瞿洋

摘? 要：實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，是降低行政管理成本，提高公務(wù)結(jié)算效率和公務(wù)支出透明度，提升高職院校財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措。但受支付習(xí)慣、支付環(huán)境等因素影響，高職院校推行公務(wù)卡結(jié)算還存在一些問(wèn)題，亟待研究解決。本文結(jié)合高職院校公務(wù)卡結(jié)算實(shí)際，對(duì)推行公務(wù)卡結(jié)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出加快推行高職院校公務(wù)卡結(jié)算的建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡;高職院校;對(duì)策

一、公務(wù)卡及其屬性

公務(wù)卡指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有和使用的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)并兼顧私人消費(fèi)的信用卡。公務(wù)卡具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。因此，不能將公務(wù)卡簡(jiǎn)單的理解為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具來(lái)理解。預(yù)算單位工作人員持卡外出辦公時(shí)，可以不再預(yù)支現(xiàn)金，而是直接刷卡支付，將取得發(fā)票及刷卡憑證向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

二、當(dāng)前高職院校推行公務(wù)卡結(jié)算的現(xiàn)狀

根據(jù)規(guī)定：對(duì)于納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄、單次消費(fèi)額度在500元以上的公務(wù)支出事項(xiàng)，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。公務(wù)卡結(jié)算實(shí)行以來(lái)，我校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷加大公務(wù)卡結(jié)算推行力度，公務(wù)卡結(jié)算實(shí)行總體較好，但還存在公務(wù)卡使用效率不高、公務(wù)卡結(jié)算不規(guī)范的問(wèn)題。究其原因，主要有以下四個(gè)方面。

（一）公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)薄弱

一是受傳統(tǒng)結(jié)算和報(bào)銷模式的影響，廣大教職工習(xí)慣于“現(xiàn)金支付、先支付后報(bào)銷”的老辦法;二是大部分教職工認(rèn)為公務(wù)消費(fèi)不應(yīng)由個(gè)人墊付資金，雖然公務(wù)卡結(jié)算沒(méi)有直接讓持卡人墊資，但與持卡人信用掛鉤，導(dǎo)致推行公務(wù)卡結(jié)算缺乏主觀支持。三是部分年齡偏大的教職工，由于對(duì)公務(wù)卡的操作流程不熟悉，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)依然采用現(xiàn)金支付。四是公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷程序比較煩瑣，同傳統(tǒng)報(bào)銷模式相比，公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷需要的原始憑證較多，在一定程度上增加了報(bào)銷工作量。

（二）公務(wù)卡結(jié)算制度不健全

高校公務(wù)卡結(jié)算制度未充分考慮高職院校自身的實(shí)際情況。首先，高職院校的經(jīng)費(fèi)支出量多零散，其中涉及到學(xué)生的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也較多，如體育活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是由在校的學(xué)生完成，而公務(wù)卡的發(fā)卡對(duì)象是預(yù)算單位的工作人員，學(xué)生無(wú)法辦理公務(wù)卡，不能使用公務(wù)卡結(jié)算。其次，高職院校存在大量編外工作人員，我校就有編外工作人員約240人，這些編外工作人員因不能辦理公務(wù)卡，報(bào)銷時(shí)也無(wú)法采用公務(wù)卡結(jié)算。

（三）公務(wù)卡宣傳力度不夠

雖然實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算已多年，但高職院校對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的宣傳力度一直不大，教職工全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算的氛圍不濃。很多從事教學(xué)和科研的老師，對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍、使用方法和報(bào)銷流程以及公務(wù)卡結(jié)算目錄、安全用卡知識(shí)缺乏了解，導(dǎo)致一部分公務(wù)卡變成了“休眠卡”，辦卡不開(kāi)卡，開(kāi)卡不用卡的現(xiàn)象比較普遍。

（四）公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境不均衡

公務(wù)卡的使用，在一定程度上受到 POS 機(jī)布點(diǎn)數(shù)量、密度及刷卡消費(fèi)渠道等環(huán)境的影響。目前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)銀行電子系統(tǒng)仍不夠完善，尤其是在縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)刷卡設(shè)備的布點(diǎn)更是屈指可數(shù)，很多公務(wù)卡制度約束范圍內(nèi)的支付業(yè)務(wù)也沒(méi)有刷卡消費(fèi)的選擇，消費(fèi)時(shí)還是會(huì)使用現(xiàn)金支付。我校教職工每年開(kāi)展的招生工作，都是深入基層高中，工作中發(fā)生的住宿、車費(fèi)等費(fèi)用，使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算比例很低。

三、加快推進(jìn)高職院校公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)程的對(duì)策建議

（一）加大公務(wù)卡結(jié)算宣傳力度

一是高職院校財(cái)務(wù)部門通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、舉辦講座等方式，向教職工宣傳使用公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)知識(shí)和操作能力。二是在二級(jí)學(xué)院和職能部門設(shè)置兼職財(cái)務(wù)秘書，多方位、多對(duì)點(diǎn)宣傳公務(wù)卡結(jié)算，提高教職工使用公務(wù)卡的積極性和使用效率;三是要積極向代領(lǐng)銀行爭(zhēng)取更多的公務(wù)卡結(jié)算優(yōu)惠政策，提高公務(wù)卡結(jié)算吸引力。

（二）健全完善公務(wù)卡結(jié)算制度

高職院校要根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際，進(jìn)一步健全完善公務(wù)卡結(jié)算制度，對(duì)于學(xué)生、編制外工作人員無(wú)公務(wù)卡結(jié)算行為和缺乏公務(wù)卡使用環(huán)境的支付行為進(jìn)行規(guī)范計(jì)財(cái)處應(yīng)允許報(bào)銷經(jīng)辦人在報(bào)銷單據(jù)上據(jù)實(shí)注明未使用公務(wù)卡結(jié)算的原因，并要求報(bào)銷經(jīng)辦人提供其他佐證，同時(shí)還應(yīng)提供相應(yīng)的支付憑據(jù)，如支付寶、微信的付款記錄、支付截圖等信息。

（三）保障公務(wù)卡使用條件

代理銀行和銀聯(lián)公司要加大POS機(jī)布設(shè)密度，拓展和延伸公務(wù)卡應(yīng)用領(lǐng)域，積極改善公務(wù)卡受理環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)POS機(jī)布點(diǎn)商戶使用公務(wù)卡情況的監(jiān)督，加大對(duì)拒絕客戶刷卡、擅自提高刷卡消費(fèi)價(jià)格等違規(guī)行為的查處力度。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)要及時(shí)完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造和人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。

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