馬富莉

摘要：社會救助是社會保障體系的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的社會保障。目前，我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度已經(jīng)建立，社會救助支出在我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)該看到，由于社會貧富差距較大，我國社會救助支出也出現(xiàn)了許多問題。文章結(jié)合社會救助支出存在的問題，提出了完善社會救助支出的對策。

關(guān)鍵詞：社會救助;支出;問題;對策

中圖分類號：D632;D922.182 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-00000-01

一、我國社會救助支出

社會救助指由國家或其他社會主體針對失去勞動能力、遭受自然災(zāi)害的低收入公民所提供的用以保障其最低生活水平的救助。社會救助支出是政府履行收入分配職責(zé)、維護(hù)社會穩(wěn)定的工具。我國社會救助支出主要來源于中央財政、地方財政，救助支出則主要集中在城市救助和農(nóng)村救助兩方面。其中，城市救助支出主要包括醫(yī)療救助、最低生活保障支出等，我國鄉(xiāng)村社會救助支出主要以低保救助、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助和醫(yī)療救助為主。改革開放以來，秉承財政分級負(fù)擔(dān)原則，各級政府社會救助財政投入總量逐年提高。與此同時，我國社會救助支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會救助支出項目也與日俱增，社會救助支出的受益群體數(shù)量也不斷增多。

二、社會救助支出存在的問題

（一）社會救助支出覆蓋面窄

近年來，我國社會救助支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是整體來看，社會救助支出在財政收入中所占比的比例較小，并且，我國低收入家庭數(shù)量眾多，有限的社會救助根本無法為所有的低收入群體提供根本保障。目前，我國城鄉(xiāng)收入最低的人口遠(yuǎn)在總?cè)丝诘?5%之上，但是，社會救助人口不到社會總?cè)丝诘?0%，無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會救助支持均未覆蓋全部的低收入群體，社會救助扶貧水平也較低。如2011年，我國政府將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入2300元，以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村扶貧對象人數(shù)接近13000萬人，但是，農(nóng)村社會救助只覆蓋了不到50%的貧困人群，社會救助支出覆蓋率偏低。

（二）人均救助水平低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均救助水平明顯偏低，統(tǒng)計顯示：最近五年，我國城鎮(zhèn)最低生活保障人均年救助額平均不超過3000元，社會救助支出僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的13%。以農(nóng)村救助為例，我國農(nóng)村最低生活保障支出人均救助額約為1300元，不到農(nóng)村人均純收入的20%。與發(fā)達(dá)國家或轉(zhuǎn)型國家的高達(dá)36%的現(xiàn)金性保障支出相比，這個數(shù)字顯得非常低。在物價飛漲的時代，對于貧困家庭來說，這些社會救助顯然是杯水車薪，根本無法為貧困人口提供基本的生活保障。

（三）支出結(jié)構(gòu)不合理，救助支出準(zhǔn)度偏低

長期以來，我國社會救助支出在構(gòu)成上始終以現(xiàn)金救助為主，實物救助所占比例較小，救助支出結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)的非常明顯。即便是在今天，在教育救助、醫(yī)療救助和住房保障支出支出項目不斷增多的情況下，我國社會救助支出結(jié)構(gòu)不合理這一根本性問題卻始終存在，如實物補(bǔ)助相對嚴(yán)重缺位，城鄉(xiāng)補(bǔ)助差異較大，這也是社會救助最為人詬病的地方。社會救助支出準(zhǔn)度較低，也是社會救助支出存在的一個顯著問題，這一問題的表現(xiàn)形式為：社會救助支出目標(biāo)人群與受益人群契合度低;救助制度設(shè)計復(fù)雜，救助管理也具有一定的復(fù)雜性，救助支出目標(biāo)人群漏保、錯保問題嚴(yán)重，應(yīng)保未保的現(xiàn)象極其常見。

三、完善社會救助支出問題的對策

（一）加大救助力度，擴(kuò)大救助支出覆蓋面

進(jìn)行社會救助，是維護(hù)社會公平、構(gòu)建和諧社會的需要。近年來，國民收入水平不斷提高，但是社會收入差距和貧富兩極分化也不斷拉大。這就要求政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)水平及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會救助支出投入力度，擴(kuò)大救助支出覆蓋面。確切來說，政府首先要依靠不斷增長的財力擴(kuò)大社會救助的空間，然后以社會救助支出為重心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，如適當(dāng)降低政府投資性支出、行政管理費(fèi)用支出的比重，為社會救助提供發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，政府要突出對兒童、老年人、因病致貧家庭等重點(diǎn)人群的救助，并擴(kuò)大對殘疾人、單親家庭、貧困地區(qū)兒童的醫(yī)療救助范圍，以擴(kuò)大醫(yī)療救助的覆蓋面，讓更多的人享受到社會救助。

（二）整合救助項目，提高人均救助水平

碎片化救助，是影響社會救助效率和人均救助水平較低的主要原因。因此，在今后的發(fā)展中，政府要對低保救助項目、一些過于瑣碎而無太大意義的社會救濟(jì)項目進(jìn)行有效整合，加大專項救助的力度，減少碎片化救助帶來的問題。如政府要進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)社會救助項目，將五保供養(yǎng)及一些零碎的現(xiàn)金性救助并入最低生活保障救助，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市低保范圍，同時提高農(nóng)村保障水平，改進(jìn)廉租房救助項目，豐富實物救助項目，建立對貧困家庭的食品和能源救助，通過社會救助項目結(jié)構(gòu)調(diào)整解決社會救助體系城鄉(xiāng)分割、救助不力、個人救助水平偏低等問題。

（三）提高救助準(zhǔn)度，強(qiáng)化就業(yè)激勵

社會救助的科學(xué)性，決定了社會救助的實際效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府還要就社會救助資格做出明確界定，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助的準(zhǔn)度，以提高社會救助支出的合理性、科學(xué)性。如北京、上海等地在實施低保制度時，就將財產(chǎn)審核、居民信息驗證結(jié)合起來，由民政、公安等部門通過互聯(lián)網(wǎng)對低保人員的財產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)查，然后再確定救助對象的低保資格，如此一來，救助的準(zhǔn)確度也得以提高。救助不過是政府維護(hù)社會公平的一種手段，卻不是最終目的。要想在維護(hù)社會公平的同時提高經(jīng)濟(jì)效益，政府要擯棄消極的救助思想，對具有勞動能力的救助對象進(jìn)行就業(yè)激勵，并為其提供就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣，不僅救助對象的造血能力得以提高，還政府的救助支出負(fù)擔(dān)也得以減輕，社會救助的效益也會有所提高。

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