路瑤

摘 要：民族地區(qū)在建國(guó)之前經(jīng)受過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘，加之其自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后等不利因素，致使民族地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列民族教育福利政策來(lái)大力扶持各民族地區(qū)教育發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，民族地區(qū)的師資力量、少數(shù)民族錄取優(yōu)惠政策以及民族教育福利財(cái)政投入方面都面臨著新的問(wèn)題，需要進(jìn)一步得到針對(duì)少數(shù)民族教育福利政策的建議，助力少數(shù)民族教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族教育福利;師資力量;少數(shù)民族教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G521? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0173-02

引言

教育是通過(guò)提升人力資本從而改善人民能力狀態(tài)不平衡的重要手段，也是阻斷貧困代際傳遞的根本。民族地區(qū)往往受到社會(huì)資源以及外部環(huán)境資源的制約，內(nèi)生發(fā)展能力較弱。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)民族地區(qū)實(shí)行包括教育扶持在內(nèi)的一系列傾斜性補(bǔ)貼政策，取得了矚目的成就。隨著民族地區(qū)的不斷進(jìn)步發(fā)展，民族地區(qū)教育形勢(shì)不斷變化，教育福利政策及其經(jīng)費(fèi)保障的及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)民族地區(qū)教育發(fā)展顯得尤為重要。

黨的十九大報(bào)告提出了教育興國(guó)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)于教育的重視，就是對(duì)于未來(lái)的重視，只有重視教育，才能確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。

民族教育福利政策的建立完善，不僅對(duì)于民族地區(qū)教育事業(yè)的推動(dòng)以及國(guó)民素質(zhì)有極大的教育意義，對(duì)于幫助民族地區(qū)擺脫貧困也同樣意義非凡。

一、民族教育福利政策建立背景

建國(guó)之前，在民族地區(qū)，由于其發(fā)展程度較低，人數(shù)較少，加之民族地區(qū)往往處于山區(qū)、邊疆、高寒地帶，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)害的抵抗能力弱，嚴(yán)重打擊了民族地區(qū)的教育發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，為了縮小民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，針對(duì)少數(shù)民族出臺(tái)了一系列的民族教育福利政策使得民族地區(qū)的教育事業(yè)在幾十年的時(shí)間內(nèi)取得跨越式發(fā)展。

二、民族教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民族教育福利政策取得成就

基于民族地區(qū)的實(shí)際情況，我國(guó)通過(guò)采取行之有效的政策，逐步摸索出民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也取得了民族地區(qū)教育發(fā)展的飛躍式進(jìn)步。1982—2015年，少數(shù)民族在校學(xué)生占比不斷增加，截至2015年，少數(shù)民族在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)在校學(xué)生數(shù)量的百分比已經(jīng)超越了少數(shù)民族人口數(shù)占全國(guó)人口總數(shù)的百分比，從5.47%增長(zhǎng)至9.77%[1]。在2008年，大多數(shù)少數(shù)民族擁有了自己民族的碩博士，并且其中一些少數(shù)民族的大學(xué)生在本民族人口數(shù)量的占比已經(jīng)超越了全國(guó)水平。

（二）民族教育發(fā)展遇到的問(wèn)題及原因分析

1.民族地區(qū)師資力量不足

民族地區(qū)占據(jù)了我國(guó)的邊疆沿線絕大部分，對(duì)于邊境地區(qū)的民族師資進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)依然存在教師流失偏大、教師年齡老化、教師教學(xué)水平不足等問(wèn)題，民族地區(qū)師資力量總體水平與內(nèi)地相比差距較大，甚至由此引發(fā)了民族地區(qū)的部分先進(jìn)教育資源閑置、浪費(fèi)[2]。雖然通過(guò)教育福利政策的引導(dǎo)，民族地區(qū)教師資源在規(guī)模顯著擴(kuò)大，但在師資質(zhì)量上依然有待提高;部分民族地區(qū)，通過(guò)對(duì)于民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段師生比的觀察，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)教師資源依舊不充足;民族地區(qū)教師資源的穩(wěn)定性弱，教師頻繁更替致使授課效果受到影響;民族地區(qū)小學(xué)教育階段的師資配置存在顯著的城鄉(xiāng)差距。

2.民族錄取優(yōu)惠政策有待完善

民族地區(qū)錄取優(yōu)惠政策的本意是考慮到當(dāng)時(shí)民族地區(qū)教育發(fā)展程度普遍過(guò)低，高等教育集合了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)于人的塑造與未來(lái)發(fā)展有著不可替代的意義。民族錄取優(yōu)惠政策實(shí)行為少數(shù)民族的教育發(fā)展節(jié)省了大量時(shí)間成本，對(duì)于在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)少數(shù)民族的教育進(jìn)步及培養(yǎng)少數(shù)民族精英傳承本民族文化功不可沒(méi)。

民族錄取政策的加分對(duì)象為少數(shù)民族考生，但是在不同的省份執(zhí)行著不同的民族高考錄取政策，比如，在山西省，無(wú)論考生身份是否為少數(shù)民族都不享有少數(shù)民族加分政策，無(wú)針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的優(yōu)待政策，只有同等條件下少數(shù)民族優(yōu)先錄取的政策。在我國(guó)各省份，由于民族錄取優(yōu)惠政策在省際之間的認(rèn)可、執(zhí)行情況不同，省際間的少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策對(duì)象范圍的不同，對(duì)于同一民族的少數(shù)民族考生欠缺公平，同時(shí)也引起部分少數(shù)民族考生的高考移民現(xiàn)象。“假民考漢”的搭便車(chē)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。除此之外，存在部分教育質(zhì)量較低的民族聚居區(qū)高考考生雖然在政策照顧下考入高校，但在入校后發(fā)現(xiàn)自身知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題。

3.民族地區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不充足

從世界范圍來(lái)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其教育發(fā)展水平之間呈現(xiàn)出密切的正相關(guān)關(guān)系。

民族地區(qū)普遍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這種不利情況下發(fā)展少數(shù)民族教育，需要依靠比其他地區(qū)更多的資金保障。我國(guó)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展的資金扶持主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，即一般性轉(zhuǎn)移支付中的民族轉(zhuǎn)移支付以及針對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支付，現(xiàn)今地方教育發(fā)展主要掛鉤地方財(cái)政，雖然中央針對(duì)民族地區(qū)的教育出臺(tái)傾斜性政策，仍舊不能滿(mǎn)足民族地區(qū)的教育需求。

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上主要以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)民族地區(qū)仍處于相對(duì)貧困的狀態(tài)。民族教育福利政策本身是對(duì)于教育資源的再分配，目的是提高民族地區(qū)教育公平水平。有學(xué)者在分析了我國(guó)1996—2015年的省級(jí)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)雖然一直在高速增長(zhǎng)，但是依舊低于當(dāng)?shù)刎?cái)政的增長(zhǎng)速度[3]，說(shuō)明民族地區(qū)的教育依然存在投入不充分的情況。張冬卉通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)一部分民族地區(qū)沒(méi)有將生均公用經(jīng)費(fèi)依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整[4]。

盡管教育可以通過(guò)提升人力資本來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻需要比較長(zhǎng)的時(shí)間才能見(jiàn)效。而民族地區(qū)財(cái)政投資力度有限，在財(cái)力有限的情況下，地方財(cái)政對(duì)于各項(xiàng)發(fā)展投入的多寡必然呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，若地方出于對(duì)政績(jī)方面的考慮，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入，則會(huì)加重地方教育投資不足，無(wú)法縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的教育發(fā)展程度，甚至加大民族地區(qū)與其他地區(qū)教育發(fā)展差距，有損教育公平。增加民族地方教育財(cái)政對(duì)于中央劃撥教育資金依賴(lài)性。在中央對(duì)于民族地區(qū)有關(guān)教育傾斜扶持下，民族地區(qū)教育條件得到提升，也帶來(lái)了民族省份之間可能產(chǎn)生攀比效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)代背景下民族教育福利完善建議

（一）加強(qiáng)民族地區(qū)教師福利的針對(duì)性建設(shè)

溫家寶總理曾經(jīng)在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在職業(yè)吸引力弱，補(bǔ)充渠道不通暢，優(yōu)質(zhì)資源配置不合理，結(jié)構(gòu)不合理以及整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，仍舊影響著我國(guó)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，并將教育公平上升為我國(guó)的基本國(guó)策。

依據(jù)美國(guó)學(xué)者E.S.Lee提出的推拉理論，民族地區(qū)由于先天稟賦不足決定了民族地區(qū)對(duì)于教育人才的吸引力有限，而提升民族地區(qū)的教育質(zhì)量才是促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)。若要加強(qiáng)民族地區(qū)教育人才儲(chǔ)備，除了加強(qiáng)民族地區(qū)教師的福利政策建設(shè)，也應(yīng)著重培養(yǎng)本民族所需的人才，并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策;針對(duì)教師在民族地區(qū)遇到的實(shí)際困難制定個(gè)性化的教師福利政策，注重民族地區(qū)教育人才的多樣化引進(jìn)，真正為少數(shù)民族地區(qū)留住教育人才。

（二）增強(qiáng)民族錄取優(yōu)惠政策激勵(lì)性建設(shè)

民族錄取優(yōu)惠政策的推行使得少數(shù)民族獲得高等教育資源，促進(jìn)了中華民族偉大復(fù)興的同時(shí)，民族地區(qū)漢族考生、不同省份之間相同少數(shù)民族或相同未識(shí)別民族的考生享有不同的民族錄取優(yōu)惠政策，因而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)范圍民族地區(qū)的錄取優(yōu)惠政策的細(xì)化與完善，加強(qiáng)少數(shù)民族錄取優(yōu)惠政策條件的資格審查，將考生在民族地區(qū)受教育時(shí)間、居住時(shí)間納入資格考查范圍;推動(dòng)錄取激勵(lì)性教育福利政策的建立，依據(jù)民族地區(qū)少數(shù)民族小學(xué)及初中的學(xué)生數(shù)量，給予“小升初”、“初升高”階段的少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀考生到所在省優(yōu)質(zhì)初中、高中受教育的名額，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動(dòng)力的同時(shí)，也可以在基礎(chǔ)教育階段為優(yōu)秀的少數(shù)民族考生帶來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源，為高等教育階段做充足知識(shí)基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（三）健全財(cái)政政策對(duì)于民族教育福利保障性建設(shè)

民族地區(qū)的自然條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉低了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的同時(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱也對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因而，建立保障民族教育福利的財(cái)政政策是促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保證，也是民族教育福利保障落實(shí)的必要條件。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，即便在中央對(duì)于民族地區(qū)有關(guān)教育傾斜扶持下地方財(cái)政對(duì)于民族教育發(fā)展的扶持力度仍然有限。為了在財(cái)政方面保障民族教育福利政策的順利實(shí)行，中央在為少數(shù)民族提供教育福利政策以保障少數(shù)民族教育福利的同時(shí)，還要重視地方財(cái)政對(duì)于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族教育發(fā)揮作用，重視地方財(cái)政對(duì)于少數(shù)民族的教育支持。要依據(jù)地方財(cái)政情況增長(zhǎng)速度調(diào)整當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族教育的支持，在因地制宜通過(guò)中央一般支付以及轉(zhuǎn)向支付保證民族教育福利保障的同時(shí)，減少地方財(cái)政對(duì)于中央一般性轉(zhuǎn)移支付以及專(zhuān)項(xiàng)支付的依賴(lài)，也可以一定程度上減小地方財(cái)政在中央劃撥民族地區(qū)教育資金的攀比效應(yīng)，增強(qiáng)地方對(duì)于當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)教育福利保障的責(zé)任意識(shí)。除此之外，根據(jù)不同民族的現(xiàn)實(shí)狀況，地方財(cái)政以民族地方性教育需求為導(dǎo)向，加快民族教育福利財(cái)政支持的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建設(shè)，將有限的教育資金實(shí)現(xiàn)最大效益化。

結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)先天稟賦不足、教育資源有限、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，必須通過(guò)對(duì)于教師福利以及少數(shù)民族錄取政策的保障性完善，提升少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量。在激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)力及保障少數(shù)民族教育的同時(shí)，建立相關(guān)地方性財(cái)政保障，拓寬籌措教育資金渠道，加強(qiáng)民族地區(qū)教育資金保障，增強(qiáng)民族教育激勵(lì)性福利政策的建設(shè)，建立起少數(shù)民族教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良性循環(huán)，促進(jìn)民族教育獲得質(zhì)的公平，才是促進(jìn)民族教育長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性發(fā)展的治本之策。

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