吳紅

摘要：在我國依法治國的戰(zhàn)略方針下，法制觀念深入人心。在大趨勢的影響下，高職院校如何開展法制化的管理，成為引發(fā)教師和學(xué)生思考的問題。依法治教，不僅是對國家依法治國戰(zhàn)略的具體貫徹，更是維護(hù)校園管理秩序，保障高校管理法制化的不二法門。

關(guān)鍵詞：高職院校;學(xué)生管理;法制化

引文：

在我國傳統(tǒng)的治學(xué)觀念中，認(rèn)為學(xué)生必須無條件服從老師的管理，隨著今年來依法治教進(jìn)程的加快推進(jìn)，民主和法治的觀念深入人心，學(xué)生法制觀念增強(qiáng)，自我保護(hù)意識和民主意識不斷萌發(fā)，傳統(tǒng)的服從式的教學(xué)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代高校對管理者的要求，也無法滿足高校自身的管理需求，因此在高校的學(xué)生管理方面遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。本文以高職院校為切入點，圍繞學(xué)生管理法制化的意義、現(xiàn)狀和實施策略等方面展開論述，希望為高職院校的法制化管理提供參考和建議。

一、學(xué)生管理法制化的意義

（一）有利于貫徹依法治教的方針

所謂高職院校學(xué)生管理法制化，就是高校管理者通過法制的手段以合理合法的方式管理學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)生活，教育、督促和管理學(xué)生，讓學(xué)生管理工作按照規(guī)范合法民主的軌道運行。學(xué)生管理法制化是對國家依法治國和依法治教方針政策的具體貫徹落實，它要求廣大教育工作者要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺制定法制化的管理措施，接受法制化管理的培訓(xùn)，采用法制化的途徑推進(jìn)學(xué)生管理工作。高職院校作為社會主義文化事業(yè)的一份子，應(yīng)當(dāng)遵循依法治教的方針，切實調(diào)整好自身的管理行為[1]。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)的行政管理體制也發(fā)生了重大的改變。由管理的高度集中變?yōu)楝F(xiàn)在的分級分層管理，學(xué)校與行政部門也不再是單純的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)而變成相互配合與相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。由于法制觀念不斷深入人心，學(xué)生與教師（管理者）之間不再是單純的管理與被管理關(guān)系，而是產(chǎn)生了多種不同類型的權(quán)利和義務(wù)。隨著國家在立法上對于高校學(xué)生管理工作規(guī)定的不斷完善，高職院校必須要使用法制化的方式對學(xué)生進(jìn)行管理，這也是貫徹國家依法治國、依法治教政策的必由之路。

（二）有利于適應(yīng)校生關(guān)系的變化

在傳統(tǒng)的治學(xué)理念中，高校與學(xué)生之間是服從與被服從的關(guān)系，因此高校對學(xué)生的管理處于人治的狀態(tài)。隨著高校改革的推進(jìn)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系發(fā)生了諸多變化。校方管理者和學(xué)生不再是機(jī)械的行政關(guān)系，更多的趨向于一種平等的民事法律關(guān)系。上個世紀(jì)的高校為畢業(yè)生包分配工作的現(xiàn)象已經(jīng)成為歷史，現(xiàn)在的畢業(yè)生需要自主就業(yè)，因此，越來越多的學(xué)生和學(xué)校提供的教育、服務(wù)資源形成了一種消費關(guān)系和契約關(guān)系，這種關(guān)系的變化也要求學(xué)校對學(xué)生管理方式的變化，呼吁著高校對學(xué)生管理方式的法制化。高職院校加強(qiáng)對學(xué)生管理方式的改變，有利于順應(yīng)時代發(fā)展帶來的師生、校生關(guān)系的變化，適應(yīng)改革的大趨勢。

（三）有利于高職院校自身的發(fā)展

隨著高校擴(kuò)招政策的實行，全國各地高校人數(shù)猛增，高職院校尤其如此。很多學(xué)校都把重心放在了擴(kuò)建教學(xué)樓和宿舍樓以容納更多的學(xué)生，卻仍然采用舊模式下的學(xué)生管理方式，忽視了對學(xué)生的管理，導(dǎo)致問題層出不窮。在學(xué)校日常管理工作中，經(jīng)常疏忽了對學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、就業(yè)方面的正確疏導(dǎo)，以簡單粗暴的懲罰代替了教育，尤其是思想道德教育水平明顯不高[2]。在硬件設(shè)施上，有一些老舊的學(xué)生后勤保障設(shè)施未及時更新，導(dǎo)致學(xué)生在校生活水平難以提高。很多高職院校仍然以滯后的管理措施來管理學(xué)生，忽視了學(xué)生的權(quán)利和訴求，以致高校和學(xué)生之間關(guān)系緊張。校生之間的矛盾如果處理不當(dāng)，會影響高校自身的發(fā)展。因此，加快高校學(xué)生管理法制化，有利于解決校生之間的矛盾，在處理問題時站在學(xué)生的角度出發(fā)，切實保障學(xué)生權(quán)益，傾聽學(xué)生的合理訴求，以合法合理的手段進(jìn)行學(xué)生管理工作，有利于高職院校自身的健康發(fā)展。

二、高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀

（一）管理工作秩序混亂且流于形式

當(dāng)前我國高職院校的學(xué)生管理中，法制化的程度稍有不足。學(xué)生管理工作中法治基礎(chǔ)欠缺，并且法制化的管理也未獲得全面的認(rèn)可。不少高職院校管理中還是存在以暴制暴的思想，對法制化管理的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致學(xué)生管理工作缺乏專業(yè)性和制度性，顯得無憑無據(jù)、無法可依，這也間接造成了高職院校管理者法制觀念和法律意識稍稍淡薄，以人治取代法治，部分管理者甚至對濫用職權(quán)，處理學(xué)生問題時過于主觀，管理方法隨意性強(qiáng)，不重視學(xué)生的合法訴求[3]。有些學(xué)生受到了管理上的不公正待遇卻無人傾訴，只能采取暴力解決問題，出現(xiàn)了最近幾年頻繁發(fā)生的學(xué)生毆打老師等惡劣事件，導(dǎo)致學(xué)生管理工作矛盾頻發(fā)難以進(jìn)行。其實并不是高校沒有開展相關(guān)的法制宣傳和培訓(xùn)，很多高職院校的法律普及和法制化管理方法的培訓(xùn)都有開展，但一遇到具體的學(xué)生問題，這些先前的準(zhǔn)備工作就被集體遺忘，導(dǎo)致學(xué)生管理方法游離于法律的管束之外，對校內(nèi)的學(xué)生管理工作并沒有起到實質(zhì)性的作用。因此整體上，當(dāng)前高職院校的學(xué)生管理工作秩序性不強(qiáng)，并且較多時候流于表面，并沒有實際性的突破。

（二）對法制化管理和學(xué)生權(quán)利不夠重視

部分高職院校學(xué)生管理的觀念陳舊，對法制化的學(xué)生管理重視程度不足。隨著時代的發(fā)展，一方面高校擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)劇增加重了學(xué)校管理的工作量，另一方面學(xué)生的個性越來越鮮明，與傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式格格不入。如果不能用法制化的手段推進(jìn)學(xué)生管理工作，就難以規(guī)范學(xué)生的在校行為，也容易縱容部分管理人員濫用職權(quán)，用主觀的情緒處理學(xué)生問題。不重視學(xué)生管理工作的法制化，會阻礙學(xué)校本身的發(fā)展，也會導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利被忽視[4]。比如，學(xué)生犯錯學(xué)校將其隨意開除，就會侵害學(xué)生的受教育權(quán)，有一些高校規(guī)定學(xué)生必須簽訂學(xué)校發(fā)放的就業(yè)協(xié)議才準(zhǔn)予發(fā)放畢業(yè)證，以此來提高學(xué)校的就業(yè)率，也是侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。此外，有些高職院校在處分學(xué)生之前，并沒有按照法定程序聽取學(xué)生的申訴，忽視了學(xué)生的申辯權(quán)，在程序上也沒有體現(xiàn)出法制化的管理。

（三）學(xué)生自治組織缺乏作用

高職院校中，學(xué)生會和其他的一些學(xué)生自治組織本應(yīng)該是為學(xué)生發(fā)聲的所在，它們肩負(fù)著維護(hù)學(xué)生權(quán)益的職責(zé)，本應(yīng)該協(xié)調(diào)校生矛盾，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)管理方法，而實際上卻很少發(fā)揮作用[5]?，F(xiàn)在大部分高職院校中的學(xué)生會也是校方管理學(xué)生的工具。學(xué)生會經(jīng)常宣傳普及學(xué)校的管理措施和校紀(jì)校規(guī)，卻很少有學(xué)生發(fā)言的通道，并未及時傾聽學(xué)生的心聲和意見，也未能有效的與校方溝通，說出學(xué)生的心中所想，為學(xué)生謀利益。從這個角度來看，校方的學(xué)生管理成為了無人監(jiān)督的權(quán)利，學(xué)生自治組織的不作為也不利于高職院校學(xué)生管理的法制化。

三、關(guān)于加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理法制化的建議

（一）健全學(xué)生管理的制度規(guī)范

要加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理的法制化，首先要從制度源頭入手，加快健全學(xué)生管理的相關(guān)法制化規(guī)定。法制化的管理離不開法制化的制度，現(xiàn)行的高職院校管理條例在類型和細(xì)節(jié)上都有諸多不足，難以與法律很好的對接。要保障高職院校平穩(wěn)、健全發(fā)展，必須要在制度上用心，在管理制度上涵蓋學(xué)生管理事務(wù)的方方面面，體現(xiàn)出對學(xué)生訴求的回應(yīng)，制定人性化的規(guī)章制度，并且切實貫徹到管理基層，落實到每一個班級中和每一個學(xué)生上。規(guī)范要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，使學(xué)生管理工作者在管理工作中有法可依。同時，制定的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)及時更新。規(guī)則由于其相對固定性，總是落后于復(fù)雜多變的實際生活，因此規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有一定的實效性，要注意及時更新。當(dāng)有些規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)前環(huán)境時，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整和解釋。對于一些缺乏實操性的口號性的規(guī)章制度，要細(xì)化解釋，明確其適用范圍，不可成為濫用職權(quán)的口袋。高職院校必須切實探索學(xué)生管理的有效方法，確保治學(xué)在法制化的框架內(nèi)運行。

（二）提高教職工和學(xué)生的法律素養(yǎng)

高職院校應(yīng)當(dāng)對教職工進(jìn)行法律素養(yǎng)的培訓(xùn)和監(jiān)督，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了解，并發(fā)現(xiàn)自身在管理工作上的不足之處，尊重學(xué)生的合法權(quán)益，將心比心，站在學(xué)生的角度考慮問題，轉(zhuǎn)換單純的管理者思維。學(xué)?？梢詫ο嚓P(guān)的工作人員采取培訓(xùn)上崗制度，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督考核，通過法律指導(dǎo)來提高管理隊伍的素質(zhì)。在學(xué)生方面，高職院?？梢酝ㄟ^課堂上的法制教育來提高學(xué)生的法律意識，以學(xué)生為主體，增強(qiáng)和學(xué)生的互動，充分利用教學(xué)資源，有條件的高職院校還可以帶領(lǐng)學(xué)生觀看審判現(xiàn)場，或者邀請法律工作者來校宣講，普及法律常識，平時學(xué)校可以出版一些與法律知識有關(guān)的校報，樹立學(xué)生的自我保護(hù)意識，同時，也要教育學(xué)生遵紀(jì)守法，有想法可以和校方及時溝通，不能侵害教師或其他同學(xué)的合法權(quán)益。

結(jié)語：

在當(dāng)代法制觀念深入人心的背景下，高職院校學(xué)生管理工作法制化是必然的趨勢，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從多角度入手，讓法制工作的思想和方法在學(xué)生管理隊伍中確立，使學(xué)生管理工作更加規(guī)范、透明。

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