摘要：社會救助是社會保障尤為重要的一部分，它在一定程度上關系著國家的安定、和諧。但近年，我國的災害事件頻繁發(fā)生，以及社會出現(xiàn)的種種問題，政府作為社會救助主體的壓力巨大，人們開始認識到NGO組織參與到社會救助的重要性。因此，如何實現(xiàn)政府與NGO組織在社會救助的過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為政府和NGO組織都要面對的一個難題。

關鍵詞：社會救助；非營利組織；良性互動

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-01

一、我國社會救助中政府與非營利組織協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

社會救助項目主要包括城市最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧等方面。政府與NGO組織在這幾個項目中都有互動，但由于每個項目發(fā)展的程度不一樣，政府與NGO組織互動的程度也不同。

1.農(nóng)村扶貧方面的救助

農(nóng)村扶貧是國家通過一定的資金、技術等方式對有生產(chǎn)能力的農(nóng)村和貧困地區(qū)進行扶持，以改變其貧困狀況的新型社會救助制度。例如強調(diào)扶貧到村到戶和科教扶貧等，最大限度的動員社會各界參與扶貧，并謀求與國內(nèi)外NGO組織的合作。國內(nèi)外各種類型的NGO組織在扶貧開發(fā)過程中起到了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，在國家“八七扶貧攻堅計劃”期間，國內(nèi)外NGO組織和其它社會力量動員的扶貧資源超過500多億元，占整個社會扶貧投入的28%①。

2.城市最低生活保障方面的救助

自全國城市低保制度正式建立以后，截至2014年底，全國共有城市低保對象1877萬人。全國城市低保平均標準411元/人/月，全國城市低保月人均補助水平286元②。最低生活保障制度是以國家財政為保障，最低生活保障所需資金主要由地方政府列入財政預算，并納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。其救助對象由國家嚴格限定，針對的是非農(nóng)戶口的城市居民。雖然國家在一定程度上鼓勵NGO組織和個人為救助對象捐贈、資助，但實際上他們捐贈數(shù)額都比較小，NGO組織在社會救助中的作用一般體現(xiàn)在參與救助對象的甄別、救助效果的意見反饋等方面，與政府之間的比較深層次的互動是較少的。

3.突發(fā)事件及自然災害方面的救助

我國應對突發(fā)事件及自然災害的主體基本上是由政府。因為它在短時間內(nèi)需要集中大量的人、物、財力實施搶救，只有政府才能在全國范圍內(nèi)組織調(diào)動大量的社會力量和資源。但是由于政府的決策是程序性的，在某些環(huán)節(jié)能會因過于墨守成規(guī)而處理不夠及時，政府在很多方面也存在著嚴重局限性。而NGO組織可以彌補政府的不足，它很快地做出反應，可以督促政府提供緊急的公共服務，還可以社會募集資金和招募志愿者，最大限度的彌補政府在財政、組織、人力等各方面的短缺。

二、我國社會救助政府與非營利組織協(xié)同發(fā)展中的問題

1.相關法律、法規(guī)建設比較滯后

我國的法律法規(guī)在NGO組織運行的某些領域存在空白，社會救助仍沒有實行集中統(tǒng)一的管理，分散的管理體制使得救助資源的利用率低下。社會監(jiān)督體系也不夠完善，為政府和NGO組織的違規(guī)行為提供了不小的活動空間。很多NGO組織的內(nèi)部管理、組織結(jié)構(gòu)、財務制度以及決策程序等方面都存在著嚴重的問題嚴重地影響了NGO組織的公信力。

2.社會救助中資源沒有實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置

政府和NGO組織在社會救助中分別擁有不同的資源，各有優(yōu)劣。政府有財政作為后盾，資金雄厚。在號召群眾，籌集救助資金方面更有社會公信力。NGO組織在社會救助方面能提供更專業(yè)的服務，進而實施有效的救助。然而在社會救助中政府與NGO組織往往不能實現(xiàn)實施良性互動，他們之間沒有還建立起資源整合機制，導致某些領域出現(xiàn)重復救助。

3.社會救助中其協(xié)作的主體地位不對等

作為第三方組織的NGO不僅提供產(chǎn)品和服務，同時也是監(jiān)督政府、反映民意、影響政府決策的重要力量?，F(xiàn)實中政府處于救助的主導地位，發(fā)布命令。但實際上NGO組織對社會救助參與以及對公共事務的投入并不是直接來來源于政府的安排，而應該是作為基層社會組織對救助事務的關注以及對公共利益的維護方面。

4.非營利組織的救助面還不夠?qū)?/p>

政府與NGO組織之間的協(xié)作范圍是比較有限的，救助方式基本采取現(xiàn)金的方式，很少關注被救助對象真正陷入貧困的原因，從而無法根據(jù)被救助群眾的需求建立分項救助制度，這使得NGO組織的作用不能有效的發(fā)揮。NGO組織力量還不夠強大，救助渠道不夠暢通，這也制約了其救助效用的有效發(fā)揮。

三、我國社會救助中政府與非政府組織協(xié)同發(fā)展的對策建議

1.完善相關的法律法規(guī)制度

NGO組織可以通過法律手段來保護自己合法權(quán)益，從而搭建起政府與NGO組織協(xié)作關系的基礎。首先，要制定NGO組織登記管理的專項法律，確保NGO組織在采取行動時有章法可遵循。其次，政府應加快社會救助方面的專門立法，對社會救助的主體、對象、標準等方面進行規(guī)范，為政府和NGO組織的協(xié)作提供有效的法律依據(jù)，從而更好地發(fā)揮救助工作的社會效益。

2.多渠道籌集社會救助資金

我國社會救助面臨著更大的財政壓力，在政府財政收入既定的情況下，政府用于社會救助的資金是有限的。因此，NGO組織的資金投入顯得尤為重要。NGO組織最大限度動員普通民眾以及企業(yè)家等力量參與到社會救助中來。在動員社會資源的時候，NGO組織可以要采用新思路、新方法，摒棄以往主要依靠行政力量推動的做法。

3.建立完善的人員與信息的共享機制

應在政府與NGO組織間建立比較科學、規(guī)范的信息共享機制、協(xié)調(diào)機制。政府與NGO的信息溝通要貫穿于社會救助的全過程，信息的溝通可以表現(xiàn)為咨詢、建議等多種形式。此外，政府的相關部門可以為NGO工作人員提供比較專業(yè)的專業(yè)培訓，使其在掌握救助技巧的同時能更好地與被救助對象溝通。

4.完善組織內(nèi)部機制，提高自身公信力

首先NGO組織要明確組織的宗旨，并通過監(jiān)督，促使NGO組織的領導和員工形成強烈社會責任感，使NGO組織的持續(xù)健康成長。建立信息公開的財務制度，及時的向社會公開組織的基本信息，保障NGO組織廉潔性。建立科學的選拔、考核和激勵機制，提高人員素質(zhì)，保障組織活動的效率。

注釋：

①《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》。

②2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報。

參考文獻：

[1]姚建平.中美社會救助制度比較.北京：中國社會出版社，2007：125.

[2]閻娟.淺析非政府組織在社會救助中的作用[J].甘肅農(nóng)業(yè)，200（08）：118.

[3]張藝馨.我國災后救助中政府與NGO組織合作機制研究[D].吉林：吉林大學，2009：18.

作者簡介：曾小輝（1989-），男，河南周口人，研究方向：社會保障。