丁玉

摘 要：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于我國(guó)行政事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要工作，其能夠有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的合理性，確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利進(jìn)行。隨著現(xiàn)階段新預(yù)算法的提出，其對(duì)于行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)也提出了更高的要求。但在目前我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，其所采用的方式方法仍舊存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果時(shí)常出現(xiàn)與實(shí)際脫軌的情況。本文主要對(duì)新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 ?行政事業(yè)單位 ?績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）02（a）--02

在新預(yù)算法中，預(yù)算績(jī)效工作貫穿于行政事業(yè)單位整個(gè)工作當(dāng)中，其主要的管理目標(biāo)不僅包含明確工作中的使用情況，同時(shí)還需要增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，注重了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)與科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)有著密切的關(guān)系。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中缺少一定的彈性，財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度不高。因此，基于新預(yù)算法視角，我國(guó)行政事業(yè)單位必須要構(gòu)建完善的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)行政事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要概念

1.1 績(jī)效管理

績(jī)效管理工作主要是針對(duì)行政事業(yè)單位制定目標(biāo)與獲取結(jié)果的整個(gè)過(guò)程，屬于構(gòu)建科學(xué)合理績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的主要方式?，F(xiàn)階段財(cái)政部所頒發(fā)的《績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》表明[1]，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于事業(yè)單位依照國(guó)家制定的法律法規(guī)，同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位自身的具體狀況，所推出的一套完善的評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)這種評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)判斷整個(gè)預(yù)算績(jī)效的具體情況。

1.2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是所有人均需要參與的一個(gè)管理項(xiàng)目。預(yù)算的業(yè)務(wù)管理主要針對(duì)預(yù)算的決策執(zhí)行情況以及報(bào)告情況來(lái)進(jìn)行管理，并針對(duì)行政事業(yè)單位中的決算以及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作的主要目的便是為了編制單位的決策與相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)進(jìn)行判斷，而預(yù)算管理執(zhí)行單位的主要目標(biāo)便是為了給予預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)資料[2]。在行政事業(yè)單位的實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容主要為制定績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度，針對(duì)預(yù)算機(jī)構(gòu)和下級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)進(jìn)行管理，并對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果給出改善的意見(jiàn)與建議。預(yù)算部門(mén)主要工作為擬定該部門(mén)中的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，安排好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的具體工作內(nèi)容，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果發(fā)送給同級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)，根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)所提出的反饋意見(jiàn)針對(duì)預(yù)算的管理情況進(jìn)行改善[3]。

1.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法

預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作中的主要內(nèi)容，其主要分為共性與個(gè)性兩個(gè)方面。其中，個(gè)性指標(biāo)方面主要是依照行政事業(yè)單位的具體情況來(lái)進(jìn)行制定。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式中，主要分為以下幾種：（1）比較法作為最為常見(jiàn)的一種方法，其主要是通過(guò)對(duì)比歷年的預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算結(jié)果，對(duì)比各個(gè)地區(qū)、部門(mén)之間的預(yù)算目標(biāo)與結(jié)果;（2）成本效益法則主要是通過(guò)對(duì)比行政事業(yè)單位在一段時(shí)間中預(yù)算的支出金額與獲取收益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)評(píng)判預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況的一種方法;（3）最低成本法通常用于無(wú)法計(jì)量，但能夠進(jìn)行對(duì)比的同類對(duì)象當(dāng)中，主要是將其與實(shí)施的成本來(lái)進(jìn)行對(duì)比[4];（4）因素分析法屬于一種主要用于針對(duì)預(yù)算目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)情況中的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析的方法，也屬于一種綜合分析的方法;（5）公眾評(píng)判法則主要以專家評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查等方式，來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

2 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)的操作性較弱

在現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其主要包含了大量的定性的考核內(nèi)容，定量的考核內(nèi)容則較少，投入的考核指標(biāo)較多，而產(chǎn)出的考核指標(biāo)較少，滿足規(guī)范性的指標(biāo)多而結(jié)果性的指標(biāo)少。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)難以達(dá)到理想的績(jī)效評(píng)價(jià)效果。而導(dǎo)致這一情況的主要原因是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的管理理念相對(duì)滯后，主要還是存在重申報(bào)而輕管理的現(xiàn)象，雖然事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)均設(shè)定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中卻容易產(chǎn)生脫軌的情況，沒(méi)有能夠起到相應(yīng)的效果[5]。少數(shù)部分在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的過(guò)程中，通常還會(huì)將財(cái)政撥款是否執(zhí)行完成作為驗(yàn)收的一項(xiàng)工作。只有在工作中將預(yù)算的資金消耗殆盡，才算是工作情況較好;反之，沒(méi)有用完或是省下了資金，則表明工作情況較差。這也直接導(dǎo)致大部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員寧可將所有資金花完，也不愿省下資金。

2.2 缺少了完善的考評(píng)機(jī)制

目前大部分行政事業(yè)單位中，其在資金使用方面的評(píng)價(jià)工作主要是在工作完成之后進(jìn)行的，而沒(méi)有在整個(gè)工作的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤與管理。雖然我國(guó)公共投資部門(mén)明確提出過(guò)，在國(guó)家重點(diǎn)投資的項(xiàng)目中，需要從工程的各個(gè)階段來(lái)進(jìn)行全面的管理，但在現(xiàn)階段還沒(méi)有推出相應(yīng)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效方法，這也使得資金支出的評(píng)價(jià)缺少了法律的約束。只能在項(xiàng)目完成之后才可能通過(guò)最終績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但這時(shí)資金浪費(fèi)的情況已經(jīng)成為事實(shí)，雖然有評(píng)價(jià)結(jié)果，但是由于評(píng)價(jià)和反饋不夠及時(shí)，直接導(dǎo)致了更大程度的浪費(fèi)。

2.3 現(xiàn)有的考評(píng)制度同時(shí)存在重產(chǎn)出結(jié)果

目前，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)收集制度才處于剛剛起步的階段，不僅沒(méi)有有效評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料庫(kù)，同時(shí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)仍舊采用較為初級(jí)的管理模式[6]。這種考評(píng)制度使得在行政事業(yè)單位進(jìn)行工作時(shí)，沒(méi)有辦法從整個(gè)工作內(nèi)容中對(duì)其進(jìn)行追蹤與管理，只能夠在事后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，在預(yù)算編制的過(guò)程中，各個(gè)單位之間要求增加預(yù)算、爭(zhēng)搶立項(xiàng)等情況時(shí)常發(fā)生，往往會(huì)找各種理由通過(guò)各種方式來(lái)要求更多的資金。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果便是雖然預(yù)算表中存在項(xiàng)目與資金，但在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中缺少了項(xiàng)目，主要目標(biāo)便是使用項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)超支，以此來(lái)提供更多的便利。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，還會(huì)存在支出沒(méi)有依照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，進(jìn)而出現(xiàn)資金亂用的情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算落空。

3 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的改善策略

3.1 構(gòu)建完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在新預(yù)算法視角下，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要依照財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行設(shè)置。在財(cái)務(wù)方面，主要包含了各項(xiàng)資金的使用情況以及會(huì)計(jì)信息情況;業(yè)務(wù)方面，則主要包含了預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況與管理情況。提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手。

一是明確預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的關(guān)鍵點(diǎn)與原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)主要包含三點(diǎn)：（1）需要選擇正確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，整體的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)全面，具有操作性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠明確地反映出績(jī)效使用的具體情況;（2）充分了解績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的內(nèi)涵所在，并能夠體現(xiàn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)性、有效性以及效率性;（3）需要能夠表現(xiàn)出績(jī)效的實(shí)質(zhì)情況，即通過(guò)資金投入和支出效果進(jìn)行對(duì)比。而確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的原則主要包含以下四點(diǎn)：（1）科學(xué)性原則：制定預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，采用科學(xué)的方式與方法，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性[7]。（2）公正性原則。由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，在進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，促使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠接受大眾的監(jiān)督;（3）成本效益原則。需要確?？?jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)計(jì)提供的信息花費(fèi)不會(huì)超過(guò)因此而獲得的利益;（4）分類原則。需要根據(jù)級(jí)次對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)與分類工作，根據(jù)不同的分類情況采取不同的評(píng)價(jià)方法。

二是完善績(jī)效評(píng)價(jià)中的具體內(nèi)容。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，依照項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、各個(gè)部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行制定，以此來(lái)構(gòu)建不同的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.2 對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行管理進(jìn)行深化

行政事業(yè)單位一方面需要細(xì)化預(yù)算標(biāo)志，從行政事業(yè)單位的實(shí)際預(yù)算管理情況入手，不斷構(gòu)建更加完善的預(yù)算編制管理的方法。注重明確整個(gè)編制績(jī)效目標(biāo)中的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容，深化每一個(gè)項(xiàng)目中的績(jī)效指標(biāo)，促使其能夠便于進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作，同時(shí)也能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行工作奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，促使在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中能夠有更加詳細(xì)的資料數(shù)據(jù);另一方面，需要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理力度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)責(zé)的管理制度。若預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)出現(xiàn)偏差，則很容易使得預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中的有效性降低。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行時(shí)存在的錯(cuò)誤與目標(biāo)偏差情況，應(yīng)當(dāng)立刻對(duì)其進(jìn)行改善，確保預(yù)算執(zhí)行具備更強(qiáng)的實(shí)效性。

3.3 改善現(xiàn)有的專項(xiàng)資金投入制度

在行政事業(yè)單位中，專項(xiàng)資金投入是一項(xiàng)主要內(nèi)容。對(duì)于專項(xiàng)資金投入進(jìn)行深化工作能夠有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善又能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的管理。因此，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，必須要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的專項(xiàng)資金投入制度進(jìn)行改善，其中改革的內(nèi)容主要包含以下兩個(gè)方面：（1）需要嚴(yán)格控制專項(xiàng)的設(shè)立。任何在市場(chǎng)環(huán)境中能夠調(diào)節(jié)的項(xiàng)目，均不應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立專項(xiàng)的資金。對(duì)于一定要設(shè)立專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，單獨(dú)為其制定相應(yīng)的管理方法。在進(jìn)行管理的過(guò)程中，明確專項(xiàng)資金的使用范圍、方向、目標(biāo)以及責(zé)任劃分等內(nèi)容。同時(shí)，還需要構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金評(píng)估與退出機(jī)制;（2）應(yīng)當(dāng)采取綜合參股擔(dān)保的方式來(lái)增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展投入，提高以政府為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資本合作的投資方式，積極采取多元化的投資渠道，發(fā)展多元化的投資格局。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著新預(yù)算法的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段其也對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求。為確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利進(jìn)行，增強(qiáng)財(cái)政資金的利用率，行政事業(yè)單位必須要充分了解預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念與重要性，找到現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，根據(jù)自身的實(shí)際情況以及新預(yù)算法的各項(xiàng)要求規(guī)范，制定科學(xué)、合理、有效的改善措施，合理應(yīng)用好預(yù)算評(píng)估的結(jié)果，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，以此來(lái)確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

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