謝秋玲 戴倩

摘要：隨著高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大，有限的財政資金撥款與自身發(fā)展所需資金之間的矛盾愈發(fā)突出，各高校為了優(yōu)化資源配置，立足長遠(yuǎn)發(fā)展越來越重視預(yù)算績效評價問題。本文從國家政策的推動，高校自身發(fā)展的需求，現(xiàn)代信息技術(shù)的機(jī)遇等方面來探討高校實施預(yù)算績效評價的必要性;并分析了目前高校預(yù)算績效評價存在的問題。據(jù)此，本文基于新會計制度，提出了包括“業(yè)財一體化”的預(yù)算管理系統(tǒng)平臺，創(chuàng)新多維度多層次的指標(biāo)評價體系，新形勢下的績效評價制度和高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)等四個有機(jī)部分的新高校預(yù)算績效評價體系，該體系旨在為高校提高資金使用效益，優(yōu)化教育資源，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，提升高校辦學(xué)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;業(yè)財一體化;預(yù)算績效評價

預(yù)算績效評價不僅是踐行國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要手段，衡量高校資金使用效率和效益的重要方法，而且在促使高校資源合理配置，注重投入產(chǎn)出效益，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)科建設(shè)，提高社會認(rèn)可度等方面起到重要作用。2019年，我國高校開始執(zhí)行《新政府會計制度》，各高校開啟了“雙基礎(chǔ)、雙報告”的財務(wù)管理模式，預(yù)算會計報告與財務(wù)會計報告具有同等的重要性，于此相應(yīng)的預(yù)算績效評價也有了新的要求和內(nèi)容。

一、高校實施預(yù)算績效評價的必要性

（一）國家相關(guān)政策的有效推動

為了適應(yīng)新形勢，近年國家出臺多部相關(guān)預(yù)算法律制度，2011年，《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2011]416號）首次提出了預(yù)算績效的概念;2013年財政部印發(fā)《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)[2013]53 號）使預(yù)算績效評價具有了實踐性指導(dǎo)意義;2015年頒布的《新預(yù)算法》明確要求各高校要建立績效預(yù)算評價體系，使預(yù)算和績效掛鉤。2016年，《教育部關(guān)于2015 年預(yù)算績效評價工作的通知》（教材司函[2016]12 號）提出績效評價范圍，將“中央高校改善基本辦學(xué)條件專項”和“高校發(fā)展長效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”納入了部門預(yù)算績效評價項目;2017 年，《關(guān)于開展項目支出績效自評工作的通知》（教財司函[2017]10 號）進(jìn)一步提出了開展項目績效評價要求，各單位對所有項目支出績效達(dá)到100%自評，同年發(fā)布的《政府會計制度》對各高校財務(wù)提出“雙基礎(chǔ)、雙報告”的要求，這些規(guī)章制度有效推動了各高校預(yù)算績效評價工作。

（二）高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求

高校開展預(yù)算績效評價是加快自身發(fā)展，提高資金利用效率，優(yōu)化資源資源配置的內(nèi)在要求。首先，高校作為高等人才培育之地，其資金來源主要是財政撥款，其支出要“量為己出”，對預(yù)算管理水平進(jìn)行考核能夠為下年度的預(yù)算工作提供支持，提高資金使用效率;其次，近年來高校規(guī)模發(fā)展迅速，高校資金預(yù)算與各二級學(xué)院的需求之間的矛盾越發(fā)突出。合理優(yōu)化資源配置，建立科學(xué)有效的預(yù)算資金分配標(biāo)準(zhǔn)成為各高校財務(wù)管理的重要工作。再次，不僅國家對中央直屬院校實行預(yù)算績效評價考核，多個省財政廳也對地方院系也進(jìn)行績效評價。績效考核高校不僅與財政資金力度掛鉤，而且能夠有效調(diào)動校內(nèi)各部門和教職工的工作積極性，提升高校整體辦學(xué)水平。

（三）新時代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，高校也加快了財務(wù)信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新的信息技術(shù)以高校財務(wù)數(shù)據(jù)庫為核心，使“業(yè)務(wù)流、會計流、信息流”融合一體，“業(yè)財一體化”成為財務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢?！皹I(yè)財一體”的財務(wù)管理模式將打破傳統(tǒng)預(yù)算、核算和工資等管理系統(tǒng)模塊各自獨立的局面，克服部門之間信息無法傳遞的缺陷，將傳統(tǒng)報表的手工數(shù)據(jù)整理轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊木珳?zhǔn)數(shù)據(jù)傳輸，通過共享項目庫，將財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)平臺和財務(wù)核算系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)實時傳輸，為高校預(yù)算績效客觀評價，信息及時反饋，結(jié)果問責(zé)和獎勵提供了可靠的技術(shù)支持。

二、目前高校預(yù)算績效評價存在的問題分析

（一）財務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)不完善

工資、收費(fèi)、核算和預(yù)算等管理模塊構(gòu)成整個財務(wù)管理系統(tǒng)。由于沒有共用的數(shù)據(jù)庫，各個管理模塊項目獨立，無法實時數(shù)據(jù)共享和傳輸，導(dǎo)致高校預(yù)算管理系統(tǒng)模塊功能受限，甚至預(yù)算報表編制的數(shù)據(jù)依靠從海量的財務(wù)數(shù)據(jù)中人工提取，其編制過程具有很大的主觀性，易造成績效評價結(jié)果價值不高，信息傳遞有風(fēng)險，決策不準(zhǔn)確的后果。因此進(jìn)一步完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)是提高高校預(yù)算績效評價水平的先決條件。

（二）高預(yù)算績效評價體系不完善

雖然近幾年高校預(yù)算績效評價工作在國家相關(guān)文件的指導(dǎo)下，取得了很大的進(jìn)步，但總的來說仍缺乏具有客觀性、可操作性和戰(zhàn)略性的高?？冃гu價體系。大部分高校往往根據(jù)財政要求報送專項績效評價報告，評價內(nèi)容、評價指標(biāo)具有被動性和片面性，評價指標(biāo)權(quán)重的確定與賦值缺乏科學(xué)的依據(jù)，評價方法具有很大的主觀性和隨意性。因此盡快完善高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系成為研究的重要課題之一。

（三）高校預(yù)算績效評價相關(guān)制度不完善

績效評價制度是有效開展高校預(yù)算績效評價工作的基礎(chǔ)。雖然我國相繼出臺了一系列具有指導(dǎo)意義的高校預(yù)算績效評價法律法規(guī)，但是在具體實施過程中，缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前很多高校對預(yù)算績效評價的作用認(rèn)識還不到位，不能意識到其對高校自身發(fā)展的重要價值，日常工作中僅僅將預(yù)算績效考核作為任務(wù)來進(jìn)行完成，缺乏完善的高校內(nèi)部相關(guān)章制度來保證績效評價順利開展。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算績效評價要想取得突破性進(jìn)展，必須加快高校校內(nèi)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善，使其制度化、規(guī)范化。

（四）高校財務(wù)預(yù)算績效評價高水平財務(wù)人員缺乏

高校預(yù)算績效評價不僅涉及財務(wù)部門、還涉及其他部門，評價的內(nèi)容和范圍也比較廣泛，傳統(tǒng)的財務(wù)核算人員注重根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，信息化水平較低、專業(yè)范圍受限。只有進(jìn)一步提升工作隊伍的知識水平、創(chuàng)新思維能力、綜合能力，才能利用信息化手段、專業(yè)的財務(wù)知識、合理模型方法完成新工作的挑戰(zhàn)。因此組建、打造新型的財務(wù)人員隊伍是高校預(yù)算績效評價工作順利開展的重要前提。

三、新政府會計制度下的高校預(yù)算績效評價體系

（一）重構(gòu)預(yù)算管理平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，在新政府會計制度的內(nèi)在要求下，高校財務(wù)向“業(yè)財務(wù)一體化”趨勢發(fā)展，其中重構(gòu)預(yù)算管理平臺是“業(yè)財務(wù)一體化”建設(shè)的重要組成部分，其為更高效、更精準(zhǔn)的高校預(yù)算績效評價提供了良好的介質(zhì)基礎(chǔ)。如圖1所示，高校應(yīng)以財務(wù)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，搭建預(yù)算分析決策、預(yù)算編制審核、預(yù)算協(xié)同執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督控制和績效評價等5個子系統(tǒng)為核心內(nèi)容的預(yù)算管理平臺，使該系統(tǒng)具有完善的決策、審核、執(zhí)行、控制和評價的綜合服務(wù)功能。

（二）構(gòu)建新的高校預(yù)算績效評價體系

構(gòu)建高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性等原則。新的績效評價體系應(yīng)選擇系統(tǒng)性、多層次和多維度的績效評價指標(biāo)，堅持財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，肯定指標(biāo)與否定指標(biāo)相結(jié)合，絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合，明確性與拓展性指標(biāo)相結(jié)合，可操作性與前沿性相結(jié)合，公正性與提高性指標(biāo)相結(jié)合。

近年來，平衡計分卡方法成功應(yīng)用到財務(wù)預(yù)算績效評價之中，其具有易于操作、實踐性強(qiáng)的特點，不僅強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程而且注重結(jié)果。其采用指標(biāo)定量化和可視化的方法，并結(jié)合一定的主觀判斷，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)全面的評價。因此，本文對高校預(yù)算績效評價也采用平衡計分卡方法，結(jié)合我國高校實際，重新構(gòu)建新型財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，如表1所示。

（三）完善高校預(yù)算績效評價制度

制度建設(shè)是預(yù)算績效評價過程合規(guī)的有力保障，將政策和制度執(zhí)行到位，評價效果才能明顯。為了改變“重支出，輕預(yù)算”的傳統(tǒng)財務(wù)管理模式，發(fā)揮預(yù)算績效評價的重要作用，各高校應(yīng)從以下幾點強(qiáng)化相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)：（1）完善高校內(nèi)控制度。高校根據(jù)國家法律法規(guī)以及自身發(fā)展需求建立完善的內(nèi)控制度，并將其嵌到“業(yè)財一體化”流程中，只有業(yè)務(wù)的發(fā)生有章可循，績效評價的數(shù)據(jù)來源才能精準(zhǔn)、評價結(jié)果才有效可用;（2）完善高校預(yù)算編制制度。嚴(yán)格預(yù)算編制流程，建立“二上二上”預(yù)算編制制度，科學(xué)合理分解預(yù)算指標(biāo)，完善項目庫建設(shè)，合理設(shè)置項目，充分發(fā)揮資金的最大使用效率，達(dá)到有限財力效益最大化目標(biāo);（3）完善高校預(yù)算績效評價制度。規(guī)范預(yù)算績效評價過程，制定具體的評價辦法和實施細(xì)則，厘清評價主體及責(zé)任主體的權(quán)限職責(zé)。

將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)通過制度分解為二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，建立各學(xué)科、各部門科學(xué)動態(tài)調(diào)整的預(yù)算績效評價制度?？冃гu價結(jié)果要設(shè)置信息化公開制度，同時要完善預(yù)算績效問責(zé)與激勵制度，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財經(jīng)活動環(huán)境。

（四）培育新型高端復(fù)合型人才隊伍

傳統(tǒng)高校財務(wù)輕預(yù)算重核算，而新政府會計制度下，高校預(yù)算績效評價成為財務(wù)人員重要工作之一，績效評價工作的質(zhì)量將直接影響高校發(fā)展決策的制定。高校財務(wù)績效評價是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋了人才培養(yǎng)、研究成果、社會評價、文化蘊(yùn)含和創(chuàng)新能力等多個方面，需要參與預(yù)算績效評價的工作者具有多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了提升績效評價質(zhì)量，各高校應(yīng)培養(yǎng)綜合型的高端會計人員，使其不僅能從海量的數(shù)據(jù)提取出重要財務(wù)數(shù)據(jù)信息，而且能精通各種數(shù)據(jù)模型、各種研究方法和財務(wù)管理方法，具有參與并貫徹執(zhí)行決策的能力。高校財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的績效科室，專人專崗，職責(zé)明確，采用強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、兄弟院系調(diào)研和業(yè)務(wù)交流等途徑將傳統(tǒng)會計人員鍛煉和培養(yǎng)成高端的復(fù)合型人才，只有這樣才能達(dá)到新環(huán)境下財務(wù)預(yù)算管理工作的要求。

四、結(jié)束語

高校預(yù)算績效評價工作是一個有無到有，從單一到逐步完善的過程，既要有政策制度指導(dǎo)也要有實踐摸索，在新政府會計制度指導(dǎo)下，各高校應(yīng)通過“業(yè)財一體化”平臺提升預(yù)算管理系統(tǒng)功能，為預(yù)算績效評價提供過硬的介質(zhì)條件;應(yīng)通過構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系，為預(yù)算績效評價工作有效開展提供理論基礎(chǔ);應(yīng)通過完善國家相關(guān)法律法規(guī)，校內(nèi)各項規(guī)章制度，為高校預(yù)算績效評價提供制度化的環(huán)境屏障;只有培育高校預(yù)算績效高水平的領(lǐng)導(dǎo)者，高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，才能實現(xiàn)賦予高校預(yù)算績效評價工作的使命。高校預(yù)算績效評價工作的開展任重道遠(yuǎn)，研究工作需要不斷加強(qiáng)和完善。

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