李琳

摘要：農(nóng)村發(fā)展問題在農(nóng)村—城鎮(zhèn)發(fā)展差異不斷加大的形成過程中得到了越來越多的重視，因此三農(nóng)工作中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作成為了不同部門進行監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。在對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村集體資源和財產(chǎn)價值的最大化價值發(fā)揮的過程中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的及時思考和總結(jié)是十分必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)登記頒證;農(nóng)村改革;思考

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證是一項監(jiān)督農(nóng)村居民權(quán)益落實的偉大工程，在農(nóng)村的不斷發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于土地利益問題和歸屬問題的糾紛，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效地解決了農(nóng)村集體財產(chǎn)的分配和經(jīng)營問題，而土地的承包經(jīng)營權(quán)問題則由確權(quán)頒證來推進。筆者針對目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證落實過程中出現(xiàn)的真實案例和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)文獻進行研究，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證存在的問題以及解決的對策進行研究具有重大意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的意義

1.1有益于完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包土地管理

隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的不斷完善，農(nóng)村居民對土地承包、土地經(jīng)營以及土地管理有了初步的了解。但是在遼闊的農(nóng)村村鎮(zhèn)范圍內(nèi)做到土地承包一一對應(yīng)、信息登記完善以及檔案的完全建立等是十分困難的。在信息技術(shù)迅速普及且適用范圍不斷擴大的時代背景下，利用信息的準確性和保存效率高等特點，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記電子化，將農(nóng)民的信息以及土地承包關(guān)系不斷完善，建立可參考性更強的電子檔案，從而更有利于國家和政府對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理和監(jiān)督。

1.2有利于保障農(nóng)戶土地承包權(quán)益，維護農(nóng)村穩(wěn)定

在進行確權(quán)登記頒證的過程中由于每一塊土地的大小以及地理坐標都進行了準確地登記和確認，所以農(nóng)戶的土地承包權(quán)益不容易受到其他農(nóng)戶的侵犯。在進行登記和確認土地的承包權(quán)益時能夠做到面對面確認，從而減少因為對權(quán)益等相關(guān)問題不理解而出現(xiàn)的利益糾紛。

1.3有利于土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展也是為了土地的價值能夠得到最大程度地發(fā)揮，而土地流轉(zhuǎn)就是確保土地價值得到挖掘和發(fā)揮的一個重要內(nèi)容。在對土地的改革發(fā)展歷程進行研究時可以發(fā)現(xiàn)，很多土地在經(jīng)過不同階段的流轉(zhuǎn)之后很容易出現(xiàn)承包權(quán)喪失的現(xiàn)象，這會嚴重損害農(nóng)民戶主的個人利益。新型經(jīng)營主體的發(fā)展要求農(nóng)民的土地劃分和經(jīng)營權(quán)的確認更加準確，從而使相關(guān)利益問題的解決更加公開公正。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的推進難度

2.1 地方政府、部門和部分農(nóng)民積極性不高

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地的使用時間一般較長，歷代遺傳、人情分割等現(xiàn)象較為廣泛，因此地方政府通常不愿意增加政府工作量而積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;在對相關(guān)農(nóng)村地區(qū)試點先行的工作經(jīng)驗進行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，一些部門在確權(quán)登記過程中由于思想傳統(tǒng)老套，信息技術(shù)不精湛而嚴重影響著確權(quán)登記頒證工作的開展，對于農(nóng)民來說，農(nóng)民心中所想是利用土地來種植更多的作物、獲取更多的利益，如果農(nóng)民不了解土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義，那么相關(guān)工作對于農(nóng)民來說是沒有較大吸引力的。

2.2 確權(quán)登記工作量大

確權(quán)登記工作的開展不僅需要農(nóng)村農(nóng)戶對土地不同板塊的信息進行完善和總結(jié)，還需要對土地的經(jīng)營權(quán)進行確認。而且，目前在農(nóng)村從事土地種植和經(jīng)營工作的一般是上了年紀的中老年人，文化程度與相關(guān)概念的理解程度可能較低，所以工作人員和信息采集人員的溝通量是非常大的。

2.3 資金需求量大，技術(shù)要求高

確權(quán)登記工作需要對土地進行現(xiàn)場勘測和數(shù)據(jù)采集，這不僅需要專業(yè)的測量采集設(shè)備，還需要技術(shù)含量較高的工作人員進行操作。每一塊土地的位置、面積以及確認工作都需要消耗大量的程序時間和工作量。如果相關(guān)部門沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作投入足夠的資金，那么這項工作的開展是難以正常推進的。

3 試點先行，以點帶面，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

3.1 堅定政策路線，把握確權(quán)方向

試點先行、以點帶面是推進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村改革的重要方針。不同的政策有不同的側(cè)重方面，而不同的地區(qū)有不同的實際情況需要考慮，因此試點先行能夠給不同農(nóng)村地區(qū)的政策推進提供更多的學習經(jīng)驗和教訓總結(jié)。根據(jù)不同地區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展需要進行微調(diào)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的推進更加穩(wěn)定。

3.2 加強宣傳，統(tǒng)一思想

加強宣傳、統(tǒng)一思想的主要目的是幫助農(nóng)民更多地了解國家政策所存在的意義，從而減少地方官員和村干部在開展確權(quán)頒證工作時所遇見的溝通問題和村民糾紛，這樣不僅能使村民更完整、更準確地了解到自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)，還能促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進行。在整個過程中，如果出現(xiàn)了當?shù)卮迕駥艺叩囊蓡柡蜖幾h，思想的統(tǒng)一就能體現(xiàn)出其所具有的獨特作用。

3.3 實施技術(shù)路線，合理科學確權(quán)

技術(shù)路線的實施體現(xiàn)了國家對更準確的完善和記錄土地信息、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作的決心。技術(shù)路線的實施需要國家專門選拔和培訓專業(yè)的隊伍，并將相關(guān)的技術(shù)物資準備到位，這是技術(shù)人員開展技術(shù)工作、準確繪制土地位置的前提?？茖W確權(quán)要求土地承包信息的完善程度較準確、農(nóng)民對確權(quán)頒證的流程足夠清晰，且土地承包責任全確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的利益糾紛也能夠有效地解決。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作所存在的工作量、難度和問題的確是不容小覷的，但是這些問題在齊心面對、科學指導、統(tǒng)籌推進的情況下也是完全能夠解決的。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作資金需求不斷加大、技術(shù)要求不斷提高、工作量不斷加大的環(huán)境背景下，通過試點先行不斷總結(jié)工作經(jīng)驗、由小到大推進有效降低工作量等都是行之有效的推進方式。不同的領(lǐng)導管理部門應(yīng)該有不斷推進工作的決心和農(nóng)戶利益為主的思想基礎(chǔ)，直面并勇于解決推進確權(quán)頒證過程中出現(xiàn)的一系列問題。

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