董文娟

摘 要 脫貧攻堅是2020年之前我黨的工作重心，要舉全國之力努力實現(xiàn)這一偉大目標，就要求全國、全社會動員起來，結合各地的實際情況，全面參與到脫貧攻堅戰(zhàn)略中來?；诖?，從陜西省銅川市印臺區(qū)生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀著手，分析生態(tài)扶貧中存在的問題，提出關于印臺區(qū)生態(tài)扶貧的建議。

關鍵詞 生態(tài)扶貧;思考;陜西省銅川市印臺區(qū)

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.046

陜西省銅川市印臺區(qū)位于陜西省中部，地處陜北黃土高原低中山區(qū)南緣和關中平原北界，山多林也多，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富。近年來，印臺區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進綠色生態(tài)資源與脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，脫貧潛力在山，致富希望在林，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧致富新路，并取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足，還需要在未來的生態(tài)發(fā)展脫貧致富工作中逐步改進[1]。

1 生態(tài)扶貧各項工作進展

1.1 生態(tài)公益性崗位生態(tài)護林員招聘

2016—2019年，中央下達陜西省銅川市印臺區(qū)專項資金累計252萬元，市級配套28.8萬元，區(qū)級自籌33.25萬元，印臺區(qū)從建檔立卡貧困戶中招聘生態(tài)護林員從2016年開始的88名增長到2019年的300名，涉及貧困人口1 021人，生態(tài)護林員月勞務報酬標準500元，年報酬6 000元。

1.2 退耕還林政策兌現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計，2015、2016年新一輪退耕還林工程以來，共為77戶貧困戶28.81 hm2耕地兌付了27.998萬元退耕還林補貼資金，貧困群眾的獲得感明顯增強。陜西省銅川市印臺區(qū)新一輪退耕還林工程涉及2015年退耕還林工程建檔立卡貧困戶34戶106人，面積8.79 hm2，兌現(xiàn)資金5.272 4

萬元;2016年退耕還林工程建檔立卡貧困戶67戶194人23.73 hm2，兌現(xiàn)總資金3.203 1萬元，兌付資金已通過區(qū)財政一卡通發(fā)放到戶。到2019年，退耕還林兌付資金104.1萬元，涉及貧困戶99戶293人，每戶資金8.47萬元。

1.3 公益林生態(tài)效益補償金兌付

通過公益林生態(tài)效益補償，對承包經(jīng)營集體公益林地的貧困戶及時足額兌現(xiàn)生態(tài)效益補助資金，增加補助性收入。2019年陜西省銅川市印臺區(qū)生態(tài)效益補償工作涉及貧困戶618戶2 064人，兌付公益林858.01 hm2，資金9 009 084元，兌付資金通過區(qū)財政一卡通發(fā)放到戶。

1.4 重點工程吸納貧困戶務工

2017年以來，陜西省銅川市印臺區(qū)與林業(yè)重點工程實施單位簽訂協(xié)議，要求吸納有勞動能力的貧困戶參與工程建設。2019年印臺區(qū)重點工程吸納貧困戶務工有了新的進展，林業(yè)重點工程建設吸納建檔立卡貧困戶參與工程建設29人，涉及貧困人口101人，戶均收入5 606元。

1.5 “五個一批”開放工程

陜西省銅川市印臺區(qū)“五個一批”開放工程共吸納貧困人口40名，其中玉華宮國家森林公園吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入1 156元;阿莊金圪垯苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時性勞務用工，人均月收入1 450元;紅土蓮花池苗木基地吸納建檔立卡貧困戶5名參與臨時性勞務用工，人均月收入1 692元;銅川市欣之農現(xiàn)代農業(yè)科技股份有限公司吸納建檔立卡貧困戶10名，人均月收入2 230元（季節(jié)性工資收入，月收入有動態(tài)調整），區(qū)焦坪國有生態(tài)林場吸納10名，人均月收入523元。

1.6 技術培訓

陜西省銅川市印臺區(qū)開展經(jīng)濟林栽培管理技術培訓34期，培訓建檔立卡貧困戶1 166人次。其中2019年，印臺區(qū)開展經(jīng)濟林栽培管理技術培訓10期，培訓建檔立卡貧困戶1 000人次。

1.7 特色產業(yè)助力脫貧攻堅

陜西省銅川市印臺區(qū)把生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展緊密結合，積極發(fā)展干雜果和苗木花卉產業(yè)，不斷帶動貧困戶增收。2019年，印臺區(qū)新發(fā)展苗木花卉98.15 hm2，全區(qū)苗木花卉面積0.13萬余公頃，產值9 901萬元，通過土地流轉、勞務用工、自主育苗等形式共帶動貧困戶764戶

2 690人;全區(qū)干雜果經(jīng)濟林掛果面積達0.67萬公頃，產值8 520萬元，果農戶均增收2 164元。2019年印臺區(qū)貧困戶新栽干雜果170.91 hm2，涉及447戶1 561人，低產林改造65.14 hm2，涉及貧困戶280戶999人。

2 印臺區(qū)生態(tài)扶貧中存在的問題

2.1 生態(tài)公益性崗位招聘難度大

目前，農村建檔立卡貧困戶中青壯年勞動力多外出或就近打工，剩余多是老弱病殘，且大多文化程度低，總體素質不高，造成生態(tài)公益性崗位招聘難度加大。

2.2 生態(tài)護林員日常監(jiān)督管理不到位

一些鎮(zhèn)辦對生態(tài)護林員監(jiān)督管理不到位，存在考勤考核不嚴格、崗位培訓不及時等問題，導致生態(tài)護林員職能發(fā)揮不到位。

2.3 干雜果經(jīng)濟林管理粗放，效益不高

陜西省銅川市印臺區(qū)近年一直大力發(fā)展干雜果經(jīng)濟林，已初具規(guī)模，但貧困戶大多習慣于傳統(tǒng)思維，實行粗放管理，導致果園管理水平不高，收益較差。

2.4 生態(tài)脫貧內生動力不足

目前生態(tài)扶貧發(fā)展的總體趨勢較好，但是還有極少數(shù)地區(qū)的農民由于文化程度較低，農村經(jīng)濟發(fā)展觀念還未轉變，對生態(tài)脫貧致富的認識還不夠。

3 加強印臺區(qū)生態(tài)扶貧工作的思考

3.1 綠色資源管護助力脫貧

1）要加強生態(tài)護林員招聘和管理工作，根據(jù)當前最新要求，對生態(tài)護林員的招聘條件適當放寬，如年齡由原來的18～60歲適當放寬到18～65歲，但61～65歲的要有醫(yī)院出具的健康證明;生態(tài)護林員性別上也由原來主要招聘男性轉變?yōu)榉险衅笚l件的女性也可，但只允許其上山巡護，不允許其進行滅火工作。2）加大對生態(tài)護林員尤其是新聘生態(tài)護林員的業(yè)務培訓力度，使生態(tài)護林員了解自身職責和職能，掌握遇見突發(fā)事件的處理流程和注意事項，不斷提高生態(tài)護林員自身綜合素質。

3）完善管理制度，加強對生態(tài)護林員的考勤考核和監(jiān)督管理，用制度管人管事。4）建立動態(tài)調整機制，對不能勝任的生態(tài)護林員及時予以調整，確保工作有序開展。5）加大對優(yōu)秀護林員的宣傳，用身邊人身邊事教育引導廣大生態(tài)護林員履職盡責，爭當先進。

3.2 綠色產業(yè)發(fā)展支撐脫貧

1）加大產業(yè)宣傳力度，增強群眾發(fā)展信心。當前要把解決廣大群眾的認識問題作為頭等大事來抓，充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳干雜果經(jīng)濟林建設和苗木花卉產業(yè)的相關政策和知識，并組織動員幫扶干部深入干雜果建設村、苗木花卉種植戶，到戶宣講。同時，組織發(fā)動干雜果管理好、收益高的果農和示范戶實地講解、對比算賬，使廣大群眾切實認識干雜果經(jīng)濟林建設和苗木花卉產業(yè)的重要意義，增強內生動力，教育果農轉變觀念。2）積極爭取申請項目資金，確保干雜果經(jīng)濟林建設和苗木花卉產業(yè)有持續(xù)的資金投入。積極爭取省市有關項目，加大資金扶持力度，通過項目建設及其示范帶動作用，引導種植戶發(fā)展適優(yōu)品種，壯大基地規(guī)模，逐步建立起促進生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，從而切實鞏固和穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積。3）加大人才引進力度，健全基層服務體系。相關部門應出臺優(yōu)惠的政策機制，招收一批肯扎根于基層，服務于三農的高等院校畢業(yè)生組建鎮(zhèn)、村兩級服務隊，增加基層林業(yè)站技術人員編制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系，解決農村技術缺乏的難題，以促進干果產業(yè)和苗木花卉產業(yè)的健康發(fā)展[2]。4）加

快干雜果產業(yè)化進程。一方面加強專業(yè)合作社建設。要認真貫徹落實各級關于扶持農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，鼓勵果農成立果業(yè)合作社，提高生產組織化程度。另一方面培育加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈。要深入進行市場調研，積極論證一批干雜果深加工項目，通過招商引資、合作、合資等多種途徑，創(chuàng)辦干雜果加工、深加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，全面提升干雜果經(jīng)濟效益，努力將干雜果產業(yè)做大做強。

3.3 綠色重點工程帶動脫貧

1）加強“五個一批”開放工程實施單位和相關鎮(zhèn)辦之間的溝通協(xié)調工作，使實施單位能夠吸納更多符合條件的貧困戶參與到其工作中。2）繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程吸納貧困戶務工工作。陜西省銅川市印臺區(qū)主要通過天然林資源保護工程、三北防護林體系建設工程、重點區(qū)域綠化等林業(yè)重點工程，積極吸納有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與，促進貧困戶務工增收。

3.4 提高內生動力以推動脫貧

“扶貧先扶志”是國家扶貧戰(zhàn)略的精神指導，“扶志”就是要把貧困農民自己主動脫貧的志氣“扶”起來，增強他們脫貧增收的主觀能動性。“扶智”就是國家從職業(yè)教育、農技推廣、信息流通渠道拓展等方面，培育有科技素質、有職業(yè)技能、有經(jīng)營意識與能力的新興知識化農民，以開拓致富門道，轉變農業(yè)發(fā)展方式?！胺鲋疽宰詮?，扶智以自立，脫貧的內生動力就會奔涌而出?！辈糠重毨罕娭载毨?，主要是由于其精神上存在一定的等、靠、要思想，要讓他們徹底告別貧困，就需要激發(fā)群眾的志氣，做好扶志工作。此外，貧困還與農民的受教育程度、文化水平和技能知識有關，因此在“扶志”的同時還要“扶智”。精準扶貧、精準脫貧就是要“號準脈、下對藥”，做好陜西省銅川市印臺區(qū)的扶貧工作，就要瞄準苗木花卉產業(yè)發(fā)展的需求和貧困群眾轉移就業(yè)的需要，突出帶動效應，按照“扶貧先扶智”“授人以漁”和“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，因地制宜地實施苗木花卉實用技術培訓和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓[3]。

4 結語

總的來說，陜西省銅川市印臺區(qū)生態(tài)扶貧發(fā)展形勢良好，走對了路，抓住了發(fā)展重點，取得了顯著成效。但是，當前印臺區(qū)的生態(tài)扶貧還存在一些問題，因此，在生態(tài)扶貧工作中要按照政府安排部署，針對各級反饋問題和自查問題制定整改方案，聚焦突出問題，下足功夫，用足措施，力求實效，確保印臺區(qū)生態(tài)補償扶貧各類問題整改到位，確保印臺區(qū)生態(tài)扶貧穩(wěn)步健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 沈茂英，楊萍.生態(tài)扶貧內涵及其運行模式研究[J].農村經(jīng)濟，2016（7）：3-8.

[2] 冷志明，丁建軍，殷強.生態(tài)扶貧研究[J].吉首大學學報（社會科學版），2018，39（4）：70-75.

[3] 陜西省銅川市印臺區(qū)脫貧攻堅辦公室.陜西銅川印臺區(qū)：多元產業(yè)奏響脫貧最強音[J].中國扶貧，2017（18）：58-61.

（責任編輯：趙中正）