萬衛(wèi) 張帆

摘 要 產(chǎn)教融合政策的基本目標是校企協(xié)同育人、“兩鏈融合”，既應正確認識產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、深入理解產(chǎn)教融合的價值、強化認識企業(yè)重要的主體作用，還應重點處理好服務產(chǎn)業(yè)與服務學生、政府主導與企業(yè)主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點突破、短期效益與長效機制等關系。

關鍵詞 產(chǎn)教融合;政策目標;實現(xiàn)條件

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0034-05

在職業(yè)教育領域，人們一直為產(chǎn)教融合問題所困擾。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。許多人相信，它將徹底解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題，從而真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合。然而，產(chǎn)教融合政策的實現(xiàn)需有一定的條件，它不因人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因此，討論產(chǎn)教融合政策的實現(xiàn)條件具有重要價值。當然，這需要首先明確產(chǎn)教融合政策的目標。產(chǎn)教融合政策的目標是什么？其實現(xiàn)條件有哪些？這是我們要重點討論的兩個問題。

一、產(chǎn)教融合政策的基本目標

政策目標是指公共組織特別是政府為了解決有關公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果[1]。產(chǎn)教融合政策的基本目標是：校企協(xié)同育人，“兩鏈融合”。

（一）校企協(xié)同育人

校企協(xié)同育人既是產(chǎn)教融合的重要途徑，也是產(chǎn)教融合政策的底線目標。所謂校企協(xié)同育人，就是職業(yè)院校和企業(yè)基于各自的需求，通過資源整合共同培養(yǎng)技術技能型人才。校企協(xié)同育人的基本內(nèi)涵是：第一，校企協(xié)同育人的主體為雙元。這就決定了在校企協(xié)同育人的過程中，職業(yè)院校和企業(yè)需要不斷調(diào)和雙方的矛盾。究其根源，職業(yè)院校和企業(yè)的需求并不一樣。職業(yè)院校進行校企合作，主要訴求是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;企業(yè)參與校企合作，主要訴求則是獲得亟需的人才。從經(jīng)濟學的角度看，當人才供不應求時，企業(yè)參與校企合作的動力增強;反之，企業(yè)就沒有參與校企合作的動力。第二，校企協(xié)同育人的關鍵是資源整合。在校企協(xié)同育人的過程中，職業(yè)院校和企業(yè)具有不同的資源。一般來說，職業(yè)院校在普通文化課、專業(yè)基礎課的課程教學方面具有人才優(yōu)勢，而企業(yè)在實習實訓課的教學方面具有師資、內(nèi)容和設施等方面的優(yōu)勢。然而，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)既需要普通文化課和專業(yè)基礎課，還需要實習實訓課，這就要求職業(yè)院校和企業(yè)進行資源整合。

產(chǎn)教融合政策追求校企協(xié)同育人，就是要破解“校熱企冷”的困境。所謂“校熱企冷”，就是職業(yè)院校熱切希望企業(yè)參與辦學，企業(yè)卻沒有參與辦學的興趣。職業(yè)教育出現(xiàn)“校熱企冷”的原因是復雜的。從職業(yè)院校的角度看，缺乏現(xiàn)代學校制度、專業(yè)水平與能力不足、技術服務能力弱、人才培養(yǎng)模式滯后等是重要約束因素[2]。因此，職業(yè)院校希望通過校企合作增強育人能力。從企業(yè)的角度看，企業(yè)參與校企合作的成本和收益構(gòu)成及高低情況因企業(yè)特征、合作目的的不同呈現(xiàn)較大的差異性，總體呈“低成本、低收益”狀態(tài)[3]。換言之，企業(yè)在校企合作中獲得的收益比較低，導致其沒有參與職業(yè)教育辦學的動力?！靶崞罄洹痹谝欢ǔ潭壬献璧K了職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)院校難以提供企業(yè)需要的技術技能型人才。例如，職業(yè)院校的課程內(nèi)容落后于企業(yè)技術更新的速度，畢業(yè)生難以適應工作崗位知識的變化。在這樣的條件下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)供需“兩張皮”的矛盾就難以避免。

（二）“兩鏈融合”

“兩鏈融合”是產(chǎn)教融合政策的最高目標。所謂兩鏈融合，就是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通過一定的機制融為一體?！皟涉溔诤稀本哂袃蓚€方面的意涵：第一，“兩鏈融合”的基本內(nèi)容是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的要素整合。教育鏈的要素有專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學過程、畢業(yè)證書等;產(chǎn)業(yè)鏈的要素則有崗位需求、職業(yè)標準、生產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書等。因此，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的要素整合，就是專業(yè)設置與崗位需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接[4]。第二，“兩鏈融合”的實現(xiàn)路徑是機制創(chuàng)新?！兑庖姟分赋?，要在強化企業(yè)主體作用、人才培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教供需雙向?qū)?、政策支持體系等方面進行機制創(chuàng)新。例如，鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)院校的混合所有制改革?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是我國職業(yè)教育辦學體制改革中出現(xiàn)的一項新事物，具有重要的價值。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，需要盡快落實頂層設計、調(diào)整教育產(chǎn)權(quán)政策、優(yōu)化學校治理結(jié)構(gòu)、建立風險防范機制。換言之，如果沒有機制創(chuàng)新，“兩鏈融合”就難以落到實處。

產(chǎn)教融合政策渴望“兩鏈融合”，就是要破解教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。在職業(yè)教育領域，教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)主要表現(xiàn)在學校培養(yǎng)的人才難以適應企業(yè)發(fā)展的需要。從職業(yè)院校的角度看，面向政府辦學的局面還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。究其根源，我國職業(yè)院校的治理屬于行政性治理，導致其成為政府機構(gòu)的附庸。如果職業(yè)院校只是面向政府辦學，就沒有動力研究企業(yè)的需求。因此，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才很難適應企業(yè)的需要。從企業(yè)的角度看，沒有深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。長期以來，校企合作都是我國職業(yè)教育堅持的重要教育理念。盡管如此，我國職業(yè)教育的校企合作依然流于表面。究其根源，學校和企業(yè)合作主要依靠感情而非契約。在這樣的條件約束下，如果企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，就必然擔心自身的收益無法得到保障?？梢姡平饨逃c產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題，既要求職業(yè)院校盡快轉(zhuǎn)變辦學理念，還要求創(chuàng)新校企合作的體制機制。

二、注意營造客觀環(huán)境

產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，以一定的客觀環(huán)境為前提。這就要求我們正確認識產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、深入理解產(chǎn)教融合的價值、強化認識企業(yè)重要主體作用。

（一）正確認識產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代國家發(fā)展職業(yè)教育的一項基本理念。當前，人們對于產(chǎn)教融合主要有“模式論”“關系論”和“制度論”三種理解[5]?！澳Ｊ秸摗闭J為，產(chǎn)教融合的關鍵是進行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。“關系論”主張，產(chǎn)教融合的重點是處理好學校和企業(yè)的關系?！爸贫日摗睆娬{(diào)，產(chǎn)教融合要著重從制度層面明確利益相關者的權(quán)責。這些觀點從不同角度對產(chǎn)教融合進行了較好闡釋。然而它們都認同，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)通過制度創(chuàng)新而進行資源整合的人才培養(yǎng)活動。產(chǎn)教融合政策的底線目標是校企協(xié)同育人，最高目標是“兩鏈融合”。盡管如此，產(chǎn)教融合的根本目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實際上，產(chǎn)教融合就是要破解人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾。如果不能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)教融合就會失去其要義。產(chǎn)教融合實現(xiàn)自身的目的，基本途徑是通過制度創(chuàng)新來整合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的資源。可見，產(chǎn)教融合的本質(zhì)是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

產(chǎn)教融合具有自身的特點。首先，多元合作。產(chǎn)教融合涉及的主體有企業(yè)、職業(yè)院校、政府等。企業(yè)和職業(yè)學校合作進行人才培養(yǎng)，是產(chǎn)教融合的重要主體。政府主要通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要主體作用。經(jīng)驗表明，只有政府發(fā)揮主導作用，產(chǎn)教融合才能夠深入。如果沒有企業(yè)、職業(yè)院校、政府的合作，產(chǎn)教融合就不可能實現(xiàn)。因此，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。其次，需求導向。所謂需求導向，是指產(chǎn)教融合應該充分考慮利益相關者的訴求。在產(chǎn)教融合的過程中，需要考慮企業(yè)、職業(yè)院校、政府等利益相關者的訴求。忽視任何一個利益相關者的正當需求，產(chǎn)教融合就難以落到實處。再次，動態(tài)生成。產(chǎn)教融合是一個動態(tài)生成的過程。從生態(tài)學的角度看，不論是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，還是教育系統(tǒng)，都是不斷變化的開放主體。換言之，產(chǎn)教融合具有動態(tài)性和開放性。可見，產(chǎn)教融合不可能一朝一夕實現(xiàn)，必然是一個長期發(fā)展的過程。

（二）深入理解產(chǎn)教融合的價值

在職業(yè)教育領域，現(xiàn)代國家普遍重視產(chǎn)教融合。究其根源，產(chǎn)教融合具有重要的價值。產(chǎn)教融合的價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，產(chǎn)教融合能夠提高教育質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是產(chǎn)教融合的根本目的，也是產(chǎn)教融合的重要價值。人才培養(yǎng)質(zhì)量不高一直困擾著我國職業(yè)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)為畢業(yè)生難以適應企業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)教融合通過職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同育人，能夠在一定程度上提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，職業(yè)院校將專業(yè)設置與企業(yè)崗位需求進行對接，這將幫助畢業(yè)生更好地適應企業(yè)的工作。其次，產(chǎn)教融合能夠激發(fā)企業(yè)參與辦學的熱情。校企合作是我國職業(yè)教育重要的教育理念。然而在校企合作的過程中，企業(yè)一般缺乏參與的熱情。企業(yè)參與校企合作，既有儲備人力資源的需要，還有技術升級的需要。受多方面因素的約束，職業(yè)院校難以滿足企業(yè)的合理訴求。產(chǎn)教融合就是要通過制度創(chuàng)新，突破體制機制的藩籬，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的熱情。最后，產(chǎn)教融合能夠推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。當前，我國經(jīng)濟正在由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動進行轉(zhuǎn)型。所謂要素驅(qū)動，就是經(jīng)濟發(fā)展主要依靠土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入;所謂創(chuàng)新驅(qū)動，就是經(jīng)濟發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新。隨著客觀環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展難以走要素驅(qū)動的老路，只有依靠科技創(chuàng)新，我國經(jīng)濟才能繼續(xù)保持中高速增長?？萍紕?chuàng)新的關鍵在于人。只有提高人的素質(zhì)，我國科技創(chuàng)新才能找到著力點。產(chǎn)教融合通過提高教育質(zhì)量，將幫助我國經(jīng)濟盡快完成轉(zhuǎn)型。

（三）強化認識企業(yè)重要主體作用

企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要主體。認識企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體作用，應該注意把握以下兩個方面：

首先，企業(yè)在產(chǎn)教融合中居于重要地位。產(chǎn)教融合是一項系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論的角度看，產(chǎn)教融合由職業(yè)院校、企業(yè)、政府、制度、資源等多個要素構(gòu)成。如果企業(yè)沒有發(fā)揮作用，產(chǎn)教融合就難以實現(xiàn)應有的功能。從產(chǎn)教融合的特征來看，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。產(chǎn)教融合具有多元合作、需求導向、動態(tài)生成等多個特征。然而，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。如果沒有職業(yè)院校和企業(yè)的協(xié)同育人，產(chǎn)教融合就喪失了最重要的實現(xiàn)途徑。從歷史的角度看，產(chǎn)教融合無不受益于企業(yè)重要主體作用的發(fā)揮。例如，德國雙元制職業(yè)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的成功，它是產(chǎn)教融合的典范。究其根源，企業(yè)在職業(yè)院校培養(yǎng)人才的過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

其次，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的關鍵是改革。發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用，方式可以多樣。《意見》提出，企業(yè)應該在生產(chǎn)性實習實訓、科研成果轉(zhuǎn)化、員工在崗培訓、組建產(chǎn)教融合（集團）聯(lián)盟等方面發(fā)揮重要主體作用。發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用，關鍵是進行改革。改革的目的是要提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的積極性。如果沒有企業(yè)的參與，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才就難以適應企業(yè)的需求。改革的重點是要突破體制機制的制約。我們應該通過體制機制的創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學的動力。例如，積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，為改善職業(yè)院校治理尋找一條新路。當然，改革不可能一帆風順。改革者既要大膽創(chuàng)新，為產(chǎn)教融合尋找“突破口”;還要謹慎小心，為推進產(chǎn)教融合凝聚最大共識。

三、正確處理好四對關系

產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，以正確處理好四個關系為關鍵。實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的目標，需要重點處理好四對關系。

（一）服務產(chǎn)業(yè)與服務學生的關系

產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，需要遵循自身的規(guī)律。第一，產(chǎn)教融合必須適應和服務產(chǎn)業(yè)的需求;第二，產(chǎn)教融合必須適應和服務學生的發(fā)展。其中，服務產(chǎn)業(yè)的需求以服務學生的發(fā)展為基礎。產(chǎn)教融合應該始終堅持把學生的利益放在首位。

產(chǎn)教融合必須適應和服務產(chǎn)業(yè)的需求。產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展。然而，不論何種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都離不開技術、勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的支持。其中，勞動力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)如果要緊跟時代的步伐，就必須擁有規(guī)模龐大的熟練勞動力。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)所需熟練勞動力的重要提供者。職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教融合，就是要承擔起為產(chǎn)業(yè)提供熟練勞動力的使命。經(jīng)驗表明，產(chǎn)教融合能夠滿足產(chǎn)業(yè)對熟練工人的需求，將在一定程度上加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)教融合如果不能始終將學生的利益放在首位，服務產(chǎn)業(yè)需求就難以落到實處。從產(chǎn)教融合的目標來看，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是其根本目標。換言之，如果不能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)教融合就失去了要義。在產(chǎn)教融合的實踐中，職業(yè)院校堅持“以學生為中心”，積累了許多成功經(jīng)驗。例如，山東海事職業(yè)學院積極探索混合所有制辦學，吸引了中國外運長航集團、美國皇家加勒比郵輪公司、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地控股有限公司等國內(nèi)外知名企業(yè)參與學校辦學，畢業(yè)生頗受市場歡迎。又如，黃淮學院建筑工程學院“邀企入教”，通過舉辦“暑期工作營”實踐教學活動，提高了學生的實踐操作能力。再如，廣西機電職業(yè)技術學院與廈門捷昕精密科技股份有限公司共建共享生產(chǎn)性實訓基地——精密制造技術中心，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

（二）政府主導與企業(yè)主體的關系

產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，既要發(fā)揮政府的主導作用，還要發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。其中，政府主導是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎，企業(yè)主體是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的關鍵。

政府主導是產(chǎn)教融合的基礎。從現(xiàn)實角度看，我國職業(yè)教育系統(tǒng)運行的基本特征是政府主導[6]。公辦職業(yè)院校實行的是行政性治理，政府通過行政命令對其進行管理;民辦職業(yè)院校實行的股東治理，股東通過市場手段對其進行控制，政府通過計劃、法律、政策等手段引導其發(fā)展。相較而言，政府對公辦職業(yè)院校采用的是直接管理，而對民辦職業(yè)院校實行的是間接控制?？梢?，不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，政府都決定其發(fā)展方向。從這個意義上說，充分發(fā)揮政府的主導作用是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎。產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，政府在其中應扮演好自身的角色。第一，規(guī)劃者。政府應該將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?！兑庖姟诽岢?，政府“制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策”。第二，統(tǒng)籌者。我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)步入新時代，呈現(xiàn)出不平衡、不充分的特點。政府應該通過布局優(yōu)化、對口支援等手段統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，努力做到校際均衡、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡。第三，改革者。產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，需要突破一系列體制機制的約束。這就要求政府承擔起改革者的重任，變革不合時宜的制度。第四，支持者。完善的政策支持體系是產(chǎn)教融合政策目標實現(xiàn)的保障?！兑庖姟诽岢?，政府要在財稅、用地、金融等方面，為產(chǎn)教融合提供全方位的支持。

企業(yè)主體是產(chǎn)教融合的關鍵。當前，我國的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)面臨著供需“兩張皮”的窘境。究其根源，企業(yè)缺乏參與辦學的熱情。因此，產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，核心是發(fā)揮好企業(yè)的重要主體作用。第一，參與形式多樣?！兑庖姟诽岢觯髽I(yè)可以在職業(yè)院校的生產(chǎn)性實習實訓、科研成果轉(zhuǎn)化、員工在崗培訓、組建產(chǎn)教融合（集團）聯(lián)盟等方面發(fā)揮重要主體作用。例如，光谷聯(lián)合集團有限公司與武漢城市職業(yè)學院文化創(chuàng)意學院共同成立“國家旅游商品研發(fā)中心（武漢）產(chǎn)學研基地”，助推科研成果的轉(zhuǎn)化。第二，參與程度不一。企業(yè)參與職業(yè)院校辦學不僅形式多樣，而且其參與程度也不相同。例如，企業(yè)可以通過資本、管理、技術、土地等方式，參與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實習實訓基地。如果雙方采用股份制組建基地，校企合作的程度就會比較深。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點突破的關系

隨著《意見》的頒布，產(chǎn)教融合迎來了最好的歷史發(fā)展時期，但是也面臨著許多挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，重點突破體制機制的藩籬，是實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策目標必須著力解決的根本性問題。其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基礎，重點突破是關鍵。

協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。一方面，產(chǎn)教融合必須適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)與教育融合程度，可將其分為深度融合和淺層合作。所謂產(chǎn)教深度融合，就是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通過一定的體制機制完全地整合在一起。產(chǎn)教深度融合的表現(xiàn)形式是多樣的。例如，職業(yè)院校與企業(yè)通過股份制合作，共建生產(chǎn)性實訓基地。所謂產(chǎn)教淺層合作，就是企業(yè)和學校通過感情等紐帶合作辦學。例如，職業(yè)院校的管理者通過熟人關系，安排學生到企業(yè)進行生產(chǎn)實習。產(chǎn)教融合的程度如何，決定于經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況。如果企業(yè)需要深度參與職業(yè)院校辦學，產(chǎn)業(yè)與教育就會走向深度融合;反之，產(chǎn)業(yè)與教育就會選擇淺層合作。另一方面，產(chǎn)教融合是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期。在相當長的一段歷史時期，我國主要通過增加要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，如勞動力、資本、土地等。隨著資源環(huán)境承載的壓力不斷增大，依靠要素增加實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式難以持續(xù)。因此，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在這樣的條件下，企業(yè)通過深度介入職業(yè)院校的辦學，不僅能夠獲得亟需技術技能型人才，還能夠不斷革新原有的技術。

突破體制機制的藩籬。從職業(yè)院校的角度，應該加快治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國公辦高等職業(yè)院校實行的是黨委領導下的校長負責制，公辦中等職業(yè)學校則實行校長負責制。盡管領導體制存在差異，但是政府對其實行的都是行政化治理[7]。公辦職業(yè)院校成為政府機構(gòu)的附庸，缺乏基本的辦學自主權(quán)。在這樣的條件下，公辦職業(yè)院校就難以凝聚產(chǎn)教融合的動力。公辦職業(yè)院校應該從行政化治理向共同治理轉(zhuǎn)型。所謂共同治理，就是政府、企業(yè)、社會等組織或個人共同參與職業(yè)院校的管理。顯然，如果公辦職業(yè)院校實行共同治理，就將為產(chǎn)教融合提供較好的基礎。例如，公辦職業(yè)院?？梢栽O立理事會，作為學校治理的補充機制。從企業(yè)的角度看，應該盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特征是治理科學。當前，我國國有企業(yè)治理一般實行的是“三會一理制度”（即股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理）。其中，董事會享有決策權(quán)，監(jiān)事會享有監(jiān)督權(quán)，經(jīng)理享有執(zhí)行權(quán)。可見，國有企業(yè)的內(nèi)部治理基本實現(xiàn)分權(quán)制衡。然而，國有企業(yè)的決策、激勵、約束等機制還不健全。例如，國有企業(yè)領導干部腐敗問題依然比較突出。在這樣的條件下，國有企業(yè)也將缺乏參與產(chǎn)教融合的動力。

（四）短期機制與長效機制的關系

產(chǎn)教融合政策目標的實現(xiàn)，需要正確處理短期機制和長效機制的關系。所謂短期機制，是指在產(chǎn)教融合的過程中，針對具體問題提出的具體解決辦法，見效比較快，但是不穩(wěn)定;所謂長效機制，是指在產(chǎn)教融合過程中，能夠解決普遍問題的制度，效果穩(wěn)定而持久。當前，既要探索建立短期機制，更要加快建立長效機制。

探索建立產(chǎn)教融合的短期機制。當前，職業(yè)院校和企業(yè)在產(chǎn)教融合的過程中依然面臨著一系列的問題。例如，校企雙方的辦學利益分配。校企雙方可以探索建立混合所有制實訓實踐基地，根據(jù)雙方所占的股份比例進行利益分配。盡管如此，混合所有制職業(yè)院校依然屬于新事物，國家缺乏明確的管理制度。在這樣的條件下，校企雙方探索混合所有制辦學，只能著眼于建立短期機制。

加快建立產(chǎn)教融合的長效機制。職業(yè)教育領域的產(chǎn)教融合，重在制度建設。例如，加快建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度。產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度的基本內(nèi)容應該包括：認證機構(gòu)、認證對象、認證內(nèi)容、考試方式等。對于通過該認證的企業(yè)，國家應該給與財政、稅收、土地、金融等綜合激勵。另外，加快其他長效機制的建設。第一，強化產(chǎn)教融合的動力機制。利益相關者應該共同協(xié)商，保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中能夠獲得的收益。第二，建立產(chǎn)教融合的管理制度。政府應該以建設服務型政府為目標，以培育產(chǎn)教融合型企業(yè)為重要抓手，提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，健全產(chǎn)教融合的運行機制。利益相關者應該共同努力，優(yōu)化職業(yè)院校的決策、激勵、監(jiān)督，將產(chǎn)教融合的精神落實到學校辦學的各個環(huán)節(jié)。

參 考 文 獻

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