孫留燕

摘要：保障性住房專項資金是為了解決城市低收入家庭住房困難問題籌措安排。規(guī)范使用和管理專項資金，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ?，為此開展保障性住房專項資金績效評價發(fā)揮了積極作用。本文通過分析保障性住房專項資金績效評價現(xiàn)狀，提出了健全法律法規(guī)工作機制、建立績效評價體系、推行評價結(jié)果公告制度等針對性建議，深化專項資金績效評價工作。

關(guān)鍵詞：保障性住房;專項資金;績效評價;目標(biāo);對策建議

安居是廣大群眾的基本需求。習(xí)近平總書記飽含民生情懷，在加快推進住房保障體系建設(shè)會議講話中指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！秉h與國家一直以來致力于解決群眾生活困難與居住難題，不斷在實踐中探索如何更好的提升社會群眾的日常生活水平，提高城市貧困居民的住房質(zhì)量。中央省市區(qū)籌措安排了保障性住房專項資金。

保障性住房專項資金是財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持發(fā)放住房保障租金補貼、經(jīng)濟適用房貨幣補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。保障性住房專項資金在設(shè)置相應(yīng)的資金目標(biāo)時，我們要把科學(xué)性與為資金的合理安排融入其中，設(shè)立一個公平評價體系，達到政府所要求的各項指標(biāo)。對保障性住房專項資金的支出成本采取從群眾中來到群眾中去的堅持路線與方法。

一、推動保障性住房需要我們在專項資金績效評價中發(fā)現(xiàn)其中的實際作用

（一）旨在提高打造公正廉潔型政府環(huán)境推動保障性住房的專項資金總結(jié)

推動保障性住房專項資金績效評價通過引導(dǎo)和規(guī)范政府在住房資金管理中的資金往來，促使上下一體打造監(jiān)督管理體系，明確專項資金的使用內(nèi)容，在評價與管理中把握專項資金的使用途徑，從根本上解決以及推動資金的合理安排，嚴格把好資金支出的閘門，提升政府工作效益，積極促進建設(shè)廉潔型政府。

（二）開展保障性住房專項資金績效評價是有效利用有限資源的需要

財政資源相對稀缺，通過對住房專項資金進行合理的需求規(guī)劃，保證在有限的資源使用范圍內(nèi)建設(shè)更加便捷的資金拓展途徑，政府部門在對專項住房保障資金進行管理時要貼合資源的實際使用情況，在一定程度上科學(xué)合理的減少有限資源的使用，而是通過規(guī)范化管理來滿足相應(yīng)的住房保障需求，以此來助力社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展保障性住房專項資金績效評價是維護人民群眾切身利益的需要

堅持把維護人民群眾利益作為開展保障性住房專項資金績效評價的出發(fā)點與落腳點，在對人民利益保障的過程中，做好專項資金的合理化管控，在后期的評價與資金流動中，不斷進行監(jiān)控調(diào)整，提升資金安排科學(xué)化，促進社會公平。

二、保障性住房專項資金績效評價的目標(biāo)

（一）合規(guī)性。違規(guī)招投標(biāo)、挪用貪污資金、以權(quán)謀私等情況時有發(fā)生，因此合規(guī)性為首要目標(biāo)。

（二）公平性。保障性住房專項資金作為公共資源，應(yīng)圍繞公平原則對經(jīng)濟成果進行再分配。分配是否公平備受社會關(guān)注。若分配不公，則會影響惠民政策的落實，降低社會效益，因此在績效評價目標(biāo)中必須將公平性作為重點納入。

（三）經(jīng)濟性。保障性住房專項資金的使用是否合理、是否節(jié)約等方面必須考慮，否則會成為另種腐敗。

（四）效率性。從土地、資金和建設(shè)進度方面來看，足量的土地供給和按時到位的資金是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)條件。保障性住房建設(shè)進度是否合理，是否能完成既定目標(biāo)，關(guān)乎住房困難家庭是否能適時享受到安居惠民政策。

（五）效果性。住房保障體系是否完善，住房困難家庭的住房條件是否得到穩(wěn)步改善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化，進而是否推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等，都可以通過效果性反映出來。

三、保障性住房專項資金績效評價工作現(xiàn)狀

常規(guī)保障性住房專項資金監(jiān)督，更多是將關(guān)注點放在合規(guī)性檢查上，還沒有從真正意義上對專項資金進行績效評價，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）評價指標(biāo)缺乏規(guī)范性

保障性住房專項資金績效評價指標(biāo)體系不健全，缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范，沒有建立一套系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐的多層次、科學(xué)合理、立體維度的指標(biāo)體系，不能滿足綜合評價的要求，進而影響保障性住房專項資金績效評價結(jié)果的公正合理性。

（二）評價機構(gòu)缺乏獨立性

在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，保障性住房專項資金績效評價行為獨立性受限制以及經(jīng)費的依賴性造成后期資金總體評價結(jié)構(gòu)的主體缺失，僅僅從表面上進行管理要求。

（三）評價內(nèi)容缺乏完整性

重合規(guī)性，忽視發(fā)展效益評價，沒有從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟性、效率性和效果性協(xié)同綜合評價保障性住房專項資金支出使用與管理情況。

（四）評價結(jié)果缺乏制約性

保障性住房專項資金績效評價問責(zé)機制不健全，資金使用和管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不明確，沒有對其形成直接約束，績效評價后續(xù)監(jiān)管意識不足，評價結(jié)果利用率低，影響了資金績效評價工作的權(quán)威性。

四、完善保障性住房專項資金績效評價的策略建議

立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，開展專項資金績效評價，從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟性、效率性和效果性來綜合評價。

（一）明確職責(zé)，建立專項資金績效評價工作制度與組織機構(gòu)

一是完善專項資金相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)角度規(guī)范績效評價工作的組織實施、工作職責(zé)設(shè)置、評價結(jié)果的具體應(yīng)用等。

二是對專項資金績效評價制定細則。結(jié)合專項資金自身的特點，制定相關(guān)的細則，增強評價的可操作性，更好地指導(dǎo)保障性住房專項資金績效評價。

三是加強責(zé)任追究制度，強化問責(zé)意識，以“誰決策、誰負責(zé)”為原則，明確責(zé)任主體。

四是加強組織機構(gòu)建設(shè)和人才培訓(xùn)。設(shè)立專門績效評價機構(gòu)，制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）確定范圍，建立科學(xué)合理的專項資金績效指標(biāo)評價體系

確定的績效評價指標(biāo)是否科學(xué)，關(guān)系到績效評價結(jié)果是否可信，進而影響評價結(jié)果的利用。當(dāng)務(wù)之急是建立合理、可操作的指標(biāo)評價體系，從客觀實際出發(fā)，通過廣泛深入細致地研究，以真實準確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定具體范圍，以堅持目標(biāo)導(dǎo)向、依法評價，堅持科學(xué)規(guī)范、分級實施，堅持客觀公正、公開透明等績效評價原則，制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準，推進保障性住房專項資金績效評價工作。

（三）建立機制，大力推行專項資金績效評價結(jié)果公開化

建立結(jié)果利用跟蹤制度，大力推行評價結(jié)果公告制度，向社會公眾公布評價結(jié)果，保障公眾知情權(quán)，接受社會群眾監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍，提高保障性住房專項資金管理的透明度與公開化，規(guī)范績效評價工作，加強約束力，促進評價成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮績效評價的跟蹤問效作用以及決策信息的反饋作用。決策部門根據(jù)評價結(jié)果，進一步優(yōu)化資源配置，使專項資金的安排使用和管理更趨合理、有效、科學(xué)，切實提高專項資金使用效益。

五、結(jié)束語

保障性住房政策是惠民政策，改善民生，增進福祉，需要重質(zhì)量，更要重效益。規(guī)范使用和管理專項資金，提高使用效益，確保?？顚Ｓ?，深化保障性住房專項資金績效評價工作，推動保障性住房各項政策得到全面落實，促進社會公平正義，惠及廣大人民群眾，共享改革發(fā)展成果。

參考文獻：

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