彭焱 高瓔莉 沈振明 季麗娜

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，正式將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。這說(shuō)明開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)筑社會(huì)心理防線，是有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，越來(lái)越受到國(guó)家的重視。但是同時(shí)我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系也存在著諸多問(wèn)題，由此，文章分析了加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題，并提出了相關(guān)解決策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù)體系;現(xiàn)狀;解決策略

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”[1]，證明了我國(guó)已步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的行列，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央政法委等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》文件中說(shuō)到，要以建立試點(diǎn)的方式逐步探索、建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系，提高大眾心理健康與心理素養(yǎng)水平，培育自尊自信、和平穩(wěn)定的社會(huì)心態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神支撐[2]。

我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)從產(chǎn)生思想到正式提出經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而坎坷的過(guò)程。2007 年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》就指出“注重人的心理健康，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，指引人們正確認(rèn)識(shí)自己、他人和社會(huì) ，對(duì)成功、失敗與榮辱有正確的理解[3]。普及心理健康知識(shí)、健全心理服務(wù)體系，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。此文件的發(fā)表被公認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系的源頭。2016 年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中指出，到2020年，我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系將初步建成，這是我國(guó)對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)的一個(gè)深化[4]。而習(xí)近平總書記在十九大發(fā)表的決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的報(bào)告則是正式將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入新時(shí)代的國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中，表明社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)越來(lái)越受到國(guó)家重視。

一、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系的重要意義

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài)。良好的社會(huì)心態(tài)有助于推進(jìn)社會(huì)治理工作，有助于建設(shè)和諧中國(guó)，提升國(guó)民心理健康水平。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，大力宣揚(yáng)心理健康知識(shí)，有利于引領(lǐng)國(guó)民價(jià)值取向，促進(jìn)正義公正，提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積聚力量。

（一）滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。人民美好生活的需要由物質(zhì)生活和精神生活組成。國(guó)民幸福感是精神生活的重要組成部分，衡量國(guó)民幸福感的指標(biāo)則是國(guó)民主觀幸福感指數(shù)（GNH）。目前，隨著物質(zhì)文明的高度發(fā)展，如何提高人民生活的幸福感和獲得感，是社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)[5]。運(yùn)用社會(huì)心理服務(wù)，探索個(gè)體的價(jià)值取向，構(gòu)建社會(huì)心理防線，有助于社會(huì)和諧，提高國(guó)民主觀幸福感指數(shù)和存在感，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）為共建共治共享新格局提供新思路

我國(guó)國(guó)民的個(gè)人素質(zhì)和文化素質(zhì)水平隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)的發(fā)展而提升，但同時(shí)，隨著生活節(jié)奏的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，導(dǎo)致部分人群出現(xiàn)抑郁、壓抑、焦慮、暴躁等負(fù)面情緒。隨著負(fù)面情緒的積壓，很容易造成負(fù)面心態(tài)，形成不良的社會(huì)風(fēng)氣，甚至?xí)l(fā)生惡性事件，影響人民安居樂(lè)業(yè)，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。為了解決社會(huì)治理的新問(wèn)題，應(yīng)“以社會(huì)心態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”[6]，積極探索適應(yīng)社會(huì)治理需要的社會(huì)心理服務(wù)工作思路和模式，解決問(wèn)題，構(gòu)建新格局新思路。

（三）促進(jìn)共同體構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中提出倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，此后也在多個(gè)場(chǎng)合提出構(gòu)建共同體的倡議。共同體，顧名思義，是指生活在一起的個(gè)體必須要給予相同的認(rèn)同。而認(rèn)同本質(zhì)上是一種社會(huì)心理現(xiàn)象，“指向心理認(rèn)識(shí)上的一致性和由此形成的社會(huì)關(guān)系”[7]，是形成群體分類意識(shí)的重要紐帶，能夠帶來(lái)強(qiáng)大的群體凝聚力和歸屬感。因此，建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系有利于促進(jìn)共同體認(rèn)同的構(gòu)建。而共同體的構(gòu)建對(duì)內(nèi)有助于提升文化認(rèn)同感和文化自信，為中華民族的偉大復(fù)興凝聚心理文化力量;對(duì)外則構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在世界舞臺(tái)上貢獻(xiàn)中國(guó)力量，形成國(guó)際性的影響力與感召力[8]。

二、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）心理健康尚未引起全社會(huì)的重視

心理健康問(wèn)題一直國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，雖然近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列政策與法律法規(guī)，但大眾仍舊對(duì)心理健康的認(rèn)識(shí)存在不足與誤解，認(rèn)為只有精神異常的人才需要關(guān)注心理健康。自己精神正常，無(wú)需考慮心理健康問(wèn)題。實(shí)際上，心理健康問(wèn)題是人人必須關(guān)注的一大問(wèn)題。其次，我國(guó)人口基數(shù)較大，受教育水平不平衡，部分地區(qū)接受教育較為落后，尤其是心理健康方面的知識(shí)接觸的較少，缺乏獲取心理健康知識(shí)的暢通渠道，導(dǎo)致對(duì)部分群體對(duì)心理疾病缺乏自知力。如部分監(jiān)獄服刑人員、留守人員、單親孩子等特殊群體，即使出現(xiàn)壓抑、抑郁、煩躁等負(fù)面心態(tài)，嚴(yán)重到出現(xiàn)焦慮癥、神經(jīng)衰弱、幻聽(tīng)幻視等癥狀，仍舊不把它當(dāng)作心理問(wèn)題看待，只是簡(jiǎn)單地當(dāng)作身體疾病，導(dǎo)致心理問(wèn)題得不到及時(shí)的解決。刑滿釋放人員、精神疾病患者、社區(qū)矯正人員、戒毒人員、信訪戶等沒(méi)有建立相應(yīng)的心理預(yù)警機(jī)制[9]。

（二）缺乏原創(chuàng)和本土理論的有力支撐

“社會(huì)服務(wù)體系”是近年來(lái)黨和政府的一種新提法，之前學(xué)術(shù)界并無(wú)相關(guān)研究，政府部門也很少有專門的政策和系統(tǒng)的實(shí)踐，處于剛剛起步階段，由此人們對(duì)其爭(zhēng)議頗多，也缺乏原創(chuàng)和本土理論的有力支撐。我國(guó)第一批以社會(huì)心理服務(wù)體系為主題發(fā)表的文章至今為止歷經(jīng)30年的時(shí)間，從一開(kāi)始的無(wú)人問(wèn)津到現(xiàn)在得到重視。在已有的研究中，有一部分是關(guān)于國(guó)外社會(huì)心理服務(wù)體系如英國(guó)中小學(xué)、蘇聯(lián)學(xué)校、俄羅斯中小學(xué)、美國(guó)學(xué)校、外軍如美軍、俄軍等社會(huì)心理服務(wù)體系的介紹，為我國(guó)建立社會(huì)心理服務(wù)體系提供了一些借鑒和啟示，一部分是關(guān)于我國(guó)不同的群體中如在部隊(duì)、高校、中小學(xué)、醫(yī)院、療養(yǎng)院、企業(yè)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等開(kāi)展心理服務(wù)的一些工作，這些工作為我國(guó)建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系打下了基礎(chǔ)[4]。但總體來(lái)說(shuō)，發(fā)表的文章也才突破60篇，相對(duì)于其他主題，社會(huì)服務(wù)體系這一主題還是比較薄弱，仍舊在借鑒國(guó)外的理論，缺乏本土理論的支撐。

（三）社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏

一方面，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)需要大量的心理學(xué)專業(yè)人才，然而政府從事社會(huì)心理服務(wù)的人員缺乏，配備不專業(yè)，有的甚至沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練，人員素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊，大部分由社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)人才從事相關(guān)工作。我國(guó)接受心理咨詢師培訓(xùn)并取得認(rèn)證資格的人數(shù)很多，但是有充足的理論知識(shí)并不代表就能開(kāi)始實(shí)際運(yùn)用，大部分取得資格認(rèn)證的人員仍舊離有能力開(kāi)展心理服務(wù)還有差距，因此真正有能力做實(shí)操的人員并不多，專業(yè)應(yīng)用型人才匱乏[10]。另一方面，我國(guó)心理學(xué)專業(yè)建設(shè)也屬于初步階段，缺乏擁有心理學(xué)專業(yè)的高校，并且在人才培養(yǎng)模式方面仍有待改進(jìn)。

三、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）采取多部門配合，多人員參加，多方面服務(wù)的建設(shè)方針

社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，借助全社會(huì)的資源的配合。社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)全方位的、由不同層次機(jī)構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)體系。由政府主導(dǎo)，由心理學(xué)會(huì)和高校提供支持、監(jiān)督，由基層社區(qū)作為載體，形成多層次、系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)、可持續(xù)化發(fā)展的社會(huì)心理服務(wù)體系[2]。因此，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與相關(guān)企業(yè)與組織加強(qiáng)聯(lián)系，建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各級(jí)政府也要大力支持、引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，支持心理服務(wù)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)心理服務(wù)體系的影響范圍。

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展， 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云服務(wù)的水平也得到了極大地提高， 為我們搭建線上線下同步發(fā)展的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)和建立心理健康信息庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)心理服務(wù)資源的優(yōu)化整合提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐[11]。社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)線上線下的聯(lián)動(dòng)建設(shè)和心理健康信息庫(kù)的建立為社會(huì)心理服務(wù)提供了多方面的內(nèi)容。通過(guò)在智能手機(jī)、手提電腦中安裝心理健康網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、開(kāi)展心理健康教育，投入小，見(jiàn)效快，更能得到廣大受眾的認(rèn)可[12]。

（二）加強(qiáng)對(duì)心理衛(wèi)生服務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，采取多種心理干預(yù)方式的服務(wù)

我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，許多方面都亟需完善。特別是社會(huì)心理服務(wù)體系的人才培養(yǎng)與招收方面，出現(xiàn)專業(yè)人才數(shù)量不足、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)。因此，在相關(guān)人員的招聘過(guò)程中，應(yīng)著重錄取專業(yè)人員。此外，我國(guó)高校的人才培養(yǎng)模式還需進(jìn)一步改進(jìn)。建議在實(shí)力較強(qiáng)的高校設(shè)立社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)的本科和碩士點(diǎn)，并探索開(kāi)設(shè)社會(huì)心理服務(wù)師這一行業(yè)的培養(yǎng)與認(rèn)證，為其進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員體系鋪墊道路[13]。開(kāi)設(shè)社會(huì)心理服務(wù)師這一新的職位，有利于建立專業(yè)化的社會(huì)心理服務(wù)體系。其次，由于我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系處于起步階段，監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)欠缺，因此，應(yīng)把建立健全督察體系作為培養(yǎng)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)化人才的重要環(huán)節(jié)，以提高社會(huì)心理服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于專業(yè)人員的培訓(xùn)，則要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。政府要建立相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要定期接受監(jiān)督和指導(dǎo)，為專業(yè)人才提供更加優(yōu)良的培訓(xùn)服務(wù)。

對(duì)于不同的社會(huì)人員，也要開(kāi)展不同的心理干預(yù)方式。要有針對(duì)性的進(jìn)行心理服務(wù)。確定重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)特殊人員進(jìn)行有針對(duì)性的心理干預(yù)，從源頭制止心理問(wèn)題的發(fā)生。例如，專門開(kāi)設(shè)心理健康課，加強(qiáng)重點(diǎn)人員對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)識(shí)，提升心理健康水平;采心理熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢、個(gè)體心理咨詢室等心理干預(yù)方法進(jìn)行多方面干預(yù)服務(wù)。

（三）采用以點(diǎn)帶面，點(diǎn)線結(jié)合，逐步展開(kāi)的工作方式推進(jìn)心理衛(wèi)生體系建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)體系正處于起步階段，不能操之過(guò)急。要分為階段性的工作，點(diǎn)線結(jié)合，逐步開(kāi)展。首先，要明確工作責(zé)任主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)心理服務(wù)。落實(shí)體系的責(zé)任主體，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、衛(wèi)計(jì)為主、部門聯(lián)合、 社會(huì)參與”的組織體系是建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)[2]。其次，要加強(qiáng)宣傳，科普社會(huì)心理服務(wù)這一概念。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工程，目前來(lái)看，我國(guó)群眾對(duì)其了解還不夠，要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等進(jìn)行社會(huì)心理服務(wù)體系、心理健康知識(shí)的普及。同時(shí)，應(yīng)組織專業(yè)力量，在大中小校園、企事業(yè)單位、城市社區(qū)以及鄉(xiāng)村，以多種形式開(kāi)展心理健康普及[8]。最后，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用，加強(qiáng)后勤保障，夯實(shí)根基。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)雖然一直是政府在推動(dòng)，但具體的服務(wù)工作可以發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，政府加大社會(huì)心理健康研究的科研投入，提供更加專業(yè)化、制度化的體系服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是黨在十九大中提出的新一代建設(shè)方向，是新時(shí)代的新任務(wù)。在社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，我們國(guó)家取得了初步的成就但同時(shí)也浮現(xiàn)出許多問(wèn)題，為解決相關(guān)問(wèn)題，我們應(yīng)從體制建設(shè)、理念宣傳、人才隊(duì)伍等方面有所改觀和創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作，為滿足人民美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。

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基金項(xiàng)目：唐山市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2019年度立項(xiàng)課題，項(xiàng)目編號(hào)：TSSKL2019-076。

作者簡(jiǎn)介：彭焱（1982- ），女，河北唐山人，華北理工大學(xué)心理學(xué)院，講師，碩士，研究方向：抑郁癥病因及發(fā)病機(jī)制研究，兒童青少年心理問(wèn)題。