劉琳

摘 要 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大的情況，采取多種方式促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)這一目的，資本下鄉(xiāng)是至關(guān)重要的一個(gè)途徑。在資本下鄉(xiāng)新思路之下，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)的工商資本參與振興鄉(xiāng)村的對(duì)策，充分發(fā)揮資本力量在振興鄉(xiāng)村中的作用，全面提升鄉(xiāng)村居民的效益，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞 資本下鄉(xiāng) 振興 鄉(xiāng)村

一、引言

多年來(lái)，城市發(fā)展不斷吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，而留在鄉(xiāng)村的人缺乏對(duì)農(nóng)村資源加以利用的能力，為了讓農(nóng)村資源發(fā)揮出應(yīng)有的活力，應(yīng)利用城市資源反哺農(nóng)村資源，以資本下鄉(xiāng)的新思路為基礎(chǔ)，制定和建立完善的城市資本參與鄉(xiāng)村振興的體系，為農(nóng)村的房屋建筑、河流森林、民俗文化等資源賦予更多資本屬性，為農(nóng)村資源和資本的發(fā)展提供有效幫助，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

二、資本下鄉(xiāng)存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響下，資本下鄉(xiāng)得到了廣泛開(kāi)展，一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響項(xiàng)目開(kāi)展的初衷。一些企業(yè)看到了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，存在搶占扶持資金而無(wú)心經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，拖欠農(nóng)民土地租金、增加政府負(fù)擔(dān)等不良情況頻發(fā)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因有三點(diǎn)：首先，下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村各種情況不熟悉，沒(méi)有完善的風(fēng)險(xiǎn)防范措施;其次，缺乏企業(yè)準(zhǔn)入制度;最后，土地等農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉，導(dǎo)致下鄉(xiāng)企業(yè)搶占土地，企圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)謀取利益。

三、資本下鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村的措施

（一）建立健全相關(guān)政策

為了避免資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)非農(nóng)化等負(fù)面問(wèn)題，需要建立健全資本下鄉(xiāng)的制度，提高制度的科學(xué)性和有效性。首先，需要建立分級(jí)審查備案制度，嚴(yán)格檢測(cè)土地流轉(zhuǎn)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。其次，要加強(qiáng)對(duì)土地用途管制制度的建立，避免有企業(yè)打著資本下鄉(xiāng)的名號(hào)做一些違背資本下鄉(xiāng)初衷的事，篩除對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展沒(méi)有幫助的資本企業(yè)。最后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金的管理，確保扶持資金用途的有效性。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途等進(jìn)行全面的檢查，確保土地等農(nóng)村資源利用的合理性，避免浪費(fèi)農(nóng)村資源、改變資源用途等不良行為的出現(xiàn)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地等農(nóng)村資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地等資源的全面監(jiān)督，確保下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)村土地等資源利用的合理性。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)

在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，存在多種不確定性，很多下鄉(xiāng)企業(yè)會(huì)集中開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目，涉及農(nóng)村資源非常廣泛，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村地理情況、氣候情況、文化氛圍等內(nèi)容的了解程度有一定的要求，這意味著資本下鄉(xiāng)的難度會(huì)有所提升。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)，增強(qiáng)下鄉(xiāng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效評(píng)估資本下鄉(xiāng)的難度，提高對(duì)農(nóng)村各種情況的了解程度，降低資本下鄉(xiāng)爛尾情況的概率。另外，政府部門(mén)還應(yīng)建立好合理有效的企業(yè)準(zhǔn)入制度，并根據(jù)占用時(shí)間、土地租賃面積等內(nèi)容制定分級(jí)備案制度，并完善上限標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)提供資本下鄉(xiāng)相關(guān)的咨詢(xún)與指導(dǎo)工作，為下鄉(xiāng)企業(yè)提供更多引導(dǎo)服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)程序

在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，存在農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，特別是土地資源的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在資本開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，會(huì)涉及資源、人員等多種復(fù)雜因素，為了保證資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合理性，需要規(guī)范農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)程序，建立完善的流轉(zhuǎn)體系，包括流轉(zhuǎn)合同等多種內(nèi)容，提高農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。首先，必須在鄉(xiāng)村中建立評(píng)估小組，在下鄉(xiāng)活動(dòng)開(kāi)始之前就必須全面研究資源評(píng)估小組的建立，全面綜合地分析農(nóng)村各種資源的價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)綜合判定下鄉(xiāng)企業(yè)的履約能力、經(jīng)營(yíng)能力等各方面，并預(yù)估下鄉(xiāng)企業(yè)在履約過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，例如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在何種條件下可以抵押，抵押后又如何保證利用方式等。其次，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)等發(fā)展情況，制定資本投資規(guī)劃與指南，以引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)發(fā)展方向，著力發(fā)展農(nóng)村薄弱內(nèi)容，例如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。同時(shí)，針對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)在履約過(guò)程中可能存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及保障制度，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也保證下鄉(xiāng)資本的效益。

（四）完善利益聯(lián)結(jié)體系

資本下鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)的項(xiàng)目，因此，在各項(xiàng)制度的制定上，應(yīng)始終保證農(nóng)民能夠在這一長(zhǎng)期的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收，以此保證資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目開(kāi)展的效果，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的目的得以實(shí)現(xiàn)。在利益聯(lián)結(jié)體系的建立上，應(yīng)做到科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)中企業(yè)、農(nóng)民、合作社等各利益方利益聯(lián)結(jié)的緊密性，運(yùn)用分紅、利潤(rùn)返還等方式，保證農(nóng)民能夠在資本下鄉(xiāng)的全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的目的。在很多農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)不完善，所以很多決策無(wú)法得到有效落實(shí)，影響了資本下鄉(xiāng)的效果。對(duì)此，必須加強(qiáng)對(duì)制度的完善，確保農(nóng)民在農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)上享有話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)的合理合法，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目活動(dòng)順利有序開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推行過(guò)程中，資本下鄉(xiāng)將得到更為廣泛的開(kāi)展，能夠給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。但如果不完善資本下鄉(xiāng)的多種制度、程序，很有可能導(dǎo)致資本下鄉(xiāng)的開(kāi)展結(jié)果與開(kāi)展初衷背道而馳，因此，需通過(guò)完善各項(xiàng)制度流程，保證資本下鄉(xiāng)的效果。

（作者單位為臨沂市財(cái)政局）

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