郭廣軍 李樹生

摘 要 高職擴(kuò)招是我國(guó)政府?dāng)U大就業(yè)和提高保障與改善民生水平，深化在職與職后人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措。系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)在職與職后高職教育供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革路徑是：建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的高職擴(kuò)招聯(lián)席會(huì)議制度;建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請(qǐng)審核注冊(cè)入學(xué)”改革試點(diǎn);建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系;建立健全面向在職與職后高職教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的多元協(xié)同培養(yǎng)體系;建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學(xué)生中心、服務(wù)發(fā)展的高職教育思想體系。

關(guān)鍵詞 在職與職后高職教育;供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量;改革路徑;高職擴(kuò)招

中圖分類號(hào) G473.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）15-0011-06

黨的十九大提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年政府工作報(bào)告提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。

一、深刻領(lǐng)會(huì)2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人的重大意義

（一）高職擴(kuò)招是我國(guó)政府?dāng)U大就業(yè)和提高保障與改善民生水平的重大舉措

1.高職擴(kuò)招退役軍人是促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代命題

據(jù)退役軍人事務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家現(xiàn)有退役軍人5700多萬人，并且以每年幾十萬人的速度遞增。加大退役軍人的職業(yè)教育與培訓(xùn)步伐，增強(qiáng)人才資源開發(fā)力度，是退役軍人安置工作的重要環(huán)節(jié)。2018年7月，退役軍人事務(wù)部等軍地12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，要提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)各地將符合高考報(bào)名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨(dú)考試招生范圍，開展訂單式、定向式、定崗式等精細(xì)化、個(gè)性化的培養(yǎng)培訓(xùn)。新時(shí)代退役軍人大多面臨年齡稍大、專業(yè)不匹配、缺少地方工作經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)與困難，高職院校應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)招收培養(yǎng)退役軍人，探索退役軍人的高職教育模式，著力提升退役軍人的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)大和保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)退役軍人人力資源的社會(huì)化配置，有效釋放出退役軍人的社會(huì)人才紅利。

2.高職擴(kuò)招下崗職工是促進(jìn)新時(shí)代下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代命題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的變化會(huì)引起一部分人下崗失業(yè)。下崗失業(yè)的主要類型包括：規(guī)章制度性下崗失業(yè)、組織結(jié)構(gòu)性下崗失業(yè)、周期人員下崗失業(yè)、事故人員交接性下崗失業(yè)等。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等發(fā)生深刻變化，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量水平的需求也隨之發(fā)生一系列變化，會(huì)形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)、體制性失業(yè)等下崗失業(yè)問題。黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。2019年政府工作報(bào)告指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置?！眻?bào)告首次提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。高職院校擴(kuò)招下崗職工，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)具有重大意義。高職院校應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施下崗職工再就業(yè)教育與培訓(xùn)，提升其職業(yè)技術(shù)技能，推動(dòng)下崗職工再就業(yè)、有效創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、新形態(tài)就業(yè)等，為擴(kuò)大和保障城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)提供有力的人才培訓(xùn)支撐。

3.高職擴(kuò)招農(nóng)民工是促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代命題

目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.9億，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工主體，已經(jīng)超過農(nóng)民工總數(shù)的一半。2019年1月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能提升計(jì)劃（2019-2022年）的通知》，明確提出加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的重要舉措。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中有一個(gè)“市民化”的過程，其教育程度、職業(yè)生態(tài)和情感歸屬等是影響農(nóng)民工“市民化”的重要因素。高職教育是具有高等性、職業(yè)性、實(shí)用性、公平性、終身性、發(fā)展性的高等教育，通過高職教育系統(tǒng)培養(yǎng)可以有效補(bǔ)齊農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)、辨識(shí)能力和職業(yè)技術(shù)技能等短板，有利于推進(jìn)農(nóng)民工“市民化”。高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)設(shè)置等策略，加快對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）高職擴(kuò)招是貫徹落實(shí)十九大精神與積極推動(dòng)“教育2030行動(dòng)框架”發(fā)展愿景的重大舉措

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷。今年“高職擴(kuò)招100萬人”的計(jì)劃既是對(duì)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等要求的具體貫徹落實(shí)，也是我國(guó)政府對(duì)《仁川宣言》與聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》所提出的“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”發(fā)展愿景的積極推動(dòng)[1]，更與聯(lián)合國(guó)教科文組織的“全民教育目標(biāo)”與“千年發(fā)展目標(biāo)”一脈相承。

從全球范圍看，工業(yè)革命4.0、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和人類社會(huì)巨大進(jìn)步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也正面臨“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等大變革。新時(shí)代高職教育應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提供人才保障和智力支撐。確保高職教育真正能改變每一個(gè)人的命運(yùn)，是高職院校新時(shí)代的使命與擔(dān)當(dāng)。

（三）高職擴(kuò)招是倒逼高職院校深化人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措

今年高職院校面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等擴(kuò)招培養(yǎng)，根本上是適應(yīng)和緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期形成的技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。通過高職院校精準(zhǔn)有效招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工入學(xué)，培養(yǎng)提升“三類人員”①的專業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，一方面可以緩解企業(yè)招工的結(jié)構(gòu)性短缺困難，另一方面可以緩解社會(huì)適齡勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)難的矛盾。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革、開闊辦學(xué)思路、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力的重要舉措。它不僅有利于更加有效發(fā)揮高職教育在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，而且有利于拓展高職教育在服務(wù)、保障和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高社會(huì)整體就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的積極效能。

（四）高職擴(kuò)招是倒逼高職院校深化在職和職后人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育主要招收學(xué)齡段的高中階段的畢業(yè)生和應(yīng)屆初中畢業(yè)生，分別實(shí)施三年制高職教育和五年一貫制高職教育。這些都屬于比較成熟的職前高職教育，但同時(shí)也存在辦學(xué)思路不開闊、辦學(xué)體制機(jī)制比較僵化等問題。擴(kuò)招退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的高職教育是一種在職高職教育或職后的高職教育，這“三類人員”一般都不是高職教育學(xué)齡段學(xué)生。因此，如何招收培養(yǎng)好這“三類人員”是高職院校辦學(xué)改革的重大課題。面向“三類人員”的高職教育是倒逼高職院校深化面向在職和職后高職教育人才培養(yǎng)模式改革的重大舉措。

二、建立健全面向在職與職后高職教育的相關(guān)理論分析

（一）面向在職與職后高職教育是服務(wù)終身教育的應(yīng)有要義

終身教育最早于1965年12月由“現(xiàn)代終身教育之父”[2]法國(guó)的保羅·朗格朗（Paul Langrand）在聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際成人教育會(huì)議上提出，進(jìn)而形成了終身教育理論。朗格朗認(rèn)為，“教育應(yīng)是個(gè)人從生到死一生中繼續(xù)著的過程，因此，要有一體化的教育組織”，在其《終身教育引論》（1970）認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)需要終身教育。《教育大辭典》認(rèn)為，終身教育是面向社會(huì)全體成員并為其生命全程提供的教育。李文章研究認(rèn)為，終身教育是把人的教育與社會(huì)生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系，邊學(xué)習(xí)邊工作、邊生活邊學(xué)習(xí)[3]?！度蚀ㄐ浴泛汀督逃?2030 行動(dòng)框架》的主題內(nèi)容也反映了現(xiàn)代終身教育的理論原則?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“將學(xué)有所教與終身受益作為衡量教育發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)”，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。

在職高職教育是指在職人員以企業(yè)公司單位員工的身份或脫產(chǎn)、或利用業(yè)余時(shí)間去高職院校參加高職教育學(xué)習(xí)，以更新知識(shí)、提升個(gè)人職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。職后高職教育是指已就業(yè)人員或需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員，為增進(jìn)或更新知識(shí)及職業(yè)技術(shù)技能以提高職業(yè)能力而接受的高等職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練。高職院校擴(kuò)招100萬人，面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實(shí)施的高職教育通常情況下是一種在職高職教育或職后高職教育。在職與職后高職教育也是我國(guó)終身教育體系的重要組成部分。高職院校應(yīng)當(dāng)為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，助推我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）面向在職與職后高職教育是挖掘人才紅利的應(yīng)有要義

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)調(diào)查分析，當(dāng)前我國(guó)的人口紅利已經(jīng)趨于消失，人才紅利已成為我國(guó)應(yīng)追求并長(zhǎng)期保持的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。人口紅利是指“憑借龐大的人口數(shù)量、較高的中青年人口比重、較低的勞動(dòng)力價(jià)格等形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)力?！盵4]周曾海研究認(rèn)為，“人才紅利是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，高素質(zhì)、高技能人才在總?cè)丝谥姓紦?jù)較大比重，通過高勞動(dòng)參與率，創(chuàng)造出普通勞動(dòng)者無法實(shí)現(xiàn)的高價(jià)值，并取得發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的局面?！盵5]

人才紅利也指在同等數(shù)量勞動(dòng)力條件下通過人才規(guī)模質(zhì)量增長(zhǎng)及其充分利用所獲得的超過簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)收益。通過對(duì)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工開展在職與職后的高職教育，可以有效的將這“三類人員”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ㄒ?guī)模數(shù)量與質(zhì)量的人才隊(duì)伍，擴(kuò)大保障“三類人員”有效就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，實(shí)現(xiàn)“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二次人口紅利開發(fā)，挖掘釋放人才紅利。

（三）面向在職與職后高職教育是落實(shí)產(chǎn)教融合的應(yīng)有要義

高職教育要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，提升高職教育產(chǎn)教融合度。產(chǎn)教融合是為實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量而實(shí)施的教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確提出，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實(shí)施的在職與職后高職教育的目的也在于促進(jìn)受教者與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供人才支撐，同理也解決了“三類人員”結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。通過校企合作、產(chǎn)教協(xié)同開展“三類人員”的高職教育，一方面對(duì)于在職人員可以提升其專業(yè)技術(shù)技能，以適應(yīng)新技術(shù)的快速變革需要;另一方面對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)人員，可以幫助他們?cè)诼殬I(yè)技術(shù)方面縮小與企業(yè)需求的鴻溝，增強(qiáng)適應(yīng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）面向在職與職后高職教育是改革供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的應(yīng)有要義

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求，要優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育供給方式，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。新時(shí)代要加快推進(jìn)高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[6]，如何優(yōu)化存量供給結(jié)構(gòu)，提升增量供給質(zhì)量是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題之一。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的高職教育是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。如何推進(jìn)新時(shí)代高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前高職教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工實(shí)施的在職與職后高職教育是優(yōu)化高職教育人才供給結(jié)構(gòu)、提高高職教育供給質(zhì)量、創(chuàng)新高職教育供給方式、整體提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要內(nèi)容。

三、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)在職與職后高職教育供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量改革的路徑

為系統(tǒng)高效、協(xié)調(diào)有序、全面落實(shí)“今年高職擴(kuò)招100萬人”的招生培養(yǎng)工作任務(wù)，聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)和職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)際情況提出以下對(duì)策建議。面向“三類人員”的招工招生培養(yǎng)就業(yè)一體化學(xué)徒制人才培養(yǎng)改革的基本思路框架見表1。

（一）建立健全政府牽頭，政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的高職擴(kuò)招聯(lián)席會(huì)議制度

一是建立健全高職單招考試協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。要建立健全各級(jí)政府牽頭，教育部、退役軍人事務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等行政部門，高職院校、企事業(yè)單位等共同參與的單招考試聯(lián)席會(huì)議制度，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)好面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等的招生辦法，落實(shí)好招生計(jì)劃。

二是加大財(cái)政支持力度。要加強(qiáng)高職院校的師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等建設(shè)，以保證擴(kuò)招的需要。各級(jí)政府，一方面要加大財(cái)政投入，幫助高職院校加強(qiáng)自身建設(shè)，改善辦學(xué)條件，引進(jìn)和培養(yǎng)師資人才;另一方面要防止高職院校為追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致出現(xiàn)不能有效保證培養(yǎng)質(zhì)量的情況。

三是加強(qiáng)擴(kuò)招政策宣傳。當(dāng)前正處于高職院校單招季，政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的定向招生宣傳，使他們知曉這項(xiàng)政策，積極報(bào)名參考。

（二）建立健全面向在職與職后高職教育的高職招生制度，探索“申請(qǐng)審核注冊(cè)入學(xué)”招生改革試點(diǎn)

一是完善政策制度頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在政策支持、計(jì)劃安排、就業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等方面做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排，各高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)政府部門、企業(yè)和招生對(duì)象等，做好溝通協(xié)調(diào)工作。

二是深化招生考試制度改革。各高職院校要根據(jù)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工普遍年齡偏大、有一定社會(huì)工作經(jīng)歷等身份特征，制定面向他們的招生培養(yǎng)模式?？梢圆捎谩吧暾?qǐng)審核注冊(cè)入學(xué)”制度。第一，自主申請(qǐng)。凡是有意愿接受高職教育的退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工，都可自主在工作地提出申請(qǐng)。第二，審核錄取。學(xué)校根據(jù)申請(qǐng)者的政治審核、身體健康、職業(yè)意愿、就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)崗需求等情況進(jìn)行審核錄取，不需參加全國(guó)統(tǒng)一高考，只要報(bào)名申請(qǐng)審核通過，即可注冊(cè)入學(xué)。注冊(cè)入學(xué)也可以一年辦2次，春季和秋季各1次。第三，就業(yè)優(yōu)先。對(duì)有用人單位預(yù)訂和已簽訂用工合同者可以優(yōu)先錄取。

（三）建立健全面向在職與職后高職教育的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式

1.工學(xué)結(jié)合、因材施教是實(shí)施“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制培養(yǎng)模式的基本原則

一是服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的在職與職后高職教育目的在于提升社會(huì)人員職業(yè)技術(shù)技能，為這“三類人員”賦能提質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解技術(shù)技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。但是，退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工一般情況下并不是高職教育學(xué)齡段（17～22歲左右）的學(xué)生，他們往往已經(jīng)有一定的社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谏鐣?huì)家庭中通常有比較多的角色與責(zé)任，或?yàn)槿烁改?，或?yàn)榧彝サ墓歉蓜趧?dòng)力和經(jīng)濟(jì)收入支柱。因此，他們?cè)诮邮芨呗毥逃耐瑫r(shí)，為了照顧家庭生活也必須要就業(yè)有收入，只有妥善處理好在校學(xué)習(xí)與其角色責(zé)任的關(guān)系，將學(xué)習(xí)與就業(yè)二者科學(xué)統(tǒng)籌兼顧，才能比較順利、平穩(wěn)、可持續(xù)地完成好高職教育的學(xué)業(yè)任務(wù)。針對(duì)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的這些特點(diǎn)，探索實(shí)施工學(xué)結(jié)合的“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式是切實(shí)可行的有效途徑。

二是實(shí)施校企雙主體，因材施教培養(yǎng)。對(duì)這“三類人員”的培養(yǎng)必須堅(jiān)持理實(shí)結(jié)合、技能導(dǎo)向，著力在專業(yè)實(shí)踐技能提升上下功夫，可以從實(shí)踐到理論，再從理論到實(shí)踐，遞進(jìn)迭代訓(xùn)練。應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制方式進(jìn)行精準(zhǔn)的“校企雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)，即企業(yè)師傅指導(dǎo)+學(xué)校教師指導(dǎo)結(jié)合，突出職業(yè)技能訓(xùn)練，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，白天在企業(yè)工作實(shí)踐，晚上和周末到學(xué)校上課學(xué)習(xí)。如果學(xué)員集中，可安排高職院校教師到工廠去教學(xué)，把學(xué)堂搬到工廠 ;也可把工廠搬到學(xué)校，“引企入?！甭?lián)合辦學(xué)。

2.課證融通、精準(zhǔn)施教是實(shí)施“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制培養(yǎng)模式的關(guān)鍵措施

一是堅(jiān)持學(xué)生中心，制定好一體化學(xué)徒制培養(yǎng)方案。根據(jù)精準(zhǔn)施教、因校制宜、因企制宜的原則，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制或新型學(xué)徒制培養(yǎng)，制定好學(xué)徒制培養(yǎng)模式下專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理設(shè)置畢業(yè)條件，整合優(yōu)化課程體系，深化理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)改革，改革學(xué)生管理、考核和評(píng)價(jià)方式等，推進(jìn)“招工-招生-培養(yǎng)-就業(yè)”一體化學(xué)徒制培養(yǎng)方案的整體設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)重建、體系重構(gòu)、流程重塑。

二是堅(jiān)持成果導(dǎo)向，實(shí)施好“1+X”證書制度。有效探索高職教育“1+X”證書制度，探索課證融通，整合優(yōu)化專業(yè)課程體系和課程內(nèi)容，突出綜合職業(yè)技術(shù)技能培養(yǎng)、訓(xùn)練、考核與評(píng)價(jià)，將傳統(tǒng)的專業(yè)課程與職業(yè)資格證書進(jìn)行對(duì)接置換。

三是堅(jiān)持彈性學(xué)制，實(shí)施學(xué)分制管理。要有效探索高職教育真正的學(xué)分制管理，給接受在職與職后高職教育者更多選擇機(jī)會(huì)，深化改革在職與職后高職教育的“教、學(xué)、做”合一的綜合技術(shù)技能水平質(zhì)量成果的考核，將體現(xiàn)綜合職業(yè)技術(shù)技能的職業(yè)資格證書對(duì)等折算成為畢業(yè)學(xué)分，只要達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)學(xué)分就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予畢業(yè)。這是吸引退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等社會(huì)各界青年報(bào)考高職院校的重要因素。

（四）建立健全面向在職與職后高職教育的產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的多元協(xié)同培養(yǎng)體系

一是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應(yīng)當(dāng)深化產(chǎn)教融合。要促進(jìn)高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局有效適配，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)人才用工需要有效銜接，著力解決學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)性短缺和質(zhì)量不高等問題。要建立健全政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與學(xué)校治理的人才培養(yǎng)體制機(jī)制，深入推進(jìn)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制和人才培養(yǎng)改革。

二是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應(yīng)當(dāng)深化校企合作。要促進(jìn)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)雙主體協(xié)同培養(yǎng)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，著力解決學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求存在一定鴻溝等問題。要建立健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等教育資源共建共享、人才精準(zhǔn)訂單培養(yǎng)、質(zhì)量共同評(píng)價(jià)治理、師傅教師互聘互用等教學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制。

三是多元協(xié)同培養(yǎng)體系應(yīng)當(dāng)深化工學(xué)結(jié)合。要促進(jìn)專業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、形成實(shí)踐應(yīng)用能力遞進(jìn)式提升和專業(yè)知識(shí)素質(zhì)迭代式增長(zhǎng)，著力解決學(xué)校人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系能力不足等問題。要加快推進(jìn)校企共建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

（五）建立健全面向在職與職后高職教育的立德樹人、學(xué)生中心、服務(wù)發(fā)展的高職教育思想體系

一是堅(jiān)持立德樹人是高職教育的根本任務(wù)和新時(shí)代的重大命題。立德樹人是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的核心要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的根本任務(wù)”。高職院校要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)、鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工專業(yè)教育的立德樹人工作擺在學(xué)校工作的突出位置，探索適合“三類人員”的“三全育人”思想政治教育工作新模式，將立德樹人融入高職教育的各環(huán)節(jié)全過程。

二是堅(jiān)持學(xué)生中心、成果導(dǎo)向是深化新時(shí)代高職教育教學(xué)改革的重要理念?！耙詫W(xué)生發(fā)展為中心，推動(dòng)高職教育教學(xué)革命”是高水平高職教育的重要抓手。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的高職教育不能以降低培養(yǎng)質(zhì)量，犧牲學(xué)生權(quán)益為代價(jià)。要積極探索適合“三類人員”的學(xué)習(xí)過程管理、過程考核評(píng)價(jià)、學(xué)生管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，健全分流退出機(jī)制和學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度。

三是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路。面向退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的高職教育應(yīng)當(dāng)更加突出就業(yè)導(dǎo)向、夯實(shí)產(chǎn)教融合，為擴(kuò)大保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要打造學(xué)校、企業(yè)和師生共同體，推動(dòng)“三類人員”高職教育可持續(xù)健康和諧發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作的理事會(huì)、董事會(huì)等辦學(xué)模式，為高職院校完善治理體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，提供強(qiáng)大的社會(huì)合作基礎(chǔ)，更好的融入社會(huì)，服務(wù)學(xué)生發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是堅(jiān)持多元多樣的高職教育質(zhì)量觀，保證培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。改革開放40年來，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了從1978年至2002年歷時(shí)24年的精英教育階段，從2003年至2018年歷時(shí)16年的大眾化階段，2019年即將邁進(jìn)普及化階段。其中，1978年、1988年、1998年、2002年、2008年、2018年的高等教育毛入學(xué)率分別為1.55%、3.7%、9.76%、15%、23.3%、48.1%，預(yù)測(cè)估計(jì)2019年將達(dá)到50%。要基于公平原則和更加包容的心態(tài)，構(gòu)建多元化的高職教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。在推動(dòng)“三類人員”高職教育的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質(zhì)量文化，在質(zhì)量保障主體意識(shí)強(qiáng)化、內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)、自我評(píng)估制度完善、人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等方面加大改革建設(shè)力度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家教育發(fā)展研究中心專題組. 邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)——教育2030行動(dòng)框架》之前言、愿景、理念與原則[J].世界教育信息，2016（1）：7-11.

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