呂延青++劉嘉梅

（河北大學管理學院，河北 保定 071000）

摘要：老年人是貧困發(fā)生率較高的一個特殊群體。面對迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會，老年人口的適應和調整能力較弱，加之我國現(xiàn)階段社會財富分配不均和養(yǎng)老體系不完善，使其更容易淪為貧困階層。老齡化背景下老年貧困成為一個突出且迫切需要關注和解決的問題。據(jù)此，運用文獻資料法對保定市老年貧困人口社會救助問題進行整理分析，研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有救助標準并未滿足貧困老年人的生活需求，政策落實不到位及救助體系不完善制約了對貧困老年人的社會救助。對此提出相應建議。

關鍵詞：保定市；老齡化；老年貧困；社會救助

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.25.059

根據(jù)《保定市2014年人口調查報告》數(shù)據(jù)，保定市老年人口（65歲及以上）為101.9萬人，占常住人口比重的9.82%，這表明保定市已進入老齡化階段（據(jù)聯(lián)合國標準，60歲及以上人口占總人口比重超過10%，或65歲以上人口占總人口比重的7%，表明該國家或地區(qū)進入老齡化階段。）。人口的進一步變化將給保定市老年貧困救助問題的解決提供新的時代背景。

1對保定市老年貧困人口規(guī)模的估算

鑒于測算方法的可行性，所得數(shù)據(jù)并不代表實際的老年貧困人口數(shù)，而是表明其人數(shù)發(fā)展趨勢。簡單的估算需確定老年人口數(shù)和老年貧困發(fā)生率。老年貧困發(fā)生率采用間接推算。一般說來，貧困人口都應列入城鄉(xiāng)最低生活保障和農村五保供養(yǎng)范圍，可以說，城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)與農村五保供養(yǎng)人數(shù)之和即是全市貧困人口規(guī)模的最小值。2014年保定市總人口數(shù)為1149.01萬人，享受補助救濟人員為33.1萬人，則貧困總體發(fā)生率為33.1萬人/1149.01萬人≈2.88%。2014年老年人口為101.9萬人，總體貧困發(fā)生率為288%，則101.9萬人×2.88%=2.93萬人，即2014年保定市老年貧困人口最保守估計有2.93萬人。

以上測算是把老年貧困發(fā)生率等同于總體貧困發(fā)生率，現(xiàn)實生活中，面對各種風險老年人陷入貧困的可能性要大于其他人群，即老年貧困發(fā)生率要大于總體貧困發(fā)生率，所以保定市老年貧困人口規(guī)模要大于293萬人。因此，完善社會救助體系，尤其加強對老年貧困人口的救助，加快保定市扶貧工作開展，減少老年貧困，提高老年人生活水平，對保定市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

2保定市老年貧困群體社會救助存在的問題

2.1救助水平偏低

近年來，保定市社會救助制度不斷完善，救助標準也不斷提高。2016年1月1日起，保定市城市居民最低生活保障標準調整為450元/人/月，農村居民最低生活保障標準2900元/人/年。農村五保供養(yǎng)標準調整為集中供養(yǎng)6000元/人/年，分散供養(yǎng)4000元/人/年。雖然社會救助標準不斷提高，但救助水平仍較低，與貧困人口最基本生活需求支出相比差距仍然較大。尤其對于老年貧困人口，社會救助水平難以滿足其基本生活需要和精神需求。

2.2救助范圍有限

傳統(tǒng)救助方式往往局限于實物和現(xiàn)金救助，忽略了服務救助。服務救助是對貧困老人提供所需的日常照顧或護理等，尤其對高齡及長期患病的老人提供針對性的幫助是救助貧困老人的重要手段。然而在目前情況下，這一目標顯得非常奢侈，尤其在農村地區(qū)，老年貧困人數(shù)多，大多留守老人年老體弱，又無親人照顧，生存困難。而這些地區(qū)相對貧困，社會服務設施少且落后，難以為貧困老人提供有效的救助服務。

另一方面，最低生活保障制度結構設計過于簡單，忽視了不同類型貧困家庭的特殊需求。就致貧原因來看，一部分是由于自身不具有勞動能力或勞動能力不足，如“三無人員”、殘疾人等；一部分是由于家庭供養(yǎng)能力不足而陷入貧困，如家庭勞動力缺失或勞動力身患疾病而導致養(yǎng)老能力不足。忽視不同致貧原因制定的最低生活保障制度，一定程度上不能有效解決不同群體的特殊需求以實現(xiàn)有效覆蓋，使得救助資金使用效率低下。

2.3公平性缺失

一方面，社會救助的各項業(yè)務和設施資金主要來源于政府撥款，而受經濟發(fā)展水平制約，城鄉(xiāng)間各基層籌集救助資金的能力不同。城市經濟發(fā)展相對較快，資金較為充裕，貧困人數(shù)相對較少，資金供求矛盾相對緩和。而農村地區(qū)經濟相對落后，貧困人口多，資金供求矛盾較突出。城鄉(xiāng)間救助資金與救助設施存在較大差距，社會救助資源分布不平衡使得整體救助水平難以提高，公平性難以調和。

另一方面，因各種原因確有極少部分不屬于低保范圍內的人進入低保，而“現(xiàn)在農村屬于政府養(yǎng)老的主要是五保戶，在家庭養(yǎng)老的老人很少能夠獲得最低生活保障和臨時救助”，這樣一來，就把原本符合低保范圍或處于貧困“邊緣”的老人排除在外，使“應保盡?！蹦繕烁y以實現(xiàn)。

3解決保定市老年貧困群體社會救助問題的對策

3.1健全最低生活保障運行機制

首先，政府應樹立積極的救助觀念。對貧困老年貧困群體的救助不應僅局限于扶貧目標的完成，更應注意到社會救助是居民享有的基本權利，運用人道主義思想提供綜合性幫扶，而非單一的物質援助。

其次，制定科學的救助標準。長期以來，我國社會救助的最低標準主要維持在滿足貧困群體的最低生存水平，而經濟發(fā)展使這個標準已不再適合社會需要。政府應將最低生存標準與基本生活標準相結合，考慮老年群體的特殊性，綜合其生活需求制定合理的救助標準。

3.2完善保定市老年貧困人口的社會救助項目

對于部分群體社會救助缺失問題，應開展多種社會救助項目，全面推進社會救助制度的建設。要進一步改革政治制度，改革按社會成員戶籍確定不同社會救助的規(guī)定，將全體貧困老人納入同一救助范圍，共同參與多種社會救助。建立健全差別性社會救助制度，以滿足不同貧困老年群體的不同需求。最后，以發(fā)揮社區(qū)作用為基礎，以非政府組織和志愿者的幫扶為輔助，彌補救助深度低、范圍小的問題，不忽視對每一位貧困老年人的救助。

3.3政府完善社會貧困老年人口救助法規(guī)建設

健全相應法規(guī)建設，要把握好幾個重點問題。第一，依法健全“低?！苯洕鸂顩r核查制度。政府授予相關部門審查申請者收入、投資、房地產等家庭經濟狀況權力，保證對“低保戶”救助的真實有效。第二，健全社會救助程序和責任制度。優(yōu)化社會救助工作的正當程序，為城市貧困老人提供及時有效的幫助。

4結語

城市貧困老人是一個特殊群體，解決其貧困問題對和諧社會的建設有著重要意義，社會和政府度應及時關注對他們的社會救助并了解其中存在的問題，以積極的態(tài)度預防和治理，有效促進脫貧攻堅。

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