王雪梅

摘要：近年來，隨著社會主義新農村建設的蓬勃開展，“三農”問題逐漸引起了人們廣泛的關注，我國三農事業(yè)進入了高度發(fā)展的時期，農業(yè)生產、農村面貌以及農民收入都呈現除了嶄新的氣象。然而，隨著改革的不斷進行，“三農”問題中新的矛盾也不斷出現。其中財政政策的支持是制約“三農”發(fā)展的關鍵性因素。對此，本文通過大量研究和調查，詳細分析了現階段我國三農問題財政政策的現狀，并針對存在的問題提出了相關財政支持上的對策和建議。

關鍵詞：三農問題；財政；政策

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-01

緒論

我國長期以來就是一個農業(yè)大國，然而經濟的飛速發(fā)展加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，使得三農發(fā)展問題日益顯現出來。近年來，隨著各級政府逐漸意識到農業(yè)、農民、農村的發(fā)展對國民經濟和社會穩(wěn)定的重要性，開始加大力度進行新農村的改革和建設。財政政策是我國三農事業(yè)發(fā)展的重要支持和保障。因此，對合理有效的三農問題的財政政策進行研究具有重大的意義。

一、三農問題及其財政支持

“三農”問題也即“農業(yè)、農村、農民”問題，是一個集行業(yè)、地域和主體于一體的綜合性問題。其中農業(yè)問題主要表現為農業(yè)產業(yè)化的問題，目前中國自給自足的小農經濟不能應對世界上發(fā)到國家的集約型農業(yè)的挑戰(zhàn)；農民問題則主要體現在農村人口整體素質的提高一級農民財政負擔的減輕問題上；戶籍制度、農村設施規(guī)劃等都是農村問題的突出表現。實際上，由于三農問題是一個國家從農業(yè)文明向工業(yè)文明進化過程中的必然產生的，因此并不只是在我國存在這個問題[1]。但是由于我國人口數量眾多，在解決三農問題時不是能夠一蹴而就的，而是要經過一個復雜長期的探索。

三農問題的解決離不開國家財政政策的支持。農業(yè)財政政策支持是我國財政政策的重要組成部分。從歷史發(fā)展來看，我國早在社會主義改造時期就已經開始對三農問題進行財政上的重視了，尤其是在社會主義市場經濟體制確立之后，隨著農村的建設和改革進程加速，政府財政政策也進一步加大力度，覆蓋了農村發(fā)展的各個方面。我國針對三農問題財政政策主要包括支持農業(yè)增產、支持新農村建設、促進農民增收等方面的內容。

二、我國三農問題財政政策存在的問題

（一）財政支持總量難以滿足三農發(fā)展的需求

近十幾年來，雖然我國政府對三農問題的資金投入量每年都呈現逐漸增加的趨勢，然而，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，財政支持增長的速度遠遠不能滿足三農事業(yè)發(fā)展的速度。這主要體現以下兩個方面。首先，政府財政支出的比例處于較低水平，只占到了大約百分之二[2]。其次，由于我國農村地域廣闊，財政在三農問題上覆蓋面非常廣，其中有許多大型建設工程也包含其中，占用了很大一部分的資金。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡，存在地方資金不到位的現象

地方的配套資金支持是政府財政政策對農村項目進行交付時的輔助支持系統(tǒng)，然而，由于目前我國存在大部分地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡的現象，往往導致配套資金不能到位的情況發(fā)生，這在很大程度上阻礙了三農問題財政政策的制定以及順利實行。

（三）支持三農問題的資金較為分散，導致使用效率低下

我國參與三農問題的解決、促進三農事業(yè)發(fā)展的部門較多，導致管理和支配三農財政資金的部門過于繁多，并且，各個部門之間信息閉塞、分塊現象嚴重，導致財政資金的使用效率及其低下，不能很好的發(fā)揮作用，達不到預期效果。例如，解決三農問題的財政支出包括農業(yè)、林業(yè)、扶貧、農村綜合改革以及醫(yī)療、教育、社保等方面的支出，然而正是由于不同項目由不同部門負責，并且在沒有溝通的情況下，即使有重合的資金項目也不會達成有效的協調[3]。這不僅導致了重復建設問題，還造成了分散資金的無力。

三、針對我國三農問題財政支持的對策和建議

（一）加大“三農”建設的財政投入力度

從整體的角度來看，我國的財政政策在三農問題上的深度和廣度還有待加強。加大“三農”事業(yè)發(fā)展的財政投入力度不僅要增加資金的總投入量，還必須注意財政支農結構的合理和優(yōu)化配置，具體可以通過減少流通環(huán)節(jié)的支出，強化農民收入的直接補貼制度，將三農問題的財政支持工作落實到實際中去[4]。

（二）提高財政支農資金的使用效率

提高財政支農資金的使用效率是改善財政政策的重要內容，也是我國三農問題目前面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一。我們具體可以通過以下三個方面入手。第一，統(tǒng)一預算管理，整合支農資金，由縣級政府主管部門統(tǒng)一行使農業(yè)支出資金管理權限，徹底改變資金分散、不到位以及使用效率低下的局面[5]。第二，改變自上而下的決策程序，必須根據基層農民的實際需求來確定資金投入的重點，杜絕表面工程和政績工程，切實保障和維護廣大農民的根本權益。第三，完善支出方式，在三農問題的財政政策支持方式上，必須根據項目特點的多樣化和要求的不同而采取不同的投入和使用方式，例如可以采用直接投入、投資入股、補貼、招標等使有限的財政支持資金產生最大化的效益。

（三）完善財政支農資金的監(jiān)督和管理制度

科學合理的監(jiān)督檢查制度是三農問題財政政策制定和順利實行的保障，是規(guī)范資金項目和提高資金利用率的有效途徑。首先，完善支農財政資金的管理制度，加強責任追究制度，對貪污、私自挪用或擠占公共資金的現象進行嚴懲嚴辦，可以有效減少或避免有關人員在金錢和利益面前的違法亂紀行為；其次，完善財政監(jiān)督制度，建立健全績效評價機制，合理的評估和審查有關三農問題的財政資金的使用情況等，保障財政支持的高效性和安全性。

四、結論

綜上所述，社會在不斷進步，現代化事業(yè)進程不斷加速。三農問題是我國長期以來噬待解決的重要問題。我國三農事業(yè)的發(fā)展必須跟上時代發(fā)展的步伐，這離不開政府財政政策上的支持。面對社會主義新農村建設的巨大機遇和挑戰(zhàn)，財政政策需要不斷的改革和創(chuàng)新，才能穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。因此，相關部門應該積極采取措施進行改革和調整，共同努力形成合力，加速我國三農問題的解決，推進三農事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]琚兆成，李全紅.我國“三農”問題分析與財政政策[J].北京農業(yè)，2012（18）：199-200.

[2]邢波.關于解決“三農”問題財政政策的評價及其建議[J].甘肅農業(yè)，2007（05）：24-26.

[3]潘濤，閆子光.新時期“三農”事業(yè)發(fā)展的財政支持研究[J].農業(yè)經濟，2015（07）：102-124.

[4]蘇明.國家財政“三農”支持政策的回顧與展望[J].中國流通經濟，2009（01）：65-69.

[5]韋廣星，周嚴.“三農”問題及相關財政政策發(fā)展趨勢與重點研究[J].甘肅農業(yè)，2006（10）：48.