姜宏晨

摘? 要：精準(zhǔn)扶助低收入人群是當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)救助工作提出的新要求，其要求主要是兩方面：一是救助數(shù)量的“精準(zhǔn)”，即救助要適度、全面，二是救助質(zhì)量的“精準(zhǔn)”，即對(duì)需要幫助的群眾做到精準(zhǔn)識(shí)別且采取合適手段救助。目前，浙江省某地級(jí)市對(duì)低收入人群的社會(huì)救助在數(shù)量較多，但救助的質(zhì)量上還有完善空間。針對(duì)目前在對(duì)低收入人群的救助工作中出現(xiàn)的進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善、反向激勵(lì)等問(wèn)題，本文結(jié)合工作實(shí)際，提出了完善低保機(jī)制、扶持就業(yè)等建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;低收入人群;支出型貧困

城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要部分，它保障城鎮(zhèn)居民基本生存權(quán)利。我國(guó)的扶貧工作從改革開(kāi)放到現(xiàn)在取得顯著成績(jī)，已經(jīng)逐步建立城鄉(xiāng)最低保障制度，目前基本能保證城鄉(xiāng)貧困群體的生活需要。浙江省某市建立的最低生活保障制度，在城鄉(xiāng)一體化以及完善低保制度方面都有較高水平。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，對(duì)低收入者救助體系更要從量變到質(zhì)變，因此對(duì)低收入者精準(zhǔn)幫扶至關(guān)重要。本文在充分闡明現(xiàn)行低收入人群社保政策的前提下，結(jié)合自身工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何進(jìn)一步完善低收入者金融和社會(huì)保障政策進(jìn)行了分析。

一、浙江省某地級(jí)市低收入人群財(cái)政社保政策概述

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)救助制度的精準(zhǔn)定位。浙江省某地級(jí)市對(duì)于低收入人群的財(cái)政社保政策主要有生活救助、基本醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助五方面的政策。

（一）生活救助政策情況

低保和支出型貧困家庭要根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)按月人均補(bǔ)差發(fā)放保障金，并且按規(guī)定落實(shí)與物價(jià)上漲有關(guān)的機(jī)制，即在物價(jià)上漲時(shí)按照省要求發(fā)放補(bǔ)貼〔金額為：月度同比價(jià)格指數(shù)漲幅×（1.5-2倍）×城鄉(xiāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療救助政策情況

基本醫(yī)療救助對(duì)象包括持有最低生活保障證明、特困殘疾人優(yōu)惠證等有效證件，政府將對(duì)部分醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助和報(bào)銷。對(duì)特困人員和低保人群，按其自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用不低于70%進(jìn)行救助。對(duì)支出型貧困家庭，至少按其本人醫(yī)療費(fèi)用的60%給予補(bǔ)貼。

（三）教育救助政策情況

通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)，“項(xiàng)目化”教育助學(xué)，提供營(yíng)養(yǎng)午餐等方式進(jìn)行教育救助。

（四）住房救助政策情況

對(duì)城鎮(zhèn)的住房困難家庭和特殊貧困人口，可以采取租金補(bǔ)貼等方式保障住房。對(duì)農(nóng)村這部分人員，地方政府要按照不低于1：1的資金進(jìn)行系那個(gè)呀補(bǔ)助。

（五）就業(yè)救助政策情況

通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，安置就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助等方式進(jìn)行就業(yè)救助。

總體來(lái)看，浙江省某地級(jí)市對(duì)于低收入群體的財(cái)政社保政策已經(jīng)比較完善，“精準(zhǔn)救助”中的“數(shù)量要求”，已經(jīng)相對(duì)完滿，但是在“質(zhì)量要求”上，可能還有很大完善空間。

二、浙江省某地級(jí)市最低生活保障制度實(shí)踐中的問(wèn)題

根據(jù)前文所述，結(jié)合目前的最低生活保障制度的工作實(shí)際，目前的低?？赡艽嬖谝韵聨追矫娴膯?wèn)題：

（一）低保進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善

其一，城鎮(zhèn)低保戶從申請(qǐng)到時(shí)間一個(gè)月，進(jìn)行家計(jì)調(diào)查的成本也比較高，工作人員很難全面、翔實(shí)地核實(shí)申請(qǐng)人的收入狀況，這就是進(jìn)入機(jī)制上的不完善;其二，低保戶在申請(qǐng)低保時(shí)確實(shí)生活困難，但后來(lái)生活改善不再符合低保的條件，由于沒(méi)有再次核查，這部分人群也可以繼續(xù)享受低保，這是退出機(jī)制的不完善;其三，一部分低保戶將低保待遇視為一種居民福利，一旦享受就不愿意退出，實(shí)際上這是一種對(duì)于低保救助的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，需要予以扭轉(zhuǎn)。

（二）存在“反向激勵(lì)”的現(xiàn)象

其一，由于目前的低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)一部分參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民所可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，并且低保戶資格附帶醫(yī)療、物價(jià)補(bǔ)貼等福利待遇，很多低保戶不愿意參與社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)保障日常生活;其二，低保屬于社會(huì)資源的二次分配，限制條件也比較寬松，可能導(dǎo)致一部分有能力的人放棄再就業(yè);其三，在實(shí)現(xiàn)低保救助的過(guò)程中往往只強(qiáng)調(diào)低保戶的權(quán)利而沒(méi)有他們所需承擔(dān)的義務(wù)，在低保戶享受低保待遇時(shí)，也要求他們作出一定的承諾，例如積極參與社區(qū)公益活動(dòng)等。

（三）對(duì)支出型人群的救助還不夠完善

浙江省某地級(jí)市出臺(tái)對(duì)于支出型貧困人群的救助辦法主要參照對(duì)于低保家庭的救助范圍。支出型貧困家庭主要是由于醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而導(dǎo)致貧困的，由于疾病是偶然發(fā)生的，政府在醫(yī)療救助上的救助力度可以有所放大和傾斜，盡量將資金用于貧困家庭最需要的地方。

三、完善最低生活保障制度的建議

針對(duì)上文中提出的低保在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾方面措施進(jìn)行改善：

（一）完善低保進(jìn)入和退出機(jī)制。第一，利用目前的 “大數(shù)據(jù)”方式，聯(lián)合多部門(mén)（民政、人社、社保、公安等部門(mén)）所記錄的人群信息，建立低收入人群檔案，精準(zhǔn)識(shí)別真正需要低保保障的人群;第二，重視宣傳低保戶接受低保救助后在各部門(mén)幫助下順利脫貧的事例。第三，利用“信號(hào)甄別”方法通過(guò)設(shè)定貧困指標(biāo)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別需要求助的群體。

（二）將扶持就業(yè)作為救助重點(diǎn)?？梢允虑芭c低保戶作關(guān)于就業(yè)的約定，有勞動(dòng)能力的低保人群需要承諾參加政府組織的招聘會(huì)等，積極尋求工作，同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)一部分社區(qū)的公益勞動(dòng)等。

（三）完善對(duì)于支出型貧困家庭的救助。江浙滬地區(qū)的支出型貧困家庭更為顯著。尤其對(duì)于因病致貧的，在制度設(shè)計(jì)上可以將救助力度向醫(yī)療救助方面傾斜，并且積極引入社會(huì)力量的救助作為補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙溯理，楊懷印. 我國(guó)城鎮(zhèn)低保救助制度的完善設(shè)計(jì)建議[J]. 中國(guó)行政管理，2014（08）：94-96+104.

[2]陳宗勝，文雯，任重. 城鎮(zhèn)低保政策的再分配效應(yīng)——基于中國(guó)家庭收入調(diào)查的實(shí)證分析[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2016（03）：11-20.

[3]陶玉龍，戚穎穎. 發(fā)展型社會(huì)政策視角下的低保救助制度構(gòu)建[J]. 理論界，2013（10）：52-55.