葛曉梅

[提要] 社會(huì)救助多元化包括供給主體和供給內(nèi)容的多元化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的多元化供給是合理配置扶貧資金、資源和人力，提高扶貧工作精準(zhǔn)度的有效方式，也是破解我國(guó)社會(huì)救助資源、方式不足的根本途徑。目前，社會(huì)救助多元化還存在理念滯后、機(jī)制碎片化和參與度低等制約因素。因此，倡導(dǎo)以人為本的新型社會(huì)救助理念，多元參與形成救助合力，在政府、企業(yè)和社會(huì)組織間建立資源獲取及共享機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助多元化助力精準(zhǔn)扶貧的根本路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；扶貧；多元參與；救助主體

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年10月23日

貧困具有內(nèi)涵的多維性、貧困成因的多樣性、貧困群體的分散性、貧困幫扶需求的差異性等特征，使得精準(zhǔn)扶貧工作很復(fù)雜?，F(xiàn)有的扶貧模式，是政府作為單一扶貧主體，通過(guò)“自上而下”任務(wù)型推進(jìn)方式來(lái)解決貧困問(wèn)題，這種模式所提供的扶貧管理和扶貧資源，在精準(zhǔn)識(shí)別上有模糊性，在精準(zhǔn)管理上有局限性，很難精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)貧困的復(fù)雜性滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的需求，整合社會(huì)扶貧資源，實(shí)施政府主導(dǎo)、多元參與的扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的多元化供給，是合理配置扶貧資金、資源和人力，提高扶貧工作精準(zhǔn)度的有效方式，也是破解我國(guó)社會(huì)救助資源、方式不足的根本途徑。

一、社會(huì)救助多元供給

社會(huì)救助多元供給包括供給主體的多元化和供給內(nèi)容的多元化。所謂社會(huì)救助多元供給，是指由過(guò)去的政府單一救助主體轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員各方面力量以彌補(bǔ)社會(huì)救助供給不足，形成包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、親屬和鄰里的多主體供給。政府是社會(huì)救助責(zé)任的主要承擔(dān)者，而企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、個(gè)人則連接成為層次有別、功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助次要責(zé)任的主體。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)是多元主體的協(xié)同參與，應(yīng)擴(kuò)大扶貧工作的開(kāi)放性，形成政府與企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人協(xié)調(diào)合作的社會(huì)救助供給體系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的積累，企業(yè)、社會(huì)組織、民眾個(gè)人參與扶貧的熱情也越來(lái)越高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也為扶貧工作提供了更多途徑，很多社會(huì)組織、志愿者一直把扶貧作為活動(dòng)的重要領(lǐng)域。

社會(huì)救助供給內(nèi)容的多元化，一是救助對(duì)象的廣泛性，從單純的低保對(duì)象拓展為全部弱勢(shì)群體；二是救助的種類(lèi)多樣化，從物質(zhì)救助，為弱勢(shì)群體提供物質(zhì)或現(xiàn)金幫助，保障基本生存擴(kuò)展到醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)以及臨時(shí)困難的綜合救助，在傳統(tǒng)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上拓展到非物質(zhì)性救助方式，包括權(quán)利維護(hù)、提供服務(wù)、心理援助等，在救助的內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了新的突破。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)多渠道的救助形式，堅(jiān)持救助與扶助結(jié)合，資金救助與能力救助相結(jié)合，臨時(shí)救助與長(zhǎng)期救助相結(jié)合，突破了社會(huì)救助的原有模式，注重救助的人性化。

二、社會(huì)救助多元化面臨的難題

（一）救助理念滯后。以往的扶貧實(shí)踐中更多的是經(jīng)濟(jì)思維，習(xí)慣于關(guān)注扶貧資金、項(xiàng)目、效益，較少考慮在扶貧過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，如何實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目和其他資源與需求的有效對(duì)接，如何進(jìn)行科學(xué)、公正、公開(kāi)的評(píng)估等，經(jīng)濟(jì)思維替代了社會(huì)治理思維。扶貧思維還停留在解決溫飽問(wèn)題階段，只關(guān)注物質(zhì)貧困，而忽視社會(huì)、文化等因素，沒(méi)有把扶貧作為社會(huì)治理問(wèn)題來(lái)對(duì)待，致使扶貧效率偏低、扶貧制度建設(shè)滯后、公眾及貧困人口參與度不強(qiáng)，導(dǎo)致扶貧目標(biāo)的偏離。在服務(wù)項(xiàng)目方面，只是關(guān)注基本生存需求的滿(mǎn)足，對(duì)發(fā)展和能力建設(shè)，對(duì)生存權(quán)、公民權(quán)利、自由等以社會(huì)需求為目標(biāo)的精神層面的關(guān)注很少。

（二）救助機(jī)制碎片化，沒(méi)有形成多元救助合力?，F(xiàn)行社會(huì)救助體系存在制度林立、各自為政，社會(huì)救助主體部門(mén)分割，參與社會(huì)救助的相關(guān)部門(mén)有民政部門(mén)、教育部門(mén)、衛(wèi)計(jì)部門(mén)、住建部門(mén)、人社部門(mén)等。此外，工會(huì)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織亦在運(yùn)用政府資源實(shí)施救助，這種多部門(mén)分割管理體制導(dǎo)致了政策分割與資源分割，不僅難以形成嚴(yán)密的救助網(wǎng)，還容易造成救助不公與資源低效。雖然在2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》中，明確了由民政部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，但政策分割導(dǎo)致的社會(huì)救助碎片化很難避免。而且，政府實(shí)施的救助與其他社會(huì)救助也未能夠有機(jī)協(xié)調(diào)。在實(shí)際運(yùn)作中，社會(huì)救助制度施行的是代辦制，由城鎮(zhèn)街道、居民委員會(huì)和鄉(xiāng)村基層組織直接代辦最低生活保障等，學(xué)校則代辦教育救助等，這種非專(zhuān)業(yè)化的代辦，導(dǎo)致了救助過(guò)程中存在失序，救助中的偏差現(xiàn)象很多。如有的地方虛報(bào)、冒領(lǐng)救助待遇、假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干部家屬吃低保的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)救助制度的公信力，也造成了救助資源的浪費(fèi)。

扶貧救助工作中仍存在“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的情況，在扶貧主體中，政府是主導(dǎo)力量，社會(huì)組織只占少部分，企業(yè)、社會(huì)群體所占的比重也很少，沒(méi)有形成社會(huì)救助合力。亟須改革創(chuàng)新社會(huì)救助提供方式，以提高社會(huì)救助的提供效率與目標(biāo)瞄準(zhǔn)率，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公平可及。

（三）社會(huì)主體在社會(huì)救助中的參與度偏低。社會(huì)救助的社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱。一是一些國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)救助的意識(shí)，扶貧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成效難以在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)；二是對(duì)扶貧救助的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為支持公益就是扶貧救助的全部?jī)?nèi)容，忽視了支持貧困戶(hù)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能這一重要內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。精準(zhǔn)扶貧所用資金中，政府財(cái)政資金仍為主體，而且一些貧困的地區(qū)地方財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)，需要地方政府配套的扶貧資金。

除政府、企業(yè)外，社會(huì)組織、志愿者（包括社會(huì)企業(yè)）也是扶貧的重要主體。社會(huì)扶貧救助主要有兩方面作用：一是籌措更多的資金；二是給更多的人提供施展才華和表達(dá)愛(ài)心的機(jī)會(huì)。目前社會(huì)組織作為扶貧中重要主體的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)，其固有的專(zhuān)業(yè)性、靈活性、持續(xù)性、公益性等特征，在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用也沒(méi)有充分發(fā)揮。

三、社會(huì)救助多元化助力精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

（一）倡導(dǎo)以人為本的新型社會(huì)救助理念?，F(xiàn)代社會(huì)救助以人為本的新型救助理念，要求社會(huì)救助工作者轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變角色，由行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿鮿?shì)群體解決具體問(wèn)題的服務(wù)者。由消極的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)救助，維護(hù)被救助者的個(gè)體尊嚴(yán)與社會(huì)公平，從保障生存到增能賦權(quán)，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面為貧困者解決實(shí)際問(wèn)題，幫助他們通過(guò)能力建設(shè)，增強(qiáng)走出困境的信心和技能，提高經(jīng)濟(jì)和收入能力。在救助的同時(shí)幫助受助者樹(shù)立自尊、自強(qiáng)、自立意識(shí)，使他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到應(yīng)有保護(hù)。運(yùn)用科學(xué)的、多樣化的方法幫助貧困人群，發(fā)揮社會(huì)救助預(yù)防、救助和發(fā)展功能。

（二）多元參與形成救助合力。扶貧救助工作是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。扶貧救助工作需要在政府主導(dǎo)下，結(jié)合特定社會(huì)制度的重構(gòu)、市場(chǎng)力量的釋放以及社會(huì)組織的參與來(lái)共同推進(jìn)。應(yīng)倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、以鄰居和朋友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社區(qū)以及個(gè)人等多元主體參與社會(huì)救助供給。政府在對(duì)社會(huì)救助擔(dān)負(fù)主要供給責(zé)任的前提下，可通過(guò)合同外包、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)、稅收優(yōu)惠減免等政策工具促使企業(yè)和社會(huì)參與扶貧救助。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧救助，為企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人搭建參與扶貧救助平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧，為扶貧開(kāi)發(fā)提供人力資源支撐，形成人人參與扶貧的社會(huì)氛圍。

1、倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧救助責(zé)任。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家最可信賴(lài)的依靠力量，也是扶貧救助的重要力量，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)扶貧救助中應(yīng)發(fā)揮帶頭作用。國(guó)有企業(yè)參與扶貧救助，在體現(xiàn)出社會(huì)主義制度優(yōu)越性的同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)拓展貧困地區(qū)的市場(chǎng)提供了機(jī)遇，國(guó)企應(yīng)把扶貧開(kāi)發(fā)與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將扶貧救助與自身的主營(yíng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，將企業(yè)發(fā)展與履行社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，并將扶貧救助工作作為企業(yè)的重要社會(huì)責(zé)任。要在扶貧開(kāi)發(fā)中擔(dān)當(dāng)重任，通過(guò)幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧救助，切實(shí)幫助貧困地區(qū)解決需求，彰顯國(guó)企勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的精神。

2、制定稅收減免和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。就業(yè)是使受助者脫貧的最好途徑。制定政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與扶貧，凸顯民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)扶貧方面的優(yōu)勢(shì)，使民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的潛能得到充分釋放，讓民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)參與扶貧成為常態(tài)化，成為社會(huì)扶貧主要力量。如“光彩事業(yè)”，從1994年發(fā)起至今，實(shí)施扶貧項(xiàng)目約5萬(wàn)多個(gè)近7千億元，帶動(dòng)脫貧2，000多萬(wàn)人，在興教助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、賑災(zāi)濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、危房改造等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展公益項(xiàng)目。再如“企業(yè)包縣”的萬(wàn)達(dá)模式，投入10多億元，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)貴州省丹寨縣進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，變捐款捐物的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)自身的渠道優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售公司，把在丹寨深加工的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)，從而形成農(nóng)民種養(yǎng)、企業(yè)加工、全國(guó)銷(xiāo)售的良性循環(huán)。

3、發(fā)揮電商企業(yè)參與扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。電商企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成包括產(chǎn)品供應(yīng)、銷(xiāo)售推廣、物流配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，具有平臺(tái)、渠道、信息等諸多優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)體系相比，電商企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更敏感，供應(yīng)鏈更有彈性。電商平臺(tái)進(jìn)入農(nóng)村基層，能為不同層次群眾提供廣泛的參與機(jī)會(huì)：他們可以從產(chǎn)品生產(chǎn)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)配送、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)參與電商業(yè)態(tài)，有利于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

4、充分發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧救助中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織作為不可或缺的扶貧救助參與主體，具有不同于政府、企業(yè)和個(gè)人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)在扶貧中發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)組織扶貧大多以特定的項(xiàng)目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，目標(biāo)清晰、互動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)組織參與扶貧，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能起到很好的補(bǔ)充。目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，參與扶貧的組織數(shù)量越來(lái)越多、扶貧的范圍廣泛、扶貧方式多樣，在投入資源、影響輿論、傳播知識(shí)、扶貧模式創(chuàng)新、扶貧的專(zhuān)業(yè)性、提高扶貧效率等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，提供了大量人性化的扶貧救助。政府應(yīng)通過(guò)政策、資金支持進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與扶貧救助的外部環(huán)境和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任監(jiān)督，為社會(huì)組織參與扶貧救助提供合法性和鼓勵(lì)性保障；社會(huì)組織也要積極實(shí)踐自身宗旨、規(guī)范內(nèi)部管理，創(chuàng)新扶貧方式，不斷提高自身的社會(huì)公信力，通過(guò)加強(qiáng)與政府的合作扶貧、增強(qiáng)與被救助者的互動(dòng)來(lái)提高扶貧救助的能力和效率。

隨著社會(huì)救助工作的日益專(zhuān)業(yè)化，具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織和社工在扶貧救助中發(fā)揮著不可替代的作用。可以用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓更多的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到扶貧工作中來(lái)，如扶貧對(duì)象的需求評(píng)估、扶貧方案設(shè)計(jì)、扶貧項(xiàng)目開(kāi)展、項(xiàng)目評(píng)估等，社工都可以參與其中，建立分類(lèi)幫扶機(jī)制，滿(mǎn)足被救助者個(gè)別化、差異化的需求，提供更精細(xì)化、貼合的扶貧模式。同時(shí)，社工在扶貧工作中往往注重與扶貧對(duì)象建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系，容易贏得扶貧對(duì)象信任，雙方更容易建立互動(dòng)關(guān)系；社工還強(qiáng)調(diào)從需求出發(fā)，注重在過(guò)程中動(dòng)態(tài)評(píng)估扶貧對(duì)象的需求變化，這將為扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施提供保障；社工參與扶貧還能連接更多社會(huì)資源加入，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社工參與扶貧志愿服務(wù)，充分發(fā)揮助人自助精神，助力精準(zhǔn)扶貧。

（三）在政府、企業(yè)和社會(huì)組織間建立資源獲取及共享機(jī)制。圍繞精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”，構(gòu)建貧困信息動(dòng)態(tài)管理、扶貧服務(wù)供需交易、扶貧管理協(xié)調(diào)與合作、扶貧績(jī)效綜合考核綜合機(jī)制，采取代理服務(wù)、直接服務(wù)和間接服務(wù)等服務(wù)模式，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體間的關(guān)系。一是建立交流機(jī)制，加強(qiáng)主體間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)扶貧主體間的資源、信息共享，形成一個(gè)貧困人口信息管理系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布扶貧需求、資源供給等權(quán)威信息，搭建社會(huì)各界參與扶貧的互動(dòng)平臺(tái)，為貧困人口快速、便捷、準(zhǔn)確地提供高效服務(wù)；二是加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責(zé)任共擔(dān)的合作意識(shí)，形成合力共同扶貧；三是加強(qiáng)對(duì)多元主體扶貧的績(jī)效管理。建立多維度、多層次的績(jī)效管理體系，制定出切實(shí)可行的考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)流程，建立多種手段相結(jié)合的考評(píng)方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重點(diǎn)考核又要有基礎(chǔ)考核，既要有傳統(tǒng)手段評(píng)估又要有現(xiàn)代手段計(jì)量。嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)無(wú)效果的項(xiàng)目予以取締，對(duì)有成效項(xiàng)目予以支持；四是實(shí)現(xiàn)救助資源的有效統(tǒng)籌。救助資源是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，其來(lái)源包括政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)資金和實(shí)物。財(cái)政資金保障基本生活需求，社會(huì)捐贈(zèng)用于多樣化的社會(huì)救助需求。在政府主導(dǎo)下凝聚公益、媒體、企業(yè)、個(gè)人等各方力量，打通各界壁壘，共同推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，廣泛匯聚社會(huì)扶貧救助資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接。政府搭建慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，建立救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，完善扶貧捐贈(zèng)管理制度，便于政府和社會(huì)有效監(jiān)督扶貧捐贈(zèng)資金的接收和使用。協(xié)調(diào)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益慈善組織服務(wù)，讓資源流向使用率高、社會(huì)信譽(yù)好的公益慈善組織。落實(shí)公益慈善組織稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公益慈善組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的所得、投資收益等實(shí)行免稅。倡導(dǎo)更多家庭設(shè)立小額冠名基金，為孩子建立快樂(lè)成長(zhǎng)愛(ài)心檔案，從小培養(yǎng)慈善理念。在全社會(huì)形成人助人、戶(hù)幫戶(hù)的社會(huì)慈善公益氛圍。扶持成立扶貧方面的公募基金，建立扶貧社會(huì)資金公募平臺(tái)，讓更多的社會(huì)影響力大、公信力強(qiáng)、與扶貧關(guān)聯(lián)度高的基金會(huì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，設(shè)計(jì)公募項(xiàng)目，溝通聯(lián)結(jié)各種慈善公益資源，投入到扶貧救助之中。

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[3]彭華民.中國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建[J].社會(huì)保障制度，2012.1.