李亞強(qiáng)

【摘 要】 文章闡述了綜合評(píng)價(jià)政策問題的特性，現(xiàn)行有效的理論和技術(shù)，目標(biāo)群體行為的種類，目標(biāo)群體的人數(shù)等，分析了政策本身的可控變量，包括明確而一致的政策指令，政策本身含有的充足因果律，執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定規(guī)則，公眾參與的可能，以及政策以外的變量。提出完善陜西省高職綜合評(píng)價(jià)執(zhí)行的對(duì)策：提高政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化;對(duì)執(zhí)行主體嚴(yán)格規(guī)范;提高執(zhí)行人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力和教育質(zhì)量;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)策略。

【關(guān)鍵詞】 高職院校;綜合評(píng)價(jià)招生政策;梅-薩模型;高職擴(kuò)招

2010 年國(guó)家教育規(guī)劃綱要指出：“學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。陜西是我國(guó)公認(rèn)的教育大省，凝聚了108所高校，其中高職院校（含民辦）有60余所，數(shù)量較大，涉及人數(shù)眾多。綜合評(píng)價(jià)招生政策將高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果、職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試成績(jī)等綜合考核后，對(duì)考生做出更加全面的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。陜西高職院校分類招生政策已經(jīng)執(zhí)行了5年，該政策有效遏制了“一考定終身”的悲劇，尊重學(xué)生多樣化發(fā)展需要，對(duì)人才進(jìn)行“量體裁衣”般的培養(yǎng)。

1979年美國(guó)著名政策學(xué)家梅 茲曼尼安（D.A.Mazmanian）和薩巴提爾（P.Sabatier）合著了《公共政策執(zhí)行： 一個(gè)分析框架》一文，構(gòu)建了一個(gè)完整的理論模式即政策執(zhí)行綜合模型，人們稱為梅茲曼尼安-薩巴提爾模型。他們認(rèn)為政策執(zhí)行過程受政策問題、政策本身性質(zhì)以及政策環(huán)境的影響，主張以綜合性的視角及整合性的思想為政府政策執(zhí)行提供一個(gè)有效的概念框架，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在此簡(jiǎn)稱“梅—薩模型”。[2]筆者基于該模型選取了影響該政策的主要因素，探究綜合評(píng)價(jià)政策執(zhí)行過程的三大變量之間的相互關(guān)系、相互作用及其對(duì)政策執(zhí)行效果的影響，并提出對(duì)策、解決問題。

一、綜合評(píng)價(jià)政策問題的特性

1、現(xiàn)行有效的理論和技術(shù)

陜西高職院校的綜合評(píng)價(jià)招生政策是分類考試的其中之一，而分類考試是和高考政策并列的選拔性考試政策之一。但是綜合評(píng)價(jià)招生政策又不同于傳統(tǒng)的高考唯分?jǐn)?shù)第一，綜合評(píng)價(jià)招生以高中學(xué)業(yè)水平考試為基礎(chǔ)，以高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為契機(jī)，以高校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試為切入點(diǎn)，綜合考評(píng)考生學(xué)習(xí)水平?？忌ㄟ^網(wǎng)上自主報(bào)名，到所申請(qǐng)高校進(jìn)行自主考試，并在網(wǎng)上查詢錄取結(jié)果，再到該校辦理注冊(cè)手續(xù)。本招生政策體現(xiàn)了素質(zhì)教育理論、人本理論和多元智能理論。

2、目標(biāo)群體行為的種類

招生對(duì)象為普通高中畢業(yè)生者，依據(jù)為高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生院校組織的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試結(jié)果;招生對(duì)象為“三校生”及普通高中同等學(xué)力者，依據(jù)為招生院校組織的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能測(cè)試結(jié)果。已經(jīng)預(yù)錄取而未報(bào)到的考生，其預(yù)錄取資格將自行取消，仍可參加包括高考統(tǒng)考在內(nèi)的其他類型的考試招生;已經(jīng)預(yù)錄取且報(bào)到注冊(cè)的考生，不再參加包括高考統(tǒng)考在內(nèi)的其他類型的考試招生。

3、目標(biāo)群體的人數(shù)

該招生政策從2014年開始在陜西執(zhí)行，當(dāng)年參加該類招生的高職院校有17所。從2015年有63所高職院校參加綜合評(píng)價(jià)招生，錄取人數(shù)為33174人;2016年61所高校參加，錄取人數(shù)47561人;2017年62所高校參加，錄取人數(shù)53268人，2018年58所高校參加，錄取人數(shù)50545人，數(shù)字均來源于“陜西省教育考試院”官網(wǎng)。除了第一年的錄取人數(shù)不得而知，后面4年的錄取人數(shù)逐年穩(wěn)重升高。

二、政策本身的可控制變量

1、明確而一致的政策指令

陜西省教育考試院每年會(huì)定時(shí)公布綜合評(píng)價(jià)招生政策，涵蓋考生申請(qǐng)資格，招生計(jì)劃、招生辦法、報(bào)名細(xì)則、考試途徑、錄取方式都有具體的說明。雖然省教育考試院的政策指令非常明晰，但是各高校主體在執(zhí)行的過程中，部分存在含糊不清的情況。比如，省考試院要求考生必須有綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，但是有的學(xué)校卻暗度陳倉，給學(xué)生說不需要。個(gè)別學(xué)校的政策執(zhí)行不力導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的部分混亂。

2、政策本身含有的充足因果律

因果律，亦稱因果關(guān)系。高職綜合評(píng)價(jià)招生政策的因果律則為：部分考生由于種種原因，比如偏科嚴(yán)重，比如實(shí)踐操作能力強(qiáng)而理論基礎(chǔ)差，或者平時(shí)學(xué)習(xí)沒問題一考試就害怕等;部分同學(xué)不想?yún)⒓痈呖嫉怯窒肷洗髮W(xué);以前沒有這種不用參加高考、通過簡(jiǎn)單測(cè)試就可以上大學(xué)的政策，而現(xiàn)在出現(xiàn)了。有客觀需求，就會(huì)有相應(yīng)的市場(chǎng)出現(xiàn)，所以，綜合評(píng)價(jià)招生政策有著充足的因果律。

3、執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定規(guī)則

參加綜合評(píng)價(jià)招生的各高職院校為綜合評(píng)價(jià)招生政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，每個(gè)院校都有自己的招生章程，里面詳細(xì)說明了此次招生的注意事項(xiàng)。筆者在網(wǎng)上查閱了參與高職綜合評(píng)價(jià)的西安翻譯學(xué)院，陜西學(xué)前師范學(xué)院等在西安比較有名的高職院校，均有詳細(xì)的招生章程，而且還較為詳細(xì)地公布了高中學(xué)業(yè)水平成績(jī)，職業(yè)性測(cè)試成績(jī)，面試成績(jī)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在此次成績(jī)中所占的權(quán)重。但是也有些學(xué)校明確寫著規(guī)則卻流于形式，比如外設(shè)考場(chǎng)和本?？紙?chǎng)保持時(shí)間一致科目一致，但是卻將考卷私發(fā)給學(xué)生讓其隨意答題。

4、公眾參與的可能

2019年國(guó)家出臺(tái)新政策，高職擴(kuò)招百萬，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生、退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等報(bào)考;各地要在2019年高考前組織一次參加高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試的補(bǔ)報(bào)名工作，具體補(bǔ)報(bào)名時(shí)間由各地確定?？荚噧?nèi)容為各校根據(jù)學(xué)?；九囵B(yǎng)要求組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試，依據(jù)測(cè)試成績(jī)錄取。無論是目標(biāo)群體、報(bào)名流程、考試內(nèi)容，還是錄取程序，對(duì)最廣大的公眾都有非常強(qiáng)的參與性。

三、政策以外的變量

1、公眾的支持

政策的執(zhí)行永遠(yuǎn)離不開人民群眾的支持。首先，綜合評(píng)價(jià)招生政策離不開國(guó)家的大力支持，比如教育廳和省招辦，沒有他們的支持，就沒有政策的出現(xiàn)。其次，政策的支持離不開執(zhí)行機(jī)關(guān)的支持，執(zhí)行機(jī)關(guān)是招生政策的執(zhí)行主體，是身體力行者，是政策能否得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在。最后，政策執(zhí)行離不開目標(biāo)群體以及家長(zhǎng)的支持。