方勇

摘 要 平均受教育年限反映一個國家或地區(qū)的人均受教育程度，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，在提高國民平均受教育年限方面具有和發(fā)揮著重要的作用。在概述平均受教育年限的定義與計算方法的基礎上，指出我國平均受教育年限的現(xiàn)狀與不足，總結職業(yè)教育在提高我國公民平均受教育年限上的地位和作用，在此基礎上提出職業(yè)教育在提高平均受教育年限上的新舉措。

關鍵詞 職業(yè)教育;平均受教育年限;高職擴招

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）24-0018-05

2016年9月發(fā)布的《國家人權行動計劃（2016-2020年）》提出：到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。2019年1月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，要“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”“為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。平均受教育年限反映一個國家或地區(qū)的人均受教育程度，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，在提高國民平均受教育年限方面發(fā)揮著重要作用。

一、平均受教育年限的定義與計算方法

平均受教育年限是某一特定年齡段人群接受普通教育和成人學歷教育的年限總和的平均數(shù)。平均受教育年限可以用來衡量某一群體總體的受教育水平，反映某一群體人力資源的總體水平，在國際比較中也可以作為國家間受教育水平差異的主要衡量指標。

平均受教育年限Y- 可以用公式表示為：Y-=E/P，E為某一人口群體中每個人的受教育年限之和，P為該人口群體的總人數(shù)。在實際工作中，為簡化計算，也便于不同年度間的比較，E的數(shù)值一般采用將各種文化程度的人口乘以相應受教育年數(shù)，再將各個乘積相加的方法來計算，即表示為：E=∑Pi Ei ，Pi為具有i種文化程度的人口數(shù)，Ei為具有i種文化程度的人口受教育年數(shù)系數(shù)，i可根據(jù)學制確定。這樣，平均受教育年限的公式進一步可以表示為：Y-=（∑Pi Ei）/P。

平均受教育年限的計算方法主要有學制年數(shù)法、實際調(diào)查法和固定系數(shù)法三種[1]。學制年數(shù)法將學制年數(shù)視為受教育年數(shù)，對存在的學制差異忽略不計，也不考慮畢業(yè)和肄業(yè)等狀況，容易高估人口受教育年數(shù)的實際值，計算結果是一種未來理想值。實際調(diào)查法以受教育人口受教育年限的實際調(diào)查結果為系數(shù)，不包括非全脫產(chǎn)教育，可能會低估人口受教育年數(shù)的實際值。固定系數(shù)法以學制為基礎設定固定系數(shù)，將不同受教育程度的人口分為畢業(yè)、肄業(yè)和在校等幾種情況，為受教育年限的計算設定一套固定系數(shù)，其計算結果介于學制年數(shù)法和實際調(diào)查法之間。

以上三種方法各具特點，在目前的實際工作中，一般使用學制年數(shù)法來計算平均受教育年限。因為平均受教育年限這一指標容易受到歷史、人均壽命、教育體制等多方面因素的影響，其數(shù)值的變化也比較緩慢，對當前教育制度變化的反應滯后和不靈敏，所以國際上又采用預期受教育年限這一通用指標。

預期受教育年限是指個體進入學歷教育體系可預期獲得的教育年數(shù)，主要反映一個國家或地區(qū)在一定教育發(fā)展水平下學齡兒童預期可以接受學校教育的年限，是評價教育成就和教育發(fā)展水平的國際性通用指標。預期受教育年限的計算方法是求學歷教育各年級凈入學率之和。這一指標由當前入學率決定，對當前的教育狀況反應靈敏，其數(shù)值變化也較為迅速。

一般認為，平均受教育年限的提高要靠長久的積累，其基本來源是各級學歷教育。只有提高各級教育的入學率，即提高預期受教育年限才能提高平均受教育年限，兩者成正相關關系。預期受教育年限容易在短時間內(nèi)得到提高，呈現(xiàn)出不斷增長的單調(diào)遞增形態(tài)，但是平均受教育年限因為涉及到龐大的人口群體，所以它的提高要緩慢得多，年增幅度也要小得多[2]。

二、我國平均受教育年限的現(xiàn)狀與不足

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國平均受教育年限在1982年為3.97年，1990年上升為4.20年，2000年提高為6.16年，2010年達到了7.01年。據(jù)教育部新聞發(fā)布會介紹，目前我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)[3]顯示，與2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人，具有初中文化程度的由33961人上升為38788人，具有小學文化程度的由35701人下降為26779人，文盲率由6.72%下降為4.08%，反映出我國在提高國民受教育程度方面取得了顯著成績。

但總體來看，我國的平均受教育年限還處于比較低的水平，主要表現(xiàn)為：我國國民整體受教育程度偏低，中、高層次人才匱乏，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、性別間受教育水平尚存在較大差異。

我國6歲及以上人口中，未上過學的占5.0%，具有小學文化程度的占28.7%，初中文化程度的占41.7%，高中文化程度的占15.0%，大學?？莆幕潭鹊恼?.5%，大學本科文化程度的占3.7%，研究生文化程度的僅占0.3%。75.4%的人口只具有初中及以下文化程度，整體受教育程度偏低。

我國人口比例男性占51%，女性占49%。其中未上過學的，男性占28.2%、女性占71.8%;小學文化程度，男性占47.1%、女性占52.9%;初中文化程度，男性占53.8%、女性占46.2%;高中文化程度，男性占55.7%、女性占44.3%;大學?？莆幕潭?，男性占53.7%、女性占46.3%;大學本科文化程度，男性占55.3%、女性占44.7%;研究生文化程度，男性占56.8%、女性占43.2%。男性在初中及以上文化程度的人口比例均超過了女性，而女性未上過學的人口比例比男性高近44個百分點。

各地區(qū)之間發(fā)展也不平衡。2000年全國平均受教育年限最高的北京市為9.6年，而最低的西藏僅為3.0年。2010年北京人口平均受教育年限達到11.1年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。而西部地區(qū)平均受教育年限在7.0年左右，遠低于全國平均水平。所以，我國平均受教育年限在整體上還有較大的提升空間，教育事業(yè)依然任重道遠。

三、職業(yè)教育在提高平均受教育年限上的地位與作用

職業(yè)教育與普通教育雖然是兩種不同教育類型，但是具有同等重要地位。改革開放以來，在提高我國公民平均受教育年限的貢獻上，職業(yè)教育具有重要的地位和發(fā)揮著重要的作用。

（一）職業(yè)教育法律法規(guī)逐漸完善，國家職業(yè)教育制度框架逐漸健全，為公民接受職業(yè)教育、提高受教育年限提供了保障

1996年，我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，職業(yè)教育被確定為國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，公民有依法接受職業(yè)教育的權利，發(fā)展職業(yè)教育應當被各級人民政府納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育走上了依法辦學、依法管理的良性軌道。

進入21世紀，我國召開四次全國職業(yè)教育工作會議，國務院、教育部等部門先后出臺了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（2014年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年）、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（2015年）、《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（2015年）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019年）等政策文件，進一步明確了新時期職業(yè)教育的地位作用、目標任務和計劃措施，發(fā)展職業(yè)教育成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。

平均受教育年限是人口總體受教育程度的反映，它不涉及各級教育價值的差異，職業(yè)教育與普通教育，在提高國民受教育年限上發(fā)揮著同樣重要的作用。法律法規(guī)對職業(yè)教育重要地位的確立，國家職業(yè)教育制度的完善，為公民接受職業(yè)教育、提高受教育年限提供了保障。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，職業(yè)教育發(fā)展充滿生機與活力，為公民接受高質(zhì)量職業(yè)教育、提高受教育年限奠定了基礎

近年來，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，我國系統(tǒng)設計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結構布局和運行機制，注重產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，建立人才培養(yǎng)立交橋，體現(xiàn)終身教育理念，推動了具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

2003年到2008年，中央財政累計投入專項資金約100億元，重點支持了1396個職業(yè)教育實訓基地、2200個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校、100所國家示范性高等職業(yè)技術學院的建設，職業(yè)教育基礎能力建設得到了加強。2005年以后，一批省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，對職業(yè)教育改革與發(fā)展的若干重大政策進行了先試先行。經(jīng)過多年的探索和實踐，職業(yè)教育實現(xiàn)了從計劃培養(yǎng)向市場驅動的轉變、從政府直接管理向宏觀引導的轉變、從學科本位向能力本位的轉變，職業(yè)教育發(fā)展充滿了生機與活力[4]。

平均受教育年限是以純數(shù)量化的方式來表征人力資本存量水平，不涉及教育質(zhì)量的差異。所以職業(yè)教育與普通教育一樣，通過自身教育體系的建設與完善，激活職業(yè)教育的生機與活力，為公民提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，為公民受教育年限的提高奠定了基礎。

（三）職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才，提高了公民受教育年限，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐

1980年我國職業(yè)教育結構改革啟動，中等職業(yè)教育快速發(fā)展壯大。1980年中等職業(yè)教育在校生數(shù)為239.74萬人，1998年中等職業(yè)教育在校生數(shù)增加到1467.87萬人。2010年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)870.42萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的50.94%;在校生人數(shù)2238.50萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.78%。2003-2018年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)共有11043.09萬人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)累計達到8725.21萬人。見表1。

高等職業(yè)教育也伴隨著改革開放起步并發(fā)展壯大。1980年以后，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)開始興辦職業(yè)大學。1999年高校擴招，高等職業(yè)院校數(shù)量迅速增加，在十幾年時間里由幾十所增加到上千所。2010年高等職業(yè)院校有1246所，校均規(guī)模為5904人。2018年高職院校增加到1418所，校均規(guī)模也增至6837人。見表2。

高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，使我國職業(yè)教育體系日益立體和豐富，中學畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育成為一種選擇，為我國各行各業(yè)輸送了大批高素質(zhì)技能型、應用型人才，改善了從業(yè)人員的技術結構，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出了重要貢獻。

平均受教育年限雖然短期內(nèi)對教育變化的反映并不明顯，但是一定時期教育情況的變遷，依然能在這一指標上得到響應。改革開放以來的職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大，不僅為社會輸送了一大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才，而且在提高公民受教育年限方面成績顯著。

（四）職業(yè)教育社會吸引力不斷增強，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強，為公民接受職業(yè)教育提供了高質(zhì)量的選擇

2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。2007年出臺的《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，對職業(yè)教育學生資助政策體系的框架和內(nèi)容作出具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，從2006年到2009年，各級財政共安排資金約400億元用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元。中等職業(yè)學校學生受資助面達到90%。高等職業(yè)院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20%。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的建立，對于增強職業(yè)教育的吸引力、促進教育發(fā)展、改善民生起到了重要作用[5]。

職業(yè)教育社會吸引力不斷增強，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，中職、高職教育分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。全國職業(yè)院校共開設近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領域，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的能力，具備了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有利條件和良好工作基礎，也為公民接受職業(yè)教育提供了高質(zhì)量的選擇。

理想人口群體的平均受教育年限增長是一個遞增的過程，但是這一過程并不能自發(fā)完成。同時平均受教育年限的增長存在一個極限，它的增長表現(xiàn)為非線性增長遞減的特征。也就是說，理想人口群體的平均受教育年限增長是一個趨于極限的增長遞減過程，每年平均受教育年限增量會逐漸減小，并最終趨近于零。職業(yè)教育社會吸引力的不斷增強，保證了職業(yè)教育規(guī)模的不斷增長，在保證平均受教育年限持續(xù)緩慢增長方面發(fā)揮了重要作用。

（五）職業(yè)教育標準陸續(xù)出臺，國家職業(yè)教育標準體系逐漸完善，公民接受職業(yè)教育有了明確的質(zhì)量規(guī)范

近年來，我國積極推進職業(yè)教育標準體系建設，先后發(fā)布了包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、公共基礎課程標準、頂崗實習標準、教學儀器設備裝備規(guī)范等在內(nèi)的職業(yè)教育國家教學標準，與中等職業(yè)學校設置標準、教師專業(yè)標準、校長專業(yè)標準，高等職業(yè)學校設置標準等共同組成了較為完善的國家職業(yè)教育標準體系，涵蓋學校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習等各個方面，為職業(yè)教育依法治教、規(guī)范辦學奠定了基礎。

職業(yè)教育教學標準是國家職業(yè)教育標準體系的重要組成部分，是指導和管理職業(yè)院校教學工作的主要依據(jù)，是保證教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的基本教學文件。目前的職業(yè)教育教學標準主要包括《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》《高等職業(yè)學校專業(yè)目錄》;230個中職專業(yè)教學標準和410個高職專業(yè)教學標準;9門中職公共基礎課教學大綱、9門中職大類專業(yè)基礎課教學大綱;70個職業(yè)學校專業(yè)（類）頂崗實習標準以及9個專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范等。高職專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、儀器設備裝備規(guī)范等從無到有，填補了我國職業(yè)教育史上的空白;中職專業(yè)目錄、中職專業(yè)教學標準等已經(jīng)歷了一輪或幾輪的修訂，逐步建立起隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，具有中國特色、比較系統(tǒng)的職業(yè)教育國家教學標準體系框架基本形成[6]。國家職業(yè)教育標準體系的豐富與完善，職業(yè)教育人才培養(yǎng)從過去的“參照普通教育做”到現(xiàn)在的“依據(jù)專門制度和標準辦”，標志著我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設向前邁進了一大步。

平均受教育年限是國際通用指標，適用于對不同國家總體受教育程度的國際比較。平均受教育年限反映一個國家人力資源平均水平，其數(shù)值的增長最能表征這個國家國民素質(zhì)的整體提高。隨著中國教育標準逐步走向世界，職業(yè)教育標準的不斷豐富完善，對提高我國國民的平均受教育水平，提供了明確的職業(yè)教育質(zhì)量規(guī)范。

四、職業(yè)教育在提高平均受教育年限上的新舉措

2019年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出：“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人?！?月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論通過了《高職擴招專項工作實施方案》。高職院校大規(guī)模擴招是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，并必將在提高公民平均受教育年限方面產(chǎn)生重大影響。

高職擴招為公民成長成才提供了多樣化的路徑，不僅普通高中生和中職學生有了更多的選擇，而且退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體也有了更多接受高等職業(yè)教育的機會，實現(xiàn)了升學有通道、就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領、終身發(fā)展有基礎。高職擴招向農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民群體的傾斜，勢必會改變我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限大幅落后城市人口的現(xiàn)狀，并會推動我國國民平均受教育年限的整體提升。

2018年，我國高校招生790.99萬人，高等教育毛入學率達到48.1%。2019年，隨著高職擴招100萬，預計我國高等教育毛入學率將超過50%。按照馬丁·特羅的高等教育發(fā)展“精英、大眾、普及”三階段理論，高等教育毛入學率在50%以上為高等教育普及化階段。所以，通過高職擴招將直接推動我國高等教育從大眾化階段進入普及化階段。

縱觀世界上高等教育進入普及化階段的國家，其國民平均受教育年限均處于較高水平。如美國是在20世紀70年代進入高等教育普及化階段的，1970年美國平均受教育年限為11.3年，1980年上升到12.4年，1990年升為12.9年，1994年上升為13.1年，之后基本保持這一水平，2015年達到13.5年。隨著我國高等教育即將進入普及化階段，國民平均受教育年限也將會有一個穩(wěn)步提升，這其中有高職擴招的一份功績。

職業(yè)教育承擔著為我國經(jīng)濟社會發(fā)展輸送應用型人才和高技能人才的重要任務。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，70%以上的一線新增從業(yè)人員來自于職業(yè)院校。高職擴招將進一步為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)的技術技能人才，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端、中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端的生力軍。

高職擴招將推動我國職業(yè)教育大改革大發(fā)展，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育，促進了人力資源供給側結構性改革，有利于把人口紅利更好地轉變?yōu)槿肆Y源紅利，讓更多的青年在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值?？梢灶A期高職擴招必將促進我國公民受教育程度的提升，在提高我國國民平均受教育年限上意義深遠。

參 考 文 獻

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[6]王繼平.職業(yè)教育國家教學標準體系建設有關情況[R].2017-08-30.

Abstract ?The average years of education reflects the per capita education level of a country or region. Vocational education and general education are equally important， and play an important role in improving the average years of education. On the basis of summarizing the definition and calculation method of the average years of education， this paper points out the current situation and shortcomings of the average years of education in China， summarizes the status and role of vocational education in improving the average years of education of Chinese citizens， and puts forward new measures of vocational education in improving the average years of education.

Key words ?vocational education; average years of education; expansion of higher vocational enrollment

Author ?Fang Yong， researcher of Chinese Academy of Educational Sciences （Beijing 100088）