侯衛(wèi)紅 劉金娥

摘 要：隨著我國(guó)高等學(xué)校教育理念及育人模式不斷改革創(chuàng)新，社會(huì)力量參與的“協(xié)同育人”成為高校人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的必然選擇，是推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，列舉了國(guó)外成功的案例，最后給出了改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同育人;產(chǎn)學(xué)合作;社會(huì)力量;高等學(xué)校;人才培養(yǎng)機(jī)制

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）文件，提出了要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，探索建立校校、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協(xié)同育人新機(jī)制?！皡f(xié)同育人”是推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的關(guān)鍵所在，也是高校人才培養(yǎng)機(jī)制改革創(chuàng)新的必然選擇。促進(jìn)社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)，首先需要樹立“人才培養(yǎng)是全社會(huì)共同責(zé)任”的觀念，同時(shí)也需要建立健全相關(guān)的體制機(jī)制。

一、國(guó)內(nèi)社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)主要包括各類企業(yè)、科研院所、相關(guān)行業(yè)組織等。參與形式主要包括為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐、畢業(yè)設(shè)計(jì)的場(chǎng)所和設(shè)施，為學(xué)校提供人才培養(yǎng)所短缺的實(shí)踐型教師以及助學(xué)金等。社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員還可以兼任高校理事會(huì)理事，參與學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃、審議、監(jiān)督等工作;參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制訂，進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)及教學(xué)改革、質(zhì)量保障監(jiān)督等活動(dòng)。

為了促進(jìn)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)，與高校一起建立在培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源共享、教學(xué)管理方式等方面的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同推進(jìn)全流程協(xié)同育人，近年來，教育部門出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)施了一系列產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合、科教協(xié)同的人才培養(yǎng)計(jì)劃，主要包括：系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃、“雙千計(jì)劃”、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（又稱“2011計(jì)劃”）、產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目等。以產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目為例，自2014年起，由教育部高教司組織，向幾十家實(shí)力雄厚的企業(yè)征集合作項(xiàng)目，由企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持，匯聚企業(yè)資源支持高等學(xué)校進(jìn)行專業(yè)綜合改革及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求帶動(dòng)高校人才培養(yǎng)改革。項(xiàng)目實(shí)施以來取得了良好效果，每年有包括騰訊、超星等知名企業(yè)在內(nèi)的多家企業(yè)積極參與，立項(xiàng)項(xiàng)目高達(dá)500多項(xiàng)，切實(shí)促進(jìn)了高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的合作共贏。此外，面向人才緊缺的重點(diǎn)領(lǐng)域，如微電子、軟件、航海、化工安全、服務(wù)外包、氣象、網(wǎng)絡(luò)安全等，教育部與行業(yè)部門深入推進(jìn)協(xié)同育人，在優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)、改革培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體措施和支持政策。隨著一系列政策的實(shí)施，社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)逐漸成為一種常態(tài)，相應(yīng)機(jī)制不斷完善，參與的程度和成效明顯加強(qiáng)。

但是，目前社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)還存在缺乏主動(dòng)性、相關(guān)機(jī)制不健全等問題，根本原因在于：在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從精英化高等教育向大眾化高等教育轉(zhuǎn)型的過程中[1]，打破了原有的體制機(jī)制，卻未同步規(guī)劃建立起新的體制機(jī)制，導(dǎo)致了社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前形勢(shì)。目前主要問題體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是高校在協(xié)同育人方面不夠積極主動(dòng)。不少高校還留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整體安排，或自認(rèn)為是“象牙塔”，感受不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)高校的壓力，缺乏走向企業(yè)、走向市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。沒有真正樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)意識(shí)，沒有充分重視對(duì)社會(huì)需求的分析，沒有建立將社會(huì)需求有效反映到人才培養(yǎng)過程中的體制機(jī)制。

二是用人單位在人才培養(yǎng)方面不夠負(fù)責(zé)。社會(huì)普遍認(rèn)為，人才培養(yǎng)只是高?；蚪逃姓块T的事情，既缺乏法律上對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)職責(zé)上的明確規(guī)定，也缺乏“人才培養(yǎng)是全社會(huì)共同責(zé)任”的觀念。用人單位既希望畢業(yè)生基礎(chǔ)扎實(shí)，又希望實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、能夠盡快上手，雖然不愿意參與人才培養(yǎng)過程，卻希望高校培養(yǎng)的人才完全符合自身要求，矛盾重重。

三是社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)機(jī)制的激勵(lì)不足。缺乏國(guó)家層面促進(jìn)社會(huì)各界參與高校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，在稅費(fèi)減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方面的激勵(lì)政策和機(jī)制力度不夠、吸引力不足。學(xué)生在用人單位實(shí)習(xí)、實(shí)踐的安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面沒有明確制度保障。社會(huì)機(jī)構(gòu)與高校之間人員雙向流動(dòng)不暢通，人事管理制度和政策仍然存在諸多障礙。

二、社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索，逐步形成了較為健全的社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)的相應(yīng)體制機(jī)制，也有一些好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

加拿大產(chǎn)學(xué)合作教育是全球合作教育的典范。多年來，加拿大一直以“向社會(huì)索取資源”為理念，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，積極促進(jìn)高校與行業(yè)的深度合作，極力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。目前加拿大滑鐵盧大學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模最大（近2萬人）的合作教育學(xué)校。加拿大高校產(chǎn)學(xué)合作教育成功地構(gòu)建了高校、學(xué)生、企業(yè)三方，乃至包括政府在內(nèi)的多主體共贏合作機(jī)制[2]，促進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研三方面的發(fā)展。

加拿大產(chǎn)學(xué)合作教育的成功經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是高校積極主動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同育人，在學(xué)校與企業(yè)之間形成一個(gè)合作體系。通常是由學(xué)校方來主導(dǎo)構(gòu)建項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃和內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)學(xué)生的工作經(jīng)驗(yàn)、工作環(huán)境等進(jìn)行安排，提高學(xué)生就業(yè)能力，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。二是企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，與高校共同努力滿足合作教育的要求。加拿大合作教育協(xié)會(huì)對(duì)合作教育項(xiàng)目在企業(yè)的工作崗位、工作內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤評(píng)估等方面都有明確要求。三是政府財(cái)政支持，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入。政府會(huì)資助每一個(gè)合作教育項(xiàng)目，學(xué)校則按一定配比投入資金。

德國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”的職業(yè)教育模式被譽(yù)為二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，其成功之處被很多國(guó)家競(jìng)相模仿?，F(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)方式與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種職業(yè)教育模式[3]，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程模仿企業(yè)員工的工作過程，學(xué)生即為員工、教師即為師傅、教學(xué)過程即為生產(chǎn)過程。

現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是協(xié)調(diào)的雙元制人才培養(yǎng)機(jī)制。整個(gè)學(xué)習(xí)過程由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)，分別按照各自的教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)條例開展教學(xué)。二是健全的法規(guī)保障機(jī)制。德國(guó)早在1969年就頒布了《職業(yè)教育法》，賦予雙元制教學(xué)模式至高的法律地位。三是多元的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的教育經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)（67%）、聯(lián)邦政府（17%）、聯(lián)邦州政府（16%）三方面共同籌措，在法律中明確規(guī)定了每個(gè)企業(yè)必須交納一定數(shù)額的職業(yè)教育基金，確保了充足的教育經(jīng)費(fèi)。四是完善的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家會(huì)對(duì)提供培訓(xùn)崗位的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助，同時(shí)在優(yōu)惠貸款、稅款抵扣等方面也都提供了優(yōu)惠政策。

由于我國(guó)的高等教育規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、社會(huì)文化心理等方面與西方有很大不同，因此對(duì)于國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒并創(chuàng)新轉(zhuǎn)化吸收。

三、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同育人的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)多部門政策協(xié)同，共同推動(dòng)社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)。設(shè)置專門用于社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)的專項(xiàng)基金，促進(jìn)協(xié)同育人深入進(jìn)行。出臺(tái)企事業(yè)單位接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的相關(guān)政策，包括經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、人身保險(xiǎn)等，解除社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高校人才培養(yǎng)的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其積極性，特別是要求國(guó)有企事業(yè)單位主動(dòng)作為，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。破除編制、薪酬、養(yǎng)老等人事制度障礙，建立社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等與高校教師的雙向流動(dòng)機(jī)制。建立全國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)等協(xié)同育人平臺(tái)，暢通信息發(fā)布渠道，為各方做好服務(wù)工作。

2.出臺(tái)有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的法規(guī)。大學(xué)生實(shí)習(xí)是社會(huì)力量參與高校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從法律上明確規(guī)定在大學(xué)生實(shí)習(xí)中高校、用人單位、社會(huì)其他機(jī)構(gòu)等各方在責(zé)任分擔(dān)、權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利與義務(wù)，使大學(xué)生實(shí)習(xí)有法可依。同時(shí)，通過立法樹立人才培養(yǎng)是全社會(huì)共同責(zé)任的理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起為國(guó)家培養(yǎng)人才的責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)力量參與

意識(shí)。

3.高校加強(qiáng)開放辦學(xué)，從內(nèi)部突破社會(huì)協(xié)同育人的人才培養(yǎng)體制機(jī)制障礙。高校應(yīng)進(jìn)一步確立開放辦學(xué)的戰(zhàn)略，深入分析社會(huì)需求，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)把深化協(xié)同育人作為一個(gè)基本辦學(xué)理念[4]，建立健全協(xié)同育人機(jī)制，促使社會(huì)各機(jī)構(gòu)能夠深度參與高校人才培養(yǎng)的各方面，共同制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)、建設(shè)課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。建立健全教師分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制，避免“唯論文”等傾向，探索在一些應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)建立行業(yè)人才與高校教師雙向交流的機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：余大品]