，政府應當逐步退出社區(qū)建設的主導地位。此時，社區(qū)建設的中堅力量和主導者者應該是社區(qū)農(nóng)民和社區(qū)內(nèi)的各種組織。

在這一階段，新型農(nóng)村社區(qū)建設的主導者應該有先前的政府轉(zhuǎn)換為進入新型社區(qū)的農(nóng)民，政府也不再是新型農(nóng)村的引導者、建立者、掌舵者和支持者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設的服務者和協(xié)調(diào)者。作為新型農(nóng)村社區(qū)建設提升階段的服務者，政府在這一階段的主要職責是為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供制度保障、法律法規(guī)支持、公益服務和為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。作為新型農(nóng)村社區(qū)建設提升階段的協(xié)調(diào)者，政府主要是對社區(qū)發(fā)展過程中的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和管理，使得社區(qū)經(jīng)濟行為正常合法進行對各級政府部門和社區(qū)之間的關系進行協(xié)調(diào)，讓各級政府與社區(qū)共同努力發(fā)展社區(qū)：協(xié)調(diào)好各種類型新型農(nóng)村社區(qū)的關系，讓不同類型的社區(qū)各行其志、各司其職、協(xié)同發(fā)展、相互學習、相互促進。

三、總結

我國新型農(nóng)村社區(qū)是在政府進行規(guī)劃設計、政府和社會共同給予基礎設施投入等方面的扶持引導中發(fā)展建設而來，并不是一個自然形成的過程。在這個過程中建設過程中，政府所起到的作用十分巨大。因為在新型農(nóng)村社區(qū)建設的試點階段、推廣階段和提升階段中每個階段所處的形勢不同，面臨的問題也各異，所以政府部門的職能和工作重點也隨之發(fā)生變化。這就要求政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中及時的轉(zhuǎn)化自身角色，做好新型農(nóng)村社區(qū)建設試點階段的引導者和建立者、推廣階段的掌舵者和支持者、提升階段的服務者和協(xié)調(diào)者。只有政府能夠在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過程中認清自身職能所在，及時轉(zhuǎn)換角色，才能推動新型農(nóng)村社區(qū)進行合理化、科學化的建設。