李佳

摘? 要：在2019年1月，新政府會計制度就已經(jīng)落地實施了。這一個制度的實施，對于高職院校的財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較為深刻的影響。其中關(guān)于計提資產(chǎn)的折舊或者是攤銷的約定，更是影響到了高職院校的資產(chǎn)管理和賬務(wù)等方面的工作?；诖爽F(xiàn)狀，本文通過以政府會計準則制度為背景，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進行了分析，并為以高職院校為代表的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、新舊會計制度準則應(yīng)用的銜接等等方面提出了一些對策和建議，以期能夠為高職院校營造出一個有效的履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的政策環(huán)境，同時也為“放管服”背景下更好地履行主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度? 高職院校? 固定資產(chǎn)折舊? 期初凈值? 宏觀調(diào)控

中圖分類號：G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）08（b）-0184-03

Abstract： In January 2019， the new government accounting system has been implemented.The implementation of this system has a profound impact on the financial management and asset management of higher vocational colleges.Among them， the agreement on the depreciation or amortization of the accrued assets affects the work of asset management and accounting in higher vocational colleges.Based on this situation， this paper analyzes the current situation of fixed assets management in public institutions by taking the government accounting standards system as the background， and puts forward some countermeasures and suggestions for the fixed assets management in public institutions represented by higher vocational colleges， and the connection between the application of new and old accounting system standards.In order to create an effective policy environment for higher vocational colleges to fulfill the main responsibility of state-owned assets supervision and administration， but also to provide reference for the competent departments to better fulfill the supervision and administration responsibility under the background of "Delegate power and optimize service".

Key Words： New government accounting system;Higher vocational colleges; Depreciation of fixed assets; Net value at the beginning of the period; Macro-control

在公共財政管理內(nèi)容不斷豐富的背景之下，財政部門為了對預(yù)算管理工作、成本控制工作等進行科學(xué)管理，出臺了以《政府會計準則——基本準則》為代表的六項政策規(guī)章。除此之外，教育部還頒布了《關(guān)于直屬高職院校直屬單位實施政府會計制度的意見》，對高職院校會計工作和資產(chǎn)管理工作的改革和發(fā)展指明了前進的方向。

在高職院校當(dāng)中，固定資產(chǎn)從最初的形成一直到最終的處置，賬面的資產(chǎn)價值都會發(fā)生不同程度的變化，如此就會影響到高職院校的資產(chǎn)組成以及整體的資產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前，在新政府會計制度的相關(guān)要求下，高職院校如何做好新賬舊賬銜接、規(guī)范地處理資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的會計核算，如何加強資產(chǎn)管理與財務(wù)管理等相關(guān)問題，讓高職院校全面和順利地實施政府會計制度，值得高職院校資產(chǎn)管理工作者深思。

1? 新政府會計準則制度提出的新理念和新要求

在政府會計的基本制度和準則當(dāng)中規(guī)定預(yù)算會計應(yīng)該以收付實現(xiàn)制作為基本的核算準則，財務(wù)會計則應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法?；谶@樣的一個現(xiàn)狀，在高等學(xué)校會計制度和以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的高職院校財務(wù)管理方式的現(xiàn)行工作方法中，一些問題和漏洞也就逐漸凸顯出來，這種財務(wù)管理制度也亟待變化和革新。

1.1 重新定義會計要素

實際上，政府會計制度的改革也促使核算的基礎(chǔ)發(fā)生了一定的變化，為此，對于會計要素的重新定義也被提到了日程之上。“雙基礎(chǔ)、平行記賬”是政府會計制度應(yīng)該遵循的基本原則?！百M用”成為了一個全新的構(gòu)成要素，要對“收入”和“費用”的基本內(nèi)涵進行重新的界定，以此來進一步明確會計和財務(wù)的核算對象。

1.2 拓展計量屬性

與《高等學(xué)校會計制度》當(dāng)中約束的“實際成本入賬”的記賬模式進行對比和分析可以發(fā)現(xiàn)，政府會計準則當(dāng)中明確規(guī)定，資產(chǎn)計量屬性是要實現(xiàn)多元化、多層次的發(fā)展的，不僅要包括現(xiàn)有價值、重置成本等等內(nèi)容，同時也要包括歷史成本、名義金額以及公允價值等等。

2? 新舊政府會計制度轉(zhuǎn)變過程中固定資產(chǎn)核算難點問題的解決方案

2.1 確認新舊制度轉(zhuǎn)換時固定資產(chǎn)期初凈值問題

在新會計制度《應(yīng)用指南》和《銜接規(guī)定》當(dāng)中，都認為在同一個資產(chǎn)科目當(dāng)中，無論是新會計制度還是舊會計制度，其約束的核算內(nèi)容應(yīng)該是一致的。在賬面轉(zhuǎn)換的過程中，原來賬戶當(dāng)中的固定資產(chǎn)科目和數(shù)值要不斷地向著新賬的相關(guān)科目當(dāng)中轉(zhuǎn)移。在原來的賬戶當(dāng)中，固定資產(chǎn)基本都是以不完全的收付實現(xiàn)制進行核算的，因此沒有包含資產(chǎn)折舊的內(nèi)容，對于已經(jīng)達到使用年限的資產(chǎn)價值的計算也不夠。為此，在進行賬目轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，需要對舊賬戶中的固定資產(chǎn)累計折舊的實際價值進行計算，并轉(zhuǎn)入到新賬戶當(dāng)中去。在高職院校當(dāng)中，新會計制度實施之前，對于原有的固定資產(chǎn)進行全面的清查是十分有必要的。在清查的過程當(dāng)中，主要要考量到以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）在依據(jù)政府會計準則制度的基礎(chǔ)之上，對總資產(chǎn)進行核算的過程當(dāng)中，要明確不同資產(chǎn)的種類，要對不同資產(chǎn)進行深入的清理、盤點，保證固定資產(chǎn)實物的價值和賬面的價值是相互一致的。如果一旦出現(xiàn)了不一致的情況，就要及時地進行原因的排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。

（2）對于資產(chǎn)卡片當(dāng)中的參數(shù)一類，要進行完善，例如要重新設(shè)計資產(chǎn)卡片的內(nèi)容，將資產(chǎn)的總價值、資產(chǎn)的基本類型等等信息都納入其中，方便相關(guān)資產(chǎn)日后的報廢處理。

2.2 折舊年限的確定問題及解決

（1）在政府會計制度當(dāng)中，對于固定資產(chǎn)使用年限的合理預(yù)估確定折舊年限有明確的規(guī)定。高職院校要遵循相關(guān)的制度和準則，對資產(chǎn)的使用情況以及自有資產(chǎn)的種類進行全面的了解，設(shè)定出不同規(guī)定資產(chǎn)的使用年限，這樣也更便于管理。對于折舊年限的確定，要以固定資產(chǎn)的類型為參考依據(jù)。

（2）按照財政部門的規(guī)定，固定資產(chǎn)主要可以分為房屋建筑物、通用設(shè)備、家具、用具和裝具四個基礎(chǔ)類別，不同類別的固定資產(chǎn)折舊年限自然也是不同的。因此，要根據(jù)固定資產(chǎn)的類型，進行折舊年限的設(shè)定，例如，房屋建筑物和通用設(shè)備可以確定最低的折舊年限，而專用設(shè)備和家具、裝具等等，則可以對折舊的年限范圍進行設(shè)定，只要是最終的折舊年限在約定范圍之內(nèi)，便是合理的。

（3）教育部門制定的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》、財政部門制定的《固定資產(chǎn)分類與代碼》，明確地規(guī)定了“十六大類”與“六大類”的內(nèi)容和差異。其中，“六大類”是教育部門固定資產(chǎn)管理當(dāng)中比較慣于采納的準則，但是在進行資產(chǎn)報表的編制和上報的過程當(dāng)中，還要與“十六大類”進行比對分析。為了實現(xiàn)統(tǒng)一化的管理模式，保證報表填制的精準性，就要進一步明確“六大類”和“十六大類”之間的對應(yīng)關(guān)系。

2.3 通過信息的流通共享與系統(tǒng)的安全保障，提升資產(chǎn)信息真實性和安全性

（1）在信息化時代，要積極引入資產(chǎn)管理軟件，積極與系統(tǒng)開發(fā)軟件進行溝通，通過開發(fā)智能化軟件系統(tǒng)來實現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊的按月度測算方式，可以將高校的很多人力資源解放出來，同時也能夠大大地提升資產(chǎn)折舊計算的效率，降低數(shù)據(jù)報表錯誤率。

（2）為了保障政府會計制度的有效實施，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立是必不可少的。目前，我國不同地區(qū)高職院校的資產(chǎn)管理要求存在著較大的差異，有一些高職院校的財務(wù)部門負責(zé)總賬以及明細賬的制作，也有一些高職院校的財務(wù)部門只負責(zé)制作總賬，明細賬目則歸屬到資產(chǎn)管理處的職責(zé)當(dāng)中去;另外，還有一些高職院校的具體業(yè)務(wù)部門進行明細賬目的制定，財務(wù)部門只是進行總賬的匯總。因此，建立有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以改變目前高職院校賬面工作的分配存在著較大差異性的問題，能夠進一步明確高職院校內(nèi)部不同部門在資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，明確總價值管理與明細價值管理之間的關(guān)系，保證高職院校資產(chǎn)管理工作的精細化和高效化。

3? 結(jié)語

當(dāng)前，基于新政府會計制度的基本要求下，高職院校的資產(chǎn)管理工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。新政府會計制度的實施需要政府的宏觀調(diào)控，同時也需要各個部門的配合和高效執(zhí)行。只有這樣，才能夠為高職院校營造出一個有效的履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的政策環(huán)境，同時也為“放管服”背景下更好地履行主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任提供借鑒。

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