張通

摘? 要：能源行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是國家經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障。然而隨著能源資源的大規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)資源量持續(xù)下降，環(huán)境負外部性日益凸顯，廢棄礦井數(shù)量增多，礦井災害突出。為保障穩(wěn)定的能源供給，需要重視新能源與劣勢傳統(tǒng)資源開發(fā)利用，攻關核心關鍵技術，實現(xiàn)新能源的穩(wěn)定利用和劣勢傳統(tǒng)資源的安全高效開發(fā)。能源實驗室作為科研創(chuàng)新的重要載體，承擔著科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要職責，應對國內(nèi)外能源局勢變化，能源類實驗室應緊緊圍繞滿足國家重大需求、體現(xiàn)國家意志、完成能源使命加強建設，具體以實驗室政策革新、體制機制改革、人才裝備資源管理及科技成果轉(zhuǎn)化為重要抓手，實現(xiàn)尖端科研攻關人才培育，前沿科技難題攻關，核心裝備技術研發(fā)，保障國家能源安全。

關鍵詞：能源安全? 能源實驗室? 人才培養(yǎng)? 科技創(chuàng)新

中圖分類號：F206? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（b）-0253-04

Abstract：The stable and sustainable development of energy industry is an important guarantee for the healthy development of national economy and society. However， with the large-scale exploitation of energy resources， the quantity of high-quality resources continues to decline， environmental negative externalities become increasingly prominent， the number of abandoned mines increases， and mine disasters become prominent. In order to ensure a stable energy supply， it is necessary to attach importance to the development and utilization of new energy and inferior traditional resources， tackle key technologies， and realize the stable utilization of new energy and the safe and efficient development of inferior traditional resources. Energy laboratory as an important carrier of scientific research and innovation， to undertake an important responsibility of science and technology research and development and personnel training， to cope with domestic and international energy situation changes， should be closely around to meet national energy laboratory major requirements reflect the national will， complete energy mission， strengthen the construction of concrete in laboratory policy innovation， institutional reform， personnel and equipment resources management and the transformation of scientific and technological achievements as the main fulcrum， realize the cutting-edge scientific research talents cultivating， cutting-edge technology difficult problem， technological core technology research and development equipment， ensure national energy security

Key Words： Energy security; Key laboratory; Personnel training; Science and technology innovation

習近平總書記在2014年6月中央財經(jīng)領導小組會議中指出“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，我國可持續(xù)發(fā)展亟需“能源革命””。我國能源結(jié)構“缺氣、少油、相對富煤”，其中2019年我國煤炭占一次能源消費比例57.7%，石油、天然氣對外依存度分別達72.5%、43%;中國工程院預測，2050年煤炭在我國一次能源消費比例還將保持在50%左右，煤炭仍將長期擔負國家能源安全、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重任[1-5]。然而我國煤炭資源分布廣，煤層賦存條件差異大，地質(zhì)構造復雜，能夠滿足煤礦安全、技術、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合約束條件支撐煤炭科學產(chǎn)能和科學開發(fā)的綠色煤炭資源量只有5743億t。按國家能源需求和煤炭資源回收現(xiàn)狀，綠色煤炭資源量僅可開采40～50年，未來或?qū)⒋竺娣e進入非綠色煤炭資源賦存區(qū)開采，勢必造成煤礦安全面臨巨大難題[6-7]。

因此為保障國家長期的能源安全和戰(zhàn)略儲備，復雜劣勢條件下的能源安全開采攻關勢在必行，重點實驗室作為科學研究中重要載體，加強能源類實驗室建設，攻關能源開發(fā)關鍵核心問題，促進能源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，培育尖端科研人才，研發(fā)先進科技裝備是核心保障。

1? 能源重點實驗室基本職能

能源實驗室是能源領域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的科技支撐，是先進科學技術與裝備研發(fā)的主要載體和基本依托，體現(xiàn)國家意志，實現(xiàn)國家使命，承擔國家、省、市重大任務，代表國家水平的科技力量[8-9]。“產(chǎn)、學、研”協(xié)同，突破基礎理論原始創(chuàng)新，攻關“卡脖子”關鍵核心技術，原始或集成創(chuàng)新重大精密儀器裝備，為新能源研發(fā)及傳統(tǒng)化石能源安全、高效、綠色開采提供科學保障，助力國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展與生態(tài)文明建設。

2? 能源重點實驗室優(yōu)化建設

2018年6月科技部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強國家重點實驗室建設發(fā)展的若干意見》稱，到2020年實驗室經(jīng)優(yōu)化調(diào)整和新建，總量保持在700個左右。其中，學科國家重點實驗室保持在300個左右，企業(yè)國家重點實驗室保持在270個左右，省部共建國家重點實驗室保持在70個左右。經(jīng)過30多年的建設發(fā)展，我國國家重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學技術問題的重要力量，但還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、世界一流領軍人才不足、管理體制機制亟待深化等問題。為推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突破能源開發(fā)、利用、轉(zhuǎn)化及固廢處理關鍵難題，培育能源行業(yè)領軍人才，發(fā)揮重點實驗室研發(fā)平臺優(yōu)勢，需進一步深化實驗室管理運行體質(zhì)機制改革，加大人才培養(yǎng)與引進力度，加大重大精密科研設備購置與運行，提高財政資金支持傾斜度，激發(fā)學生學習激情和科研人員研發(fā)熱情。

2.1 組織運行

重點實驗室在黨組織領導下，充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，圍繞中心，服務大局，支持主任與行政領導集體依法行使職權，保障重點實驗室的改革與發(fā)展。重點實驗室以財政資助為主，融合知識產(chǎn)權授權、技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)基金投資等多種資金形式，支撐實驗室發(fā)展。

優(yōu)化實驗室管理體制，運行機制，資源保障制度，戰(zhàn)略布局，決策體系，科研項目，及人員配置。明確組織保障，戰(zhàn)略發(fā)展方向，科研項目攻關具體責任分工。實行以理事會為核心的法人治理結(jié)構，實行理事會領導下的主任負責制，并設立戰(zhàn)略咨詢委員會，學術委員會科學規(guī)劃實驗室戰(zhàn)略、科學研究方向和科學目標。建立開發(fā)流動、富有活力的人力資源管理模式，完善人才流動機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，同時加大開發(fā)力度，積極開展國際科技合作和交流，參與重大國際科技合作計劃。統(tǒng)籌制定科研儀器設備的工作方案，計劃性實施科研儀器設備的更新改造、自主研制，保障科研儀器的高效運轉(zhuǎn)和開發(fā)共享。重點實驗室應重視科學道德和學風建設，營造寬松民主、潛心研究的科研環(huán)境，開展經(jīng)常性、多種形式的學術交流活動。加強專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果的知識產(chǎn)權保護，鼓勵專利申請、技術成果轉(zhuǎn)讓、國家級獎項申請，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系與合作。建立周期性、制度化的績效評價模式，完善年度工作計劃與總結(jié)規(guī)劃。

2.2 科研管理

重點實驗室設定“統(tǒng)籌基礎研究、前沿高新技術、戰(zhàn)略性工程技術，組織開展跨學科、大協(xié)作、高強度的科技創(chuàng)新活動”的戰(zhàn)略定位。減負科研經(jīng)費管理約束，“包干制”科研經(jīng)費管理，積極推進對外開放基金、聯(lián)合基金及自主基金設定、發(fā)放及階段性驗收。放寬科研經(jīng)費管理，科研項目直接劃撥至其人事單位進行管理和使用。制定全職人員、雙聘人員、柔性引進人員及流動人員科研任務，并開展業(yè)績考核。規(guī)范行政服務人員職責，科學評價晉升人員職位職稱?？蒲腥藛T做到放眼全球，緊抓前沿，扎根原始創(chuàng)新，推進集成創(chuàng)新，集成重大科研成果，定期完成指標任務，行政人員做到監(jiān)督與服務并舉，完善規(guī)則制度，服務科技創(chuàng)新?；趪H形勢、國內(nèi)環(huán)境及國家重大科技需求，適時創(chuàng)新科研管理體制機制。

2.3 資源管理

重點實驗室重視“頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、目標導向、階段評估”的資源優(yōu)化配置管理原則，基于總體科技發(fā)展規(guī)劃和目標，由研究中心、研究院和研究團隊間進行統(tǒng)籌資源配置。重點將經(jīng)費資源集中用于支持承擔重要研究任務的核心團隊，滿足儀器設備和基礎設施等平臺建設、科研業(yè)務和人才培養(yǎng)方面需求，確保實驗室階段性和總體目標的順利完成。同時，重點實驗室建立大型儀器設備、重大科研基礎設施等資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、開發(fā)共享機制。充分利用相關單位、平行機構的科研基地、公共平臺、儀器設備等資源開展科研和人才培養(yǎng)工作;同時，利用國撥的條件建設經(jīng)費和自籌資金，基于科研需求，統(tǒng)籌安排科研設備購置和基礎實施建設，實驗室委員會把關指引，避免儀器設備與基礎設施的重復購置和重復建設。創(chuàng)新儀器設備與基礎設施使用機制，切實實現(xiàn)共性資源共建共享，提升資產(chǎn)使用率，創(chuàng)造更多科研價值，促進更多科研成果產(chǎn)出。

3? 重視科研人才

尖端人才是推動重點實驗室順利建設和高效運轉(zhuǎn)的重要保障，以實驗室為平臺，凝聚高水平人才、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，保障重點實驗室原創(chuàng)性成果產(chǎn)出、重大科技突破及具備國際影響力的科研成果，保障國家使命和任務的順利完成，應重視人才管理，加大人才服務力度，拓寬人才服務維度。

3.1 加大人才引培力度

基于實驗室學科發(fā)展及科技布局對高層次人才的需求，分級分類設置杰出人才、優(yōu)秀人才、青年人才崗位，滿足科技領軍人才需求、學科發(fā)展需求及工作計劃需求，保障實驗室發(fā)展對高層次科技人才需求，提升科技創(chuàng)新能力。根據(jù)崗位需要，采用專職、雙聘、兼職等方式，多渠道、多形式吸引和集聚各類人才。在科學研究方面，尊重人才在技術路線選擇、科研資金和科技成果轉(zhuǎn)化資金使用、團隊組建等方面的自主權。生活保障方面，構建科學合理、有競爭力的薪酬體系，充分激發(fā)各類人員積極性。政策保障方面，提升中央及省市財政對重點建設領域人才的財政支持力度，增強醫(yī)療、住房、交通保障，落實子女上學就業(yè)問題。積極落實重點實驗室學科學位建設，實現(xiàn)重點實驗室的特色專業(yè)學科學生的自主招生、培養(yǎng)與聯(lián)合培養(yǎng)及就業(yè)吸納，創(chuàng)造國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)機會，增加與同行企事業(yè)單位研究院所的聯(lián)合培養(yǎng)深度，加速特色高層次人才培養(yǎng)進度，提升人才培養(yǎng)水平，完善“血液”自生功能，融合新鮮外來“血液”，碰撞出更多創(chuàng)新思想，突破更多原始創(chuàng)新。