田志磊 李源

【關(guān)鍵詞】高職擴招;質(zhì)量發(fā)展;高職改革

【中圖分類號】G717? 【文獻標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）36-0012-03

2019年政府工作報告明確提出：“改革完善高職院?？荚囌猩k法……大規(guī)模擴招100萬人?！被诖吮尘?，以“擴招背景下高等職業(yè)教育發(fā)展”為主題，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所和南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2019年3月28日在北京大學(xué)教育學(xué)院聯(lián)合召開專題研討會。

與會專家認(rèn)為，高職擴招百萬明晰了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的著力點，彰顯了新時期高等職業(yè)教育的重要地位，也是對1999年大學(xué)擴招的承接與補充。擴招可以釋放以下紅利：體現(xiàn)就業(yè)蓄水池的功能，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)技能支持;讓更多民眾獲得接受高等教育的機會，提高現(xiàn)有高職資源的利用率;促進消費、提振經(jīng)濟，不僅可以在高職院校挽救或創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，還可以通過學(xué)校建設(shè)項目產(chǎn)生大量就業(yè)機會，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接刺激作用。

一、高職擴招下的生源挖潛

對于高職擴招的生源從何而來，部分高職院校代表提出了自己的疑惑：普通高考錄取率持續(xù)走高（如浙江），很難大量挖掘普通高中的生源;部分省份（如陜西）中職院校經(jīng)歷撤并與調(diào)整后，對口生源數(shù)量減少;退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體對高職院校招生的信息不了解等都對高職擴招造成一定阻礙。

從何處挖掘生源？基于對2003—2010年各省職業(yè)教育擴招數(shù)據(jù)的分析，北師大職成所劉云波博士發(fā)現(xiàn)招生規(guī)模及其增幅和該省人口數(shù)量及增幅存在較高一致性，各省人口數(shù)量和增幅應(yīng)成為挖掘生源時著重考慮的因素?；趯|中西部數(shù)省中職學(xué)校輟學(xué)情況的實證研究，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所田志磊博士發(fā)現(xiàn)，各地中職學(xué)生一年輟學(xué)率為15%～30%，若能將現(xiàn)有中職輟學(xué)率降低10個百分點，將為高職擴招帶來數(shù)十萬的潛在生源。北師大中國教育政策研究院楊小敏博士認(rèn)為，我國2018年中職招生五百多萬，高職招生三百多萬，因而高職擴招可以繼續(xù)向中職要生源。湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院韓繼凡主任結(jié)合行業(yè)辦學(xué)的特點，提出各行業(yè)中有職級評定需求的員工可以成為高職擴招的潛在生源。

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦公室胡峰主任認(rèn)為，政府應(yīng)出臺戶籍、醫(yī)療和養(yǎng)老等配套政策來提高高職院校對非傳統(tǒng)生源的吸引力。浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育研究院院長邵建東認(rèn)為，應(yīng)依照教育部關(guān)于高職考試招生改革制度的總體規(guī)劃，結(jié)合地方實際情況改革探索高職招生辦法，構(gòu)建多樣化的高等職業(yè)教育招生考試。對于傳統(tǒng)生源可以采取單招單考、自主招生、三位一體綜合評價招生、定向培養(yǎng)等多種方式。在吸引非傳統(tǒng)生源入學(xué)的方式上，可以推出注冊制和申請制。泰山職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生處劉向東副處長認(rèn)為，通過政府統(tǒng)籌實現(xiàn)高職院校招生宣傳渠道的擴充與整合也將會對生源擴招產(chǎn)生顯著效用。

二、高職擴招下的責(zé)任分解

與會代表普遍認(rèn)為，對擴招任務(wù)的分解應(yīng)立足于區(qū)域經(jīng)濟社會格局，充分考慮各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、辦學(xué)資源、地方財力、生源狀況。

胡峰主任認(rèn)為招生數(shù)量可向江蘇等經(jīng)濟實力比較發(fā)達、教育資源比較突出的省份傾斜。邵建東院長基于對浙江省的了解，將高職院校擴招主要分為三種：第一種是辦學(xué)質(zhì)量高、規(guī)模大、辦學(xué)空間有限的院校，適宜采取穩(wěn)定計劃、控制規(guī)模的措施;第二種院校因地方對人才有大量需求，可以增加計劃，適度擴張;第三種是辦學(xué)水平較為一般的院校，可以借此機會爭取按計劃招足學(xué)生。地方政府可根據(jù)實際情況探索改革招生考試辦法，高職院校則根據(jù)可挖潛力和承受能力自主申報。對于具體的責(zé)任分解指標(biāo)，生師比、生均建筑面積、生均儀器設(shè)備值等辦學(xué)資源指標(biāo)是必要的考慮因素。除上述指標(biāo)外，田志磊博士認(rèn)為可重點考慮如下指標(biāo)：高職招生數(shù)/本省高中階段畢業(yè)生數(shù)、每萬元GDP高職招生人數(shù)、高職經(jīng)費占總教育經(jīng)費比重、高職財政性經(jīng)費占高職總經(jīng)費比重等。

在分析高職院校的擴張機制后，劉云波博士指出，招生擴張中可能會導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的下降。邵建東院長指出，通過地方政府的積極作為，細化研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來對勞動力市場所需要的技能人才，進行與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)調(diào)整，可以促使高職擴招實現(xiàn)全省層面上的優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對部分產(chǎn)業(yè)在當(dāng)下或者今后較長的時間里勞動力已經(jīng)趨于飽和的情況，胡峰主任認(rèn)為擴招的百萬生源在行業(yè)和專業(yè)投放上應(yīng)有所側(cè)重。浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院劉曉教授認(rèn)為，擴招生源可以向前景更好的專業(yè)傾斜，推動職業(yè)院校在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓(xùn)，擴大學(xué)前教育、養(yǎng)老護理等專業(yè)的中高職銜接規(guī)模。

三、高職擴招下的院校變革

北京大學(xué)教育學(xué)院郭建如教授認(rèn)為，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺的背景下，高職會持續(xù)分化。能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支撐或者引領(lǐng)性作用的職業(yè)院校會走特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)之路，低端院校選擇性小，很難形成自己的特點。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所劉明興教授提出，高職擴招需要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職的帶動作用，以集團化的方式提升現(xiàn)有職業(yè)教育資源的利用率。劉云波博士強調(diào)，高職百萬擴招應(yīng)吸取1999年大學(xué)擴招過程中的經(jīng)驗。針對當(dāng)下高職分化的現(xiàn)狀，可以考慮對高職院校實施分類管理，建議在發(fā)展一批精英、重點建設(shè)高職學(xué)校的同時，以設(shè)立在省會城市之外的地方高職院校為主要抓手，發(fā)展普惠性的高等職業(yè)教育。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招就處盧文澈處長認(rèn)為，高職擴招過程中需要分類錯位發(fā)展，一部分高職邁向更高的層次，一部分做普惠性教育。

部分職業(yè)院校代表產(chǎn)生了這樣的擔(dān)憂：擴大招生規(guī)模是否與提高質(zhì)量相悖？高職院校降低招生門檻會不會加深人們認(rèn)為高職教育是二流教育、劣質(zhì)教育的這種偏見和誤解？高職院校在社會認(rèn)可度較低的基礎(chǔ)上，再招收農(nóng)民工和下崗職工群體作為生源，是否會進一步降低高職院校的社會認(rèn)可度？

對于上述擔(dān)憂，我們首先應(yīng)從高職大規(guī)模擴招后對辦學(xué)思路產(chǎn)生的沖擊去理解。本次擴招不僅是生源數(shù)量的增多，招生群體的多樣性還使得生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為非傳統(tǒng)生源的增加?；趯Ψ莻鹘y(tǒng)生源的理解，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐堅博士認(rèn)為，如果依舊按照傳統(tǒng)生源培養(yǎng)方式對其進行培養(yǎng)，實施起來會困難重重，而且很難保障培養(yǎng)質(zhì)量。因此院校內(nèi)部必須依據(jù)非傳統(tǒng)生源群體的特征大幅度推進改革，不斷調(diào)整和完善面向非傳統(tǒng)生源的培養(yǎng)方式。而這種培養(yǎng)方式需要高職院校領(lǐng)銜，職業(yè)教育體系整體協(xié)同參與。武漢軍需工業(yè)技工學(xué)校石細樂副校長認(rèn)為，中職院?？梢宰プ「呗殧U招這一機遇發(fā)展自身：一是與高職院校聯(lián)合培養(yǎng)，充分利用各層次資源共同培養(yǎng)社會需要的技能人才;二是對有就讀高職意向的非傳統(tǒng)生源，進行前置性基礎(chǔ)培養(yǎng)。

其次，高職院校應(yīng)聚焦于保障學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。劉曉教授認(rèn)為擴招對高等職業(yè)教育的招生和就業(yè)以及師資配備、教學(xué)資源的優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位都提出了挑戰(zhàn)。一方面政府應(yīng)加大對職業(yè)院校的投入，另一方面院校應(yīng)在教育形式和管理模式等方面進行相應(yīng)的調(diào)整。質(zhì)量也是許多高職院校管理者和基層研究者關(guān)心的問題。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會職業(yè)與職業(yè)教育研究院彭振宇副院長認(rèn)為，高職擴招要考慮到給高職院校教學(xué)資源配置帶來的挑戰(zhàn)，包括師資、教室、宿舍、食堂、實驗實訓(xùn)場所。在這些辦學(xué)要素中師資最為關(guān)鍵，加強雙師型教師隊伍建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。邵建東院長認(rèn)為，完善培養(yǎng)條件和培養(yǎng)方案是落實擴招的重要環(huán)節(jié)，院校需要在短時間內(nèi)解決教室和實訓(xùn)室短缺問題，通過校企合作從企業(yè)引進教師則是其關(guān)鍵。針對非傳統(tǒng)生源，在嚴(yán)守出口質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以考慮彈性學(xué)制。

四、高職擴招下的財政策略

對于資金籌措，劉明興教授認(rèn)為，可以考慮從一般性地方債中切塊直接分撥給職業(yè)院校。徐堅博士認(rèn)為，在“后示范時期”，中央財政對于職業(yè)教育投入力度有所下降，高職擴招會拉動中央財政對高職教育的投入。

對于經(jīng)費分配，田志磊博士認(rèn)為，應(yīng)考慮中高職銜接的職業(yè)教育財政體制。目前，中職撥款與普通高中相近，中職教育投入難以滿足降低輟學(xué)率、為高職擴招提供合格生源的需求。可在優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校試點中高職銜接的撥款機制。同時，應(yīng)著重考慮如何促進區(qū)域產(chǎn)教融合。中央撥款可在瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的項目制經(jīng)費分配方式上略做調(diào)整，不妨將區(qū)域產(chǎn)教融合的測度指標(biāo)納入中央撥款的依據(jù)，而將進一步的經(jīng)費分配權(quán)交由省級政府統(tǒng)籌。還可以借鑒義務(wù)教育經(jīng)費可攜帶的理念，為中西部地區(qū)學(xué)生在東部地區(qū)接受職業(yè)教育提供財政支持。另外，從多元化辦學(xué)角度出發(fā)，可借鑒重慶經(jīng)驗，推廣對民辦高職的財政支持策略，優(yōu)化職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費使用效益。在相同的人才標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量內(nèi)涵下，新增高職生源尤其是非傳統(tǒng)生源需要更高的培養(yǎng)成本。為了保障質(zhì)量，擴招后的生均撥款機制需要更多地納入成本因素。

（作者單位：1.北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所;2.浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）