章再勤

摘要：PPP模式是目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采取的一種政府與社會資本合作的項目運作模式，自2015年該項目拓展至建筑行業(yè)以來，對建筑行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。同時，在PPP模式在快速運用的當下，建筑行業(yè)也因此呈現(xiàn)出了一些問題。因此，針對建筑行業(yè)PPP模式下現(xiàn)存的問題，本文通過提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，來保障建筑行業(yè)能在PPP模式下?lián)碛休^強的市場競爭力，從而實現(xiàn)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);PPP模式;應(yīng)對策略

近年來，我國將PPP模式運用于建筑行業(yè)的力度在逐年提升，此模式的應(yīng)用有效地推動了建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，隨著PPP模式在國內(nèi)建筑行業(yè)的不斷推進，建筑行業(yè)需要不斷升級和轉(zhuǎn)型，通過提升項目風險應(yīng)對和精細項目管理等策略，去積極并有效應(yīng)對行業(yè)發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。

一、PPP模式的內(nèi)涵與特點

（一）PPP模式內(nèi)涵

PPP模式是指政府與社會資本之間，以特殊權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，在合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目時，兩者之間形成的一種合作關(guān)系。在運作過程中，雙方通過簽署協(xié)議來明確彼此任務(wù)并保障權(quán)利，目的是希望通過合作達到比單獨操作更有利的結(jié)果。

對于社會資本來說，PPP模式在一定程度上保證了其利益。社會資本的投資目標主要集中在能夠還貸且獲得回報的項目上，利益較少基礎(chǔ)設(shè)施項目很難吸引到社會資本的目光。但是采取PPP模式，社會資本就有了政府的支持，在政策的傾斜下，社會資本在稅收優(yōu)惠和貸款擔保方面就能獲得更多的利益，便會向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目傾斜。而對于政府來說，PPP模式能幫助其在減輕投資負擔和風險的前提下，同時提高服務(wù)質(zhì)量。政府通過與社會資本之間的合作，在進行項目運用時，社會資本負責融資，政府就能降低資產(chǎn)負債率，節(jié)省投資，并將部分風險予以轉(zhuǎn)移。這樣，政府和社會資本在彼此互助之下就能完成長遠目標，進而為社會和公眾提供更好的服務(wù)。

（二）PPP模式特點

PPP模式能避免政府和社會資本在投資項目上超支。在項目的可行性、設(shè)施和融資的前期建設(shè)過程中，政府和社會資本會共同合作以縮短工期，降低項目費用，既減輕了管理壓力也節(jié)約了管理成本。政府的財政負擔減輕之后，就能從其他繁瑣的事務(wù)中抽身而出，職能角色從之前的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献黜椖康谋O(jiān)管者。角色轉(zhuǎn)變之后，與政府合作的伙伴在一定程度上能夠監(jiān)督和約束有關(guān)部門的工作，而社會資本為了滿足自身的利益需求，以獲得更多的投資回報，就會努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)水平。

二、建筑行業(yè)PPP模式下的問題分析

在國家政策的大力鼓勵下，PPP模式正在建筑行業(yè)被廣泛應(yīng)用，但在此過程中仍存在一些待完善之處。

（一）PPP實施制度欠缺，建筑行業(yè)保障不足

目前，國家出臺了許多關(guān)于PPP的相關(guān)政策，但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，政府對于不同地區(qū)的管控也有差別，加上建筑行業(yè)融資困難的實際現(xiàn)狀加持，指導性的PPP政策往往只是形式，在如何具體實施PPP模式方面的保障較為不足。雖然政府也后續(xù)出臺了一些實施意見，但并沒有相配套的法律法規(guī)予以輔助，可操作性并不強。在沒有立法保障的情況下，建筑行業(yè)在實施PPP時，所承擔的風險就難以評估。具體的風險表現(xiàn)在：一是財政稅收政策的變化使建筑行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠缺失;二是社會資本的撤資或者毀約會導致現(xiàn)金流斷裂;三是政府監(jiān)管不力會使PPP的運用模式受阻。

（二）行業(yè)融資能力有限，投資回報周期較長

相比其他行業(yè)，建筑在融資方面與之有較大的不同。由于不常接觸金融行業(yè)，建筑行業(yè)的投資一般來源于貸款，在進行基礎(chǔ)建設(shè)施工之后，以此獲得的利潤再用于償清貸款。但同時，建筑施工所需要的材料、儀器等投入又需要資金周轉(zhuǎn)，所以一旦融資出現(xiàn)問題，有關(guān)建筑企業(yè)就會面臨較大的損失。建筑企業(yè)的PPP項目主要是非私人經(jīng)營項目，涉及到的工程內(nèi)容大多為地鐵、隧道、公交站等公共設(shè)施，所以收益只能依靠政府補貼，自不會很高。加上對于PPP的認識不夠，建筑行業(yè)無法根據(jù)當前的市場現(xiàn)狀找到合適的解決方案，如果與政府的合作缺乏經(jīng)驗，沒有可利用的消息，就會使得建筑行業(yè)融資風險增大，長此以往的不良性循環(huán)，投資在短期就難以獲得回報。

（三）監(jiān)管機構(gòu)分擔不均，市場風險難以預(yù)估

對于建筑行業(yè)PPP模式而言，市場風險主要集中在原材料的成本和投資收益這兩個方面。如果市場供給出現(xiàn)變化，建筑行業(yè)就會因原材料價格上漲，成本增加，進而出現(xiàn)虧損;如果市場供給不變，市場需求一旦降低，PPP項目就不能達到預(yù)期收益，也陷入虧損。所以市場風險的識別需要大量的數(shù)據(jù)予以支撐，目前，政府和企業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)之間對于責任的劃分并不均衡，機制也不健全，PPP項目面臨的風險往往難以在事先就識別出來，因此PPP項目的實施進程也會受到較大的影響。監(jiān)管機構(gòu)的分擔機制不健全，項目成本進而就會提高，合作進行PPP項目的各方便難以在運營過程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

三、建筑行業(yè)PPP模式下的應(yīng)對策略

（一）以現(xiàn)有法規(guī)為基礎(chǔ)，完善相關(guān)制度

在國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要完善建筑行業(yè)PPP模式實施框架以及保障制度，才能使建筑行業(yè)的PPP模式有效運營。根據(jù)建筑行業(yè)PPP項目運營面臨的現(xiàn)實問題，考慮到市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，建筑行業(yè)在自身企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之上，聯(lián)合相關(guān)參與方，建立起統(tǒng)一有效的法律法規(guī)的相關(guān)制度，使PPP相關(guān)的法律政策能夠更具可行性，為建筑行業(yè)構(gòu)筑一個良好的PPP發(fā)展環(huán)境。以在建筑行業(yè)的投資風險為例，可以通過與政府建立長期合作關(guān)系，制定契約制度，在政府的監(jiān)管下，對行業(yè)的實施過程形成有效約束，從而防止投資的潛在風險。具體而言，一方面，建筑行業(yè)可以通過與銀行建立相關(guān)制度，將PPP項目運營過程中風險較大的經(jīng)濟問題納入保險體系，一定程度上緩解自身的投資壓力;另一方面，為了應(yīng)對由于相關(guān)稅收政策帶來的建筑行業(yè)收益影響，根據(jù)稅收變化與PPP項目的直接關(guān)系，提前與政府有關(guān)部門進行商議，確定相關(guān)的制度，防止財政稅收的變動帶來的不良影響。

（二）以精細管理為導向，提高融資能力

只要是融資項目，就會存在一定程度的風險，因此PPP項目也不例外。所以建筑行業(yè)在決定實施PPP項目之前，需要做好風險管理，綜合自身發(fā)展需求和相關(guān)部分的規(guī)定，與融資方就實施過程中的風險進行溝通，交流出應(yīng)對風險的有效對策，以降低投資的風險。與此同時，將融資過程中的資金來源、還款流程以及擔保方式等進行監(jiān)控，做好各項資金的管理工作。建筑行業(yè)除了需要優(yōu)化企業(yè)管理，在新形勢下，也要構(gòu)建PPP項目運營的新模式，提高自身的融資能力。具體來說，一方面建筑行業(yè)要優(yōu)化融資方式，從之前的被動融資變?yōu)橹鲃尤谫Y，積極尋求規(guī)模大的企業(yè)進行各做，增強資產(chǎn)信譽，從而獲得更多的抵押貸款，解決前期融資難的問題。另一方面，建筑行業(yè)在融資時，除了去銀行貸款之外，可以拓寬融資渠道，與民間社會資本和金融機構(gòu)合作，以獲得很多的資金。在PPP廣泛實施的現(xiàn)在，以多個企業(yè)為代表的社會資本應(yīng)該加強合作，從各方面提升總競爭力，從而實現(xiàn)互補。當建筑行業(yè)在運營PPP項目時，在規(guī)范操作的前提下，正確認識PPP實施規(guī)范，將融資思維滲透于PPP項目運作的各項環(huán)節(jié)，保證融資過程合理合法，控制住先天不足的融資項目，形成系統(tǒng)化的融資流程。

（三）以監(jiān)控評估為準則，創(chuàng)建新型機制

想要營造PPP項目良好的運營環(huán)境，就要在建筑行業(yè)建立起一套新的監(jiān)控機制，通過長期與政府的有關(guān)職能部門合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，使PPP項目在有效的監(jiān)管下順利地實施。在項目運行之前，合作各方通過交流，就可能出現(xiàn)的風險進行預(yù)估，以規(guī)避風險為主，在項目實施流程的每一步進行監(jiān)控，并找出解決方案。具體可以從以下方面入手，一方面，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，讓現(xiàn)存在第三方評估機構(gòu)與建筑企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門聯(lián)合，共同監(jiān)管PPP運作。同時，建立起政府和企業(yè)的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)PPP項目的分類管理，以收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)PPP操作過程中的實時和動態(tài)監(jiān)控。另一方面，針對市場經(jīng)濟變化所帶來的影響，建立起風險預(yù)警機構(gòu)。成立多個管理部門，每個部門管理不同的情況監(jiān)控，從項目檢測到疑點篩查，再到問題反饋，這個新型的監(jiān)管機制從每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進行及時有效管理。

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