呂玉剛

摘要黨中央、國(guó)務(wù)院在2018年全國(guó)教育大會(huì)召開以來出臺(tái)的關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中發(fā)展的三個(gè)重要文件，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展做出了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。落實(shí)文件精神，就要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的正確方向，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)教育的四個(gè)重要原則，切實(shí)抓好樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、做強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)齊短板、深化教育教學(xué)改革、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面構(gòu)建基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)等重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育；義務(wù)教育；高中教育；育人方式改革；五育并舉；全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）01-0025-05

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，在國(guó)際上產(chǎn)生了廣泛影響力。自2018年全國(guó)教育大會(huì)召開以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年11月7日）、《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（2019年6月23日）、《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（2019年6月11日）三個(gè)重要文件（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)文件”），對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展做出了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。2019年7月29日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)三個(gè)文件的貫徹落實(shí)工作做出重要部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹三個(gè)文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大原則和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步聚焦內(nèi)涵發(fā)展，著力深化教育教學(xué)改革，全面提高基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件出臺(tái)的背景和主要精神

1. 文件出臺(tái)是基于基礎(chǔ)教育發(fā)展的新形勢(shì)和新要求

中央三個(gè)文件，從學(xué)前教育、義務(wù)教育到普通高中教育，縱貫15年，相互銜接，各有側(cè)重，既體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性，又突出了不同學(xué)段的針對(duì)性，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

學(xué)前教育改革文件的出臺(tái)，主要是為回應(yīng)人民群眾對(duì)解決“入園難”“入園貴”問題的熱切期盼。按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示要求，教育部組織對(duì)各省市學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)研，尤其是就如何堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性與普惠性、如何完善相關(guān)政策保障體系等一系列重大問題進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上研制出臺(tái)該文件。

義務(wù)教育改革文件的出臺(tái)，是基于新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。2018年，我國(guó)92.7%的縣已通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，正在由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。今后如何通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，是當(dāng)前面臨的重要課題。

普通高中改革文件的出臺(tái)，是基于當(dāng)前我國(guó)普通高中教育改革的迫切需要。當(dāng)前，普通高中面臨高中階段教育普及攻堅(jiān)、新課程實(shí)施和新教材使用、高考綜合改革三大任務(wù)，迫切需要學(xué)校創(chuàng)新教學(xué)組織模式，開展學(xué)生選課走班、學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等工作；同時(shí)，各學(xué)校在改革中也會(huì)面臨師資及教學(xué)資源不足等突出矛盾，迫切需要有關(guān)方面能為改革提供更有力保障。

2. 文件起草始終堅(jiān)持“四個(gè)注重”

第一，注重提高政治站位。文件起草始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。更加重視加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國(guó)家意志和法定要求，切實(shí)把總書記關(guān)于堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才的重要指示落到實(shí)處。

第二，注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)?；A(chǔ)教育事業(yè)涉及社會(huì)的方方面面，是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的“三關(guān)”問題，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)和反映比較多，基礎(chǔ)教育自身面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也較多。在此情況下，如何形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

第三，注重解決突出問題。文件起草堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，著力在提高質(zhì)量、促進(jìn)公平上下功夫，圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，以及課程教材、招生考試、質(zhì)量評(píng)價(jià)等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的突出問題，提出有效政策舉措。

第四，注重形成工作合力。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)?；A(chǔ)教育涉及千家萬戶，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大，必須動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門各方面力量共同辦好基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育。要著力落實(shí)家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)各方面責(zé)任，統(tǒng)籌利用好各類社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。

二、認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大原則

孫春蘭副總理在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上鮮明地提出了基礎(chǔ)教育改革發(fā)展必須堅(jiān)持的四個(gè)重大原則，這對(duì)堅(jiān)持基礎(chǔ)教育正確方向、全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育意義十分重大。

1. 堅(jiān)持教育的社會(huì)主義屬性原則

在教育方向上，要堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，引導(dǎo)學(xué)生從小愛黨、愛國(guó)、愛人民、愛社會(huì)主義，切實(shí)解決好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題。在辦學(xué)體制上，要堅(jiān)持公益性和普惠性，踐行以人民為中心發(fā)展教育的思想，強(qiáng)化政府舉辦基礎(chǔ)教育的責(zé)任，特別是要辦好義務(wù)教育。當(dāng)前，有的地方政府教育職責(zé)還沒有落實(shí)到位，迫切需要引起重視、加以解決。

2. 堅(jiān)持促進(jìn)教育公平原則

基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)，要保障每個(gè)兒童享有公平的受教育機(jī)會(huì)，這是我們踐行“教育為了人民”初心使命的重要體現(xiàn)。解決好教育公平問題，就要切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源；加強(qiáng)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，做好控輟保學(xué)工作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和義務(wù)教育均衡發(fā)展；落實(shí)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大高中階段教育資源。

3. 堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展原則

黨和國(guó)家確定了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，把基礎(chǔ)教育擺在更加突出位置，這就要求在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、土地使用、編制配置等方面予以優(yōu)先保障。要解決好基礎(chǔ)教育不同學(xué)段之間的關(guān)系，在鞏固提高義務(wù)教育普及水平的同時(shí)，更加重視學(xué)前教育和普通高中教育發(fā)展水平的提高。同時(shí)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把財(cái)政資金更多地投向教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高。

4. 堅(jiān)持全面培養(yǎng)全面發(fā)展原則

要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，大力發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，尤其要重視補(bǔ)齊勞動(dòng)教育短板，充分發(fā)揮勞動(dòng)教育的綜合育人功能。

三、切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1. 牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀

中央文件明確提出，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅(jiān)持“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。堅(jiān)持德育為先，就要把立德作為育人的首要任務(wù)，每所學(xué)校要認(rèn)真制定德育工作實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，把德育工作做實(shí)、做細(xì)、做好。堅(jiān)持全面發(fā)展，就要落實(shí)“五育”并舉、發(fā)展素質(zhì)教育的要求，把德智體美勞全面培養(yǎng)的要求落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持面向全體，就要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，做到有教無類、因材施教，特別要關(guān)注學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，幫助他們達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持知行合一，就要注重學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用，促進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、生活實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題的能力，特別是要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

要科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確處理好發(fā)展素質(zhì)教育與考試升學(xué)的關(guān)系。發(fā)展素質(zhì)教育不是不要考試和升學(xué)率，但不能簡(jiǎn)單、片面地以考試成績(jī)和升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校，評(píng)價(jià)教師和學(xué)生，特別是不能以犧牲學(xué)生的身心健康、稟賦特長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)，追求所謂的“教育政績(jī)”。學(xué)校要著眼于學(xué)生的綜合素質(zhì)提升和持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決克服和糾正應(yīng)試教育傾向，保持戰(zhàn)略定力，遵循教育規(guī)律，追求在學(xué)生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展基礎(chǔ)上的“綠色升學(xué)率”。

要科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確理解減負(fù)工作。2019年底，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），現(xiàn)在各省基本制定了貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。對(duì)此我們要認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)。一是減負(fù)不是讓學(xué)生沒有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)生完成國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)內(nèi)容，是其應(yīng)盡的學(xué)習(xí)義務(wù)和應(yīng)付出的必要努力，也是學(xué)生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，因此不應(yīng)被視為過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。減負(fù)是要減去由強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等造成的不必要不合理的過重負(fù)擔(dān)。二是減負(fù)要按照學(xué)生全面發(fā)展的要求優(yōu)化合理負(fù)擔(dān)，做到有減有增，使學(xué)生負(fù)擔(dān)保持在合理適度的范圍之內(nèi)。三是減負(fù)需要綜合施策、校內(nèi)校外多方聯(lián)動(dòng)，通過共同努力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(zhǎng)。尤其對(duì)學(xué)校而言，如何通過深化教育教學(xué)改革提質(zhì)增效，解決好學(xué)生在學(xué)習(xí)上“吃不飽”“消化不了”等多樣需求，更需要深入研究實(shí)踐，下大功夫解決。

2. 抓緊補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板

第一，要補(bǔ)齊普及的短板。在2020年這一全面建成小康社會(huì)的決勝之年，學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)普及率達(dá)到85.0%、普惠性資源占比達(dá)80.0%、公辦園占比原則上達(dá)到50.0%這三個(gè)目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率要達(dá)到95.0%，高中階段教育普及率要達(dá)到90.0%。當(dāng)前，抓好控輟保學(xué)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障是教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，2019年已取得重大進(jìn)展，但部分省份控輟保學(xué)任務(wù)還比較重，應(yīng)繼續(xù)加大工作力度。

第二，要補(bǔ)齊資源的短板。學(xué)前教育階段，要重點(diǎn)完成三項(xiàng)任務(wù)：一是打好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源短缺問題；二是實(shí)施好學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源；三是開展無證幼兒園治理工作，保證學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。義務(wù)教育階段，重點(diǎn)要解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠的問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境、生活設(shè)施、校園文化等方面建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校育人環(huán)境，建設(shè)溫馨校園，提升鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師和學(xué)生的吸引力；城鎮(zhèn)地區(qū)要加大學(xué)位供給力度，徹底化解義務(wù)教育大班額問題。普通高中階段，大班額問題更加突出，已嚴(yán)重影響了普通高中選課走班和高考綜合改革推進(jìn)，各地應(yīng)盡快制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作時(shí)間表和路線圖。

第三，要補(bǔ)齊制度的短板。要認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策保障體系和管理機(jī)制，如公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。各地要按照中央三個(gè)文件要求，從“有沒有”“完善不完善”“落實(shí)怎么樣”三個(gè)方面綜合考量，對(duì)當(dāng)前相關(guān)管理制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理摸排，做到缺什么補(bǔ)什么，努力為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策制度環(huán)境。

3. 深入推進(jìn)教育教學(xué)改革

第一，優(yōu)化課堂教學(xué)方式。要克服課堂教學(xué)中偏重灌輸、死記硬背的傾向，積極探索基于情境和問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、體驗(yàn)式教學(xué)，實(shí)行基于學(xué)科課程整合的綜合化教學(xué)，開展探究式、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。目前教育部已制定基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用計(jì)劃，旨在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各地各校通過學(xué)習(xí)應(yīng)用優(yōu)秀成果，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)育人短板，應(yīng)特別重視科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，注重提高學(xué)生的閱讀能力和實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力。最近教育部專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》，并研究制定中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)學(xué)生多讀書、讀好書。同時(shí)學(xué)校和教師要精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和對(duì)學(xué)生的個(gè)別化指導(dǎo)，積極為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，建立針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的關(guān)愛和幫扶制度。

第二，嚴(yán)格課程教材使用管理。國(guó)家教材體現(xiàn)國(guó)家意志，各地各校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，使用審定教材，不能用地方課程、校本課程取代國(guó)家課程；同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)、本校實(shí)際，積極開發(fā)有特色的地方課程和校本課程，支撐國(guó)家課程的實(shí)施落地。當(dāng)前我們要求各地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，迫切需要建設(shè)豐富多彩的校本課程，以滿足學(xué)生在校學(xué)習(xí)需求。

第三，努力拓寬實(shí)踐育人渠道。學(xué)校要統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，豐富校外活動(dòng)載體，打造學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，把校內(nèi)和校外教育、課堂和課下教育結(jié)合起來。中央文件規(guī)定，要充分發(fā)揮愛國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放；農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林、草場(chǎng)等作為學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗(yàn)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)踐等提供保障。各地各校要將這些社會(huì)資源統(tǒng)籌利用好，充分發(fā)揮其育人功能，促進(jìn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合、知行合一、全面發(fā)展。

第四，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。中央文件明確提出，各省級(jí)教育部門要分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，市縣教育部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，每個(gè)學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)課堂教學(xué)管理。學(xué)校要統(tǒng)籌調(diào)控不同年級(jí)、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時(shí)間，嚴(yán)格控制考試次數(shù)，加強(qiáng)學(xué)生輔導(dǎo)。要開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度，起始年級(jí)要堅(jiān)持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)；要高度重視教研工作，堅(jiān)持和完善教師集體備課制度，認(rèn)真制定教案，有效保障課堂教學(xué)質(zhì)量。

4. 不斷完善教育評(píng)價(jià)體系

要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；要樹立正確的教育政績(jī)觀、科學(xué)的教育質(zhì)量觀，克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”傾向。學(xué)前教育階段要制定科學(xué)保教質(zhì)量評(píng)估指南，普通高中要制定普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。義務(wù)教育階段的評(píng)價(jià)體系包括三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)地方黨委政府履行教育管理職責(zé)的情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、條件保障、均衡發(fā)展等；二是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察學(xué)校是否落實(shí)全面育人要求，還包括學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等內(nèi)容；三是學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長(zhǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐等情況。目前這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在研制過程中。

當(dāng)前，初中學(xué)業(yè)水平考試改革已經(jīng)在各地全面推廣。2019年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持考試命題正確方向，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題，取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每一門課程，完成好國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)，切實(shí)做到學(xué)什么考什么，而不是考什么去教什么、學(xué)什么。同時(shí)要求提高考試命題質(zhì)量，試題命制既要考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要注重考查學(xué)生的思維過程、創(chuàng)新意識(shí)，以及分析問題、解決問題的實(shí)際能力。要結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機(jī)械性、記憶型試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例。要積極推動(dòng)有條件的省份實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一命題，既有效節(jié)約命題成本，又有助于提高命題水平。

5. 持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

第一，補(bǔ)充教師數(shù)量，緩解結(jié)構(gòu)性缺編。學(xué)前教育階段要重點(diǎn)解決師資總量配備不足的問題，中小學(xué)階段要重點(diǎn)解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，包括德育、體育、美育、勞動(dòng)課教師等數(shù)量不足的問題，保障開足、開齊、開好課程。同時(shí)要按照中央文件精神，加大編制統(tǒng)籌力度，完善符合教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法，確保新聘教師質(zhì)量，不再產(chǎn)生新的代課人員。

第二，落實(shí)教師待遇，激發(fā)教師教書育人積極性。中央文件特別強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)落實(shí)義務(wù)教育階段教師待遇問題，進(jìn)一步完善績(jī)效工資總量核定辦法，建立績(jī)效工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制；新增績(jī)效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性工資分配，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)教師的傾斜分配力度，調(diào)動(dòng)一線教師特別是優(yōu)秀教師的教學(xué)積極性。對(duì)公辦幼兒園非在編教師，切實(shí)加強(qiáng)工資收入政策和經(jīng)費(fèi)來源渠道的統(tǒng)籌，確保做到及時(shí)發(fā)放、同工同酬；同時(shí)也要督促舉辦者解決好民辦園教師待遇問題。此外，中央文件還首次提出要制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有體檢、旅游、住房、落戶等方面的優(yōu)待政策。

第三，提升教師素質(zhì)能力，滿足教育教學(xué)需要。要以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。特別是要突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，提升教師的育德能力、課堂教學(xué)能力、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)能力、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)能力，各地方各學(xué)校要抓好教師這五種能力建設(shè)，促進(jìn)教師素質(zhì)的全面提升。校長(zhǎng)是提高學(xué)校教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，要努力提高校長(zhǎng)的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，完善校長(zhǎng)選任機(jī)制與管理辦法，全面推行校長(zhǎng)職級(jí)制。要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，為教育家脫穎而出創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍。

6. 全面構(gòu)建基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)

第一，堅(jiān)決規(guī)范中小學(xué)招生行為。要推行義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，堅(jiān)決制止跨區(qū)域掐尖、考試評(píng)測(cè)、與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類考試證書掛鉤招生的現(xiàn)象。中央文件明確規(guī)定，要將民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生納入審批地統(tǒng)一管理，實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。普通高中也要按照審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式同步招生。這充分體現(xiàn)對(duì)公辦民辦學(xué)校堅(jiān)持一視同仁、平等發(fā)展，著力構(gòu)建互不享有招生特權(quán)的管理機(jī)制。在政策落實(shí)過程中，各地各學(xué)校務(wù)必堅(jiān)持“一手抓秩序規(guī)范，一手抓質(zhì)量提高”，尤其公辦學(xué)校要以提高教育質(zhì)量回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力辦好人民滿意的教育。

第二，加大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。經(jīng)過近一年多的治理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作已取得明顯成效，下一步還要深化治理，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要制定負(fù)面清單和處罰辦法，堅(jiān)決制止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)、超前培訓(xùn)和違規(guī)虛假宣傳問題，減輕家長(zhǎng)的教育焦慮，緩解學(xué)生盲目參加社會(huì)培訓(xùn)的問題。

第三，努力構(gòu)建家校協(xié)同育人機(jī)制。構(gòu)建家校協(xié)同育人機(jī)制是2019年教育部18項(xiàng)“奮進(jìn)之筆”中的一項(xiàng)。教育部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以“家校協(xié)同，讓孩子健康成長(zhǎng)”為主題的家庭教育主題宣傳活動(dòng)，并且專門組織編寫了一套家庭教育指南（分為學(xué)校卷和家長(zhǎng)卷），希望通過宣傳、教育、引導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的指導(dǎo)作用，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

第四，有效減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。中央文件明確要求，嚴(yán)格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗(yàn)收、創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)，要建立清單制度，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T同意的“進(jìn)校園”活動(dòng)一律不得開展，讓學(xué)校安心辦學(xué)，讓教師潛心育人。