胡宏亮

摘 要 江蘇教育資源雄厚，但也存在專業(yè)建設(shè)不足、人才隊伍不強、科研能力低下、國際合作面向狹窄等瓶頸，對高水平高職院校建設(shè)形成諸多挑戰(zhàn)。江蘇高水平高職院校建設(shè)要在貢獻、影響、文化、治理方面高標準找準目標。促進江蘇高水平高職院校全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，要把好辦學(xué)方向，打造高水平專業(yè)，建設(shè)高水平人才隊伍，盤活高職教育治理機制。

關(guān)鍵詞 江蘇;高職院校;高水平建設(shè);現(xiàn)實基礎(chǔ);建設(shè)路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）15-0051-05

高職教育是我國高等教育的一種重要類型。改革開放以來，我國高職教育質(zhì)量不斷提高，文化自信、綜合實力不斷提升，但也固化了不少傳統(tǒng)的發(fā)展模式，甚至在一定程度上形成了發(fā)展的路徑依賴。隨著我國普通高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科方案的公布與實施，高水平高職院校建設(shè)也被提上了議事日程[1]。早在2014年6月，國務(wù)院就頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，文中提到“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”[2]。推進高水平高職院校建設(shè)，就是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，堅持“職教自信”[3]，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將高職教育做大、做強、做出特色，形成一定影響力。

2017年9月8日，江蘇省公布《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》，計劃通過若干年的努力，重點打造一批專業(yè)水平高、國際影響力大、成果豐碩、特色鮮明、在全國具有領(lǐng)軍地位的江蘇省卓越高職院校。江蘇省教育廳、江蘇省財政廳于2018年1月30日聯(lián)合下發(fā)通知，認定南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等22所高職院校為“江蘇省高水平高等職業(yè)院校建設(shè)單位”[4]。為確?！疤厣咚礁呗氃盒＝ㄔO(shè)計劃”的落實，促進職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，推動產(chǎn)教融合，江蘇省人大常委會第八次會議于2019年3月29日通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，并于2019年5月1日實施。江蘇建設(shè)高水平高職院校，是落實國家在職業(yè)教育領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局的需要，是在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才這一總目標下，著力打造品牌專業(yè)，加大人才隊伍建設(shè)，綜合改革驅(qū)動，提高辦學(xué)質(zhì)量，進而提升全省高職院校在江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力和貢獻度，為江蘇高職教育助推江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

一、江蘇建設(shè)高水平高職院校的基礎(chǔ)條件

（一）江蘇高職院校發(fā)展歷程

江蘇高職教育一直堅持改革創(chuàng)新，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。早在1992年，當時的國家教委就與江蘇省政府在蘇南地區(qū)推進職業(yè)教育制度改革試驗。1994年，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身無錫機械制造學(xué)校成功入選全國首批10所試辦五年制高職學(xué)校。進入21世紀，由于科技的進步和工業(yè)化進程的加快，社會對高職教育有了更多的期待。江蘇加快發(fā)展高職教育，實現(xiàn)了高職學(xué)生規(guī)模對中職學(xué)生規(guī)模的超越。2011年，江蘇大力開展職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展與試驗區(qū)建設(shè)，堅持走路徑創(chuàng)新之路。通過項目和示范建設(shè)，引領(lǐng)高職院校發(fā)展。先后實行高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)、國家示范建設(shè)，不斷加強實訓(xùn)基地建設(shè)和智慧校園建設(shè)，基礎(chǔ)能力逐步提高，有力提升了辦學(xué)品質(zhì)。十八大以來，江蘇逐步建立產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展體制機制，高職院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃，同步發(fā)展，同步建設(shè)。同時，抓住國家實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和先進制造業(yè)進一步向高端化發(fā)展的歷史機遇，探索實施本科層次高職教育，加快了現(xiàn)代職教體系建設(shè)。

（二）江蘇高職院校概況

截至2018年，江蘇高職院校已有90所，其中理工類院校52所。在這些院校中，國家示范高職院校7所，國家骨干高職院校8所;公辦高職院校69所，民辦高職院校21所，各項指標領(lǐng)先全國[5]。江蘇高職院校行業(yè)背景明顯，行業(yè)特征顯著，在電子信息、化工技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、交通運輸、鐵道交通、建筑工程、衛(wèi)生健康等行業(yè)中擁有豐富的資源，開展校企合作比例高達80%以上。全省高職所開設(shè)的專業(yè)占“高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄”中專業(yè)大類的全部，99個專業(yè)類中的60個，748個專業(yè)中的530個，總體專業(yè)覆蓋率約為70.9%。2016年，江蘇高職院校具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)達到500人以上的有2家，占總比例的6.66%;具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)達到400～500人的有8家，占比26.7%;具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)達到300～400人的有13家，占比43.33%[6]。這為進一步推動建設(shè)高水平高職院校提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

二、江蘇建設(shè)高水平高職院校的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)建設(shè)不足，難以支撐高水平高職院校建設(shè)

當前，江蘇高職院校專業(yè)建設(shè)的首要問題是專業(yè)設(shè)置滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院的吳峰教授曾于2015年對江蘇15個國家示范性（骨干）高職院校做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)從調(diào)研院校的專業(yè)設(shè)置與各專業(yè)招生人數(shù)分配比例來觀察，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點數(shù)明顯偏少，滯后于全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，江蘇高職院校總的專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大體相當，但是與省“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系相比，對應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)量與專業(yè)布點數(shù)量所占的百分比普遍較低[7]。江蘇高職院校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，2017年江蘇省有高達69所高職院校開設(shè)會計專業(yè)，有58所開設(shè)機電一體化技術(shù)專業(yè)，有56所開設(shè)物流管理專業(yè)，有55所開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，有54所開設(shè)電氣自動化技術(shù)專業(yè)，有53所開設(shè)市場營銷專業(yè)。僅此6個專業(yè)在全省高職院校中的開設(shè)比例就達到60%以上[8]。“從眾”設(shè)置專業(yè)，不利于省內(nèi)不同行業(yè)背景的高職院校的錯位發(fā)展，它造成有限的教育資源被低效使用。另外，省內(nèi)高職院校在專業(yè)建設(shè)中缺乏前瞻，對經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測意識和能力不足。以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，鐵道交通運營管理、鐵道機車等專業(yè)是該校主打骨干專業(yè)，招生人數(shù)較多，但近年來隨著鐵路企業(yè)技術(shù)升級加快，智能化信息化系統(tǒng)和設(shè)備開始裝備鐵路運營一線，鐵路系統(tǒng)用人大幅壓縮，此類專業(yè)就業(yè)危機開始呈現(xiàn)。

（二）人才隊伍建設(shè)不強，難以肩負高水平高職院校建設(shè)重任

當前，江蘇高職院校雖然在外延方面獲得迅猛發(fā)展，但缺乏影響力較大的高層次人才，特別是缺少具有行業(yè)影響力的高層次領(lǐng)軍人才。以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，截至2018年10月，該校教職工總數(shù)為530人，其中正高職稱19人，僅占總數(shù)的3.6%，副高職稱139人，占總?cè)藬?shù)的26.2%。高級職稱人數(shù)占總?cè)藬?shù)的29.8%，不足1/3。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省高職院校高職稱人才僅占專任教師數(shù)的30%，其中正高職稱僅占6.1%;博士學(xué)位人才數(shù)量僅占專任教師的1.65%。抽樣調(diào)查9所省內(nèi)高職院校，高層次人才占專任教師總數(shù)的34.3%，高端人才也僅占4.2%。不論從全省統(tǒng)計還是抽樣統(tǒng)計，無論從絕對數(shù)量還是比例看，江蘇高職院校高層次人才數(shù)量仍顯不足[9]。江蘇產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級加速階段，急需高層次師資隊伍來為江蘇行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供先進技術(shù)服務(wù)。然而江蘇高職院校高水平“雙師”受體制機制限制，引進難，聘用難，留住難，再加上“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策不配套，培訓(xùn)不系統(tǒng)，投入不到位等因素，導(dǎo)致江蘇省內(nèi)高職院校高水平“雙師型”教師隊伍建設(shè)陷入困境[10]。

（三）科學(xué)研究能力低下，制約高職院校高水平發(fā)展

高職院校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵抓手和突破口是研究。只有緊緊圍繞研究戰(zhàn)略，才能真正建成具有標桿意義的高水平高職院校[11]。由于歷史欠賬，江蘇高職院校科研能力提升不足，協(xié)同創(chuàng)新的機制與研究平臺還未真正建立。省內(nèi)高職院校大都由地方中專學(xué)校升格而來，辦學(xué)時間短，科研意識弱，對社會的技術(shù)服務(wù)和科技研發(fā)能力欠缺，對江蘇地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不突出。以江蘇省某示范性高職院校為例，該校自2007年至2017年9月近10年時間，公開發(fā)表論文3129篇，其中核心期刊論文520篇，占比僅為16.62%，SCI收錄論文6篇，EI收錄論文18篇;該校近十年共申請專利128項，其中申請發(fā)明專利28項，已授權(quán)發(fā)明專利8項，授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量占申請專利數(shù)量比例較低[12]。這從一個側(cè)面反映出江蘇高職院校整體科研能力和成果水平還處于較低層次。江蘇高職院?？蒲嘘犖閯?chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新團隊學(xué)術(shù)背景單一，科研資源重復(fù)配置而且更替滯后，導(dǎo)致很難對企業(yè)的重大技術(shù)難題開展深入研究，難以產(chǎn)出具有一定價值和影響力的科技成果，最終導(dǎo)致產(chǎn)教融合以及深層次校企合作陷入艱難境地。

（四）國際合作面向狹窄，制約江蘇高職院校國際影響力

當前，江蘇高職教育國際交流與合作視野狹窄，中外合作辦學(xué)形式單一，合作項目主要集中在第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，且以教育輸入為主。其合作對象集中在引進教育發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實行聯(lián)合培養(yǎng)。由于本身運行管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機制保障等原因，江蘇現(xiàn)有的一些中外合作項目開展得不夠理想。以江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其與澳大利亞的中外合作辦學(xué)項目因合同到期已停辦，和韓國、加拿大合作辦學(xué)的兩個項目自啟動以來，運行的也不夠理想。再如向境外招收留學(xué)生、到境外創(chuàng)建辦學(xué)機構(gòu)等教育輸出方面，由于受限于相關(guān)的政策配套、資金投入、師資力量、質(zhì)量保障等因素，才剛剛起步，且發(fā)展緩慢。江蘇各高職院校境外留學(xué)生招收對象國多為經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家。以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，截至2018年，該校5年來共招收留學(xué)生156人，平均每年招收31.2人，留學(xué)生主要來自印尼、泰國、老撾、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和埃及等亞非發(fā)展中國家。這在一定程度上制約了江蘇高職院校的國際影響力，也制約著江蘇高職院校高質(zhì)量高水平發(fā)展。

三、江蘇建設(shè)高水平高職院校的目標定位

江蘇是科教大省，其高教規(guī)模僅次于北京和上海[13]。改革開放以來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展成功躋身全國第一梯隊，江蘇建設(shè)高水平高職院校也應(yīng)該追求一流的標準，瞄準一流的目標。

（一）要追求一流的貢獻

江蘇建設(shè)高水平高職院校要緊跟時代產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，與世界一流企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)密切合作;要把握時代脈搏，協(xié)同推進“云物大智”等信息技術(shù)的學(xué)習、研究和應(yīng)用，為江蘇發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才支撐與技術(shù)服務(wù);要大力開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”教育，激發(fā)學(xué)生企業(yè)家精神，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新功能;要增強服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力，為中小微企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（二）要追求一流的影響

在向高水平高職院校建設(shè)邁進的征途中，江蘇高職院校要與各個職業(yè)教育國際組織加強合作，充分利用國際組織體系與規(guī)則，搭建國際平臺，舉辦國際論壇，發(fā)出“中國聲音”，講好“中國故事”，展示“中國形象”;要加強與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育機構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥推進跨境辦學(xué)，加快江蘇高職教育“走出去”步伐，支撐江蘇企業(yè)在海外穩(wěn)步發(fā)展;要加快建設(shè)一批江蘇在境外聯(lián)合培養(yǎng)的品牌項目，擴大人才培養(yǎng)的規(guī)模，提升合作辦學(xué)的質(zhì)量，擴大江蘇高職院校影響力。

（三）要追求一流的文化

江蘇高職院校要逐漸將改革經(jīng)驗上升為管理制度，并凝練成各校的文化，最終形成一種健康有序、具有鮮明江蘇特色的高職教育制度規(guī)范[14];除要把握和踐行社會主義政治文化外，還要充分挖掘江蘇特有的產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化和地域文化內(nèi)涵;要深深扎根江蘇大地，梳理江蘇地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，凝練江蘇特有的龍頭企業(yè)文化和支柱產(chǎn)業(yè)文化特色;要追求“先進的辦學(xué)理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務(wù)實的管理文化和豐富濃厚的產(chǎn)業(yè)文化”[15]。

（四）要追求一流的治理

高水平高職院校建設(shè)場域下，必然追求高職教育從管理到治理的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)的自上而下的單一的管理，到扁平化的多元共治，是高水平高職院校的顯著特征。江蘇高水平高職院校高效有序的運行體系要實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等外部相關(guān)者維度與教師、學(xué)生、家長等內(nèi)部相關(guān)者維度的和諧“共振”。要通過溝通合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡和多元互動，發(fā)揮辦學(xué)中每一個利益相關(guān)者的咨詢建議作用和合作“共鳴”作用，從而實現(xiàn)高職院校健康、有序、高效的運轉(zhuǎn)。

四、江蘇建設(shè)高水平高職院校的實施路徑

江蘇建設(shè)高水平高職院校既要按照行政管理部門的部署統(tǒng)籌推進，又要探索符合江蘇地域文化的本土化邏輯起點，體現(xiàn)高水平高職教育建設(shè)的江蘇特色。

（一）提高政治站位，把好社會主義辦學(xué)方向

江蘇建設(shè)高水平高職院校必須“用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)”，貫徹習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，“堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，扎根中國大地辦中國特色社會主義高職教育。一要旗幟鮮明地堅持正確的社會主義辦學(xué)方向，始終保持學(xué)校和諧與穩(wěn)定，大力建設(shè)好優(yōu)良的校風和學(xué)風;二要把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞挠藰藴?，既要防止培養(yǎng)無德無才的廢品和有德無才的次品，更要杜絕出現(xiàn)有才無德的危險品;三要加強素質(zhì)教育，構(gòu)建全方位立體化的素質(zhì)教育體系，重視思想政治教育、人文素質(zhì)教育、專業(yè)素質(zhì)教育、身體素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（二）扎根江蘇大地，打造一大批高水平專業(yè)

專業(yè)建設(shè)水平的高低，評價主體是社會而非高職院校。這就要求江蘇高職院校必須努力探尋具有江蘇地域特色并且與自身行業(yè)背景相契合的專業(yè)，找準自身的發(fā)展方向，走特色化錯位發(fā)展之路;要面向本省重點產(chǎn)業(yè)，高起點辦好綜合條件好的專業(yè)，提高服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力;要集中資源優(yōu)勢，努力建設(shè)各自學(xué)校能體現(xiàn)自身優(yōu)勢水平的重點專業(yè)，注意正確選點，集中精力，做到優(yōu)勢突出，亮點顯現(xiàn)，避免平均用力;要注重專業(yè)運行機制建設(shè)，從市場需求側(cè)和人才供給側(cè)兩方面著手，堅持產(chǎn)教融合，尊重辦學(xué)積淀，立足服務(wù)面向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求與專業(yè)設(shè)置的有效耦合，以及教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的連貫對接;要發(fā)揮專業(yè)的影響帶動作用，充分發(fā)揮重點專業(yè)對專業(yè)群的帶動引領(lǐng);要認真研究江蘇高職院校專業(yè)在全國的席次，花大力氣培育有優(yōu)勢、有特色，能夠輻射和引領(lǐng)全國的高水平專業(yè)。

（三）堅持人才強校，建設(shè)高水平人才隊伍

要堅持黨管人才原則，加大對人才引進的政治把關(guān)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化人才引進政策，探索有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制;堅持補短板、抓重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、謀長遠的人才工作思路，建立人才工作考評機制，全面提升全省高職院校人才發(fā)展水平，促進各類人才形成合力;實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)人才交流互聘，打造真正“雙師”素質(zhì)人才隊伍;建設(shè)一批江蘇高職領(lǐng)域高水平專業(yè)建設(shè)帶頭人，充分發(fā)揮高水平師資隊伍在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)以及科學(xué)研究中的作用;鼓勵高職教師參與國際學(xué)術(shù)交流與合作，加大現(xiàn)有教師國際化培訓(xùn)力度，為江蘇高職院校高水平教師隊伍建設(shè)創(chuàng)造條件;培養(yǎng)江蘇高職領(lǐng)域國際化高端領(lǐng)軍人才，重視抓好既懂專業(yè)，又具有語言優(yōu)勢的高水平國際化人才隊伍建設(shè)，促進江蘇高職院校提升國際影響力。

（四）綜合改革驅(qū)動，盤活江蘇高職教育治理機制

職業(yè)教育具有強大而廣泛的社會面向性，江蘇相關(guān)行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。要進一步推進綜合改革試點試驗區(qū)建設(shè)，通過樹立省內(nèi)一大批職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新、符合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的典范，引領(lǐng)和推動江蘇高職教育向高水平發(fā)展;認真貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，全面推進產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作，推動協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革和高等職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè);深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育過渡到“管理與服務(wù)”職業(yè)教育，教育主管部門主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、加強監(jiān)管。積極發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量高職院校，兼顧政府、高校、學(xué)生、家長等多元利益相關(guān)方的治理訴求。通過綜合改革內(nèi)部驅(qū)動，不斷盤活江蘇高職院校的治理機制，提升治理水平，努力讓江蘇高職教育在完善支撐高水平高職院校發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)與運行機制、校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的利益分配機制、多元主體共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面，成為國家高等職業(yè)教育體制機制改革的典范和樣板。

參 考 文 獻

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