王靜坤

摘 要：隨著人民群眾生活水平的提高，對公共文化的需求也不斷提升，政府作為公共文化服務的主體，越來越需要更多社會力量的支持。本文針對河北省秦皇島市在引導社會力量參與公共文化服務體系建設過程中的現(xiàn)狀、不足進行了分析，并提出了其今后的發(fā)展建議，以期在城市公共文化建設中能夠充分實現(xiàn)政府主導、社會力量大力參與的目標，共同推進公共文化服務水平，促進城市和諧發(fā)展。

關鍵詞：公共文化服務；社會力量；服務形式；評價與反饋

我國公共文化服務主要指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。黨的十八屆三中全會《決定》中指出，“要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。這為政府積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設，開創(chuàng)以政府為主導、創(chuàng)新多元參與社會公共文化服務的新模式指明了方向。

2011年5月，河北省秦皇島市被列入全國首批31個創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)之一，肩負著公共文化服務體系建設示范、創(chuàng)新的重要使命。在近幾年的公共文化建設過程中，秦皇島市取得了較大的成果，如打造本土文化、加強非遺保護傳承等，但僅依靠政府力量的公共文化服務卻日益表現(xiàn)出財政支出不足、文化發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別、文化服務未真正服務群眾等問題，更凸顯出政府在公共文化服務方面唱“獨角戲”的窘境。因此，政府引導社會力量參與公共文化服務勢在必行。

一、引導社會力量參與公共文化服務具有重要意義

（一）使“公共服務”真正的“服務公共”

通過倡導公民個人通過志愿者等方式參與公共文化服務，能夠現(xiàn)身說法，最真實的表達出不同層次、不同區(qū)域群眾的文化需求，從而改變過去統(tǒng)一模式扥服務內(nèi)容，能夠考慮到諸如學生、老年人、農(nóng)民工等不同群體的文化需求，提供有針對性的公共文化服務。

（二）為公共文化服務主體注入新鮮血液，提高社會公共文化服務的質(zhì)量

政府所積極動員的社會力量應包括企事業(yè)單位、社會組織、及公民個人等。這樣強大的力量的介入，不僅使服務主體得到了角色的豐富而且必將引入更為有效的管理方法，獲得更有針對性的服務信息，從而提高公共文化服務的質(zhì)量和效果。

（三）有利于社會資源優(yōu)化配置

引導社會力量參與公共文化服務，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，使社會資源包括人、財、物等介入，大大減輕了政府負擔，使社會資源得到更好地安排和利用，有利于資源的優(yōu)化配置。

（四）有利于我國“文化強國”戰(zhàn)略的實施

黨的十八大提出了建設文化強國的宏偉目標，而文化強國僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要社會力量乃至全民族的共同努力。只有社會力量的廣泛參與才能夠建設全民族共同的精神文化、實現(xiàn)文化的大繁榮大發(fā)展，從而建設真正的文化強國。

二、秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

（一）社會力量參與不夠廣泛

秦皇島市參與公共文化服務的社會力量不夠廣泛，目前僅以政府聯(lián)合部分非營利性社會組織和極少數(shù)企業(yè)共同建設公共文化服務體系為主，而主動參與此項服務的企業(yè)和公民個人卻相對較少，社會力量總體薄弱。盈利性組織參與較少直接影響資金支持，從而影響公共文化服務的水平和發(fā)展。

（二）營利性組織參與公共文化服務積極性不高

營利性組織是社會力量的重要組成部分，能夠為公共文化建設提供多樣性的支持，如資金、服務產(chǎn)品等。目前秦皇島市為數(shù)不多的公共文化建設中的企業(yè)大都是鑒于政府的動員而被動參與，缺乏參與的積極性、主動性。大部分企業(yè)認為參與公共文化建設對企業(yè)的宣傳力度小、投資卻很大，從經(jīng)濟性角度不可取，而不把這看成是企業(yè)本身的社會責任，從而所以選擇不主動參與。這就大大削弱了社會力量，還需要政府不斷對其進行正確的引導。

（三）社會力量參與公共文化服務形式傳統(tǒng)、單一

秦皇島市社會力量參與公共文化建設的形式以資金贊助、文藝演出等傳統(tǒng)方式為主，而較少以公益影片、博物館等形式為公眾服務，服務形式傳統(tǒng)、單一，缺乏創(chuàng)新。在公共文化建設過程中，秦皇島市曾經(jīng)設立流動圖書館，流動范圍較小，很少深入農(nóng)村等偏遠地區(qū)，影響范圍小，并且真正的流動程度不佳，現(xiàn)已幾乎處于停滯狀態(tài)。

（四）政府對社會力量參與公共文化建設缺乏評價與反饋

秦皇島市雖然一直積極鼓勵廣大社會力量參與公共文化服務建設，但是政府往往重視的都是參與前的動員和整個參與過程，從而達到參與的目的，卻忽略了社會力量參與公共文化建設后的評價與反饋。這會極大地傷害社會力量參與公共文化建設的積極性，放慢了整個城市相關建設的腳步。

三、秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設的發(fā)展對策分析

（一）積極動員社會力量廣泛參與公共文化服務體系建設

政府部門應該全面掌握全市范圍內(nèi)社會力量在全是的分布狀況，并通過會議、文件傳達、學習、現(xiàn)身說法等方式，有針對性的對各種社會力量進行動員，使其能夠大量參與到相關服務建設中來，增強社會服務力量。在此過程中，不能只重視營利性組織的作用，還應該意識到非營利組織和公民個人也是社會力量的重要組成部分，尤其是公民個人還能夠直接有針對性的反映出基層的社會公共文化需求。

（二）提高營利性組織參與公共文化服務建設的積極性

政府部門要意識到企業(yè)能夠為公共文化服務建設貢獻較大的力量，包括資金支持和文化支持等；應該積極動員各類企業(yè)積極參與到本市公共文化服務建設中來，讓其意識到，作為對社會的回饋，企業(yè)有義務有責任主動參與公共文化事業(yè)。同時政府也可以為企業(yè)進行真實的宣傳和推薦，讓企業(yè)嘗到參與該項活動不僅貢獻了社會力量而且提高了企業(yè)形象、口碑等甜頭，今后能夠主動參與到相關建設中。

（三）豐富社會力量參與公共文化服務的形式

目前，秦皇島市以政府為主導、引導社會力量參與公共文化服務建設的形式傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新，相關部門應該集思廣益，有針對性的豐富服務形式。如針對不同的區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取不同的服務形式：主要發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，可以以農(nóng)業(yè)知識傳播、豐富農(nóng)民文化生活為主；主要發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，可以以旅游景區(qū)的素質(zhì)培養(yǎng)、景區(qū)文化教育為主。采取教育專題片、流動圖書館、平民課堂、主題演出、開放文化館、博物館、主題故事會等活動，豐富公共文化服務形式，提高服務水平。

（四）政府對社會力量參與公共文化建設缺乏評價與反饋

政府部門應該建立評價與反饋機制，對參與公共文化建設過程中不同表現(xiàn)的社會力量給予適當?shù)莫剳??？梢酝ㄟ^表彰、經(jīng)濟獎勵、優(yōu)惠政策等政府行為對在公共文化服務建設過程中做出積極貢獻的組織、個人進行獎勵；也可以通過批評、通報等形式對后進的組織、個人進行懲罰。建立這樣有效的評價機制即認可了社會力量的重要作用，又對其起到很好的鼓勵作用。

通過分析秦皇島市引導社會力量參與公共文化服務體系建設現(xiàn)狀，分析其存在的不足和障礙，政府部門應積極探索建設新模式、新途徑，改進現(xiàn)狀，充分利用廣大社會力量，共同建設公共文化，以期推進秦皇島公共文化服務的整體水平，促進秦皇島和諧發(fā)展，為建設“沿海強市，美麗港城”做出貢獻。

參考文獻：

[1] 公共文化服務的社會力量參與研究 阮可 《文化藝術研究》2013.7

[2] 地方公共文化服務現(xiàn)狀探析 趙新峰 王洛忠《中國行政管理》2013.5