郭春菊
摘 要:為了更好地滿足群眾文化需求,開拓文化市場發(fā)展的新思路,加強文化市場的規(guī)范化管理,為此,筆者先后到網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、電影院、印刷廠等文化市場業(yè)戶中進行調(diào)研,并與部分從業(yè)人員進行了深入交流,詳細了解了壽光市文化市場監(jiān)管工作。
關(guān)鍵詞:文化市場 現(xiàn)狀 調(diào)研報告
一、我市文化市場基本情況
壽光市文化經(jīng)營單位共219家,其中網(wǎng)吧61家,歌舞娛樂場所23家,游藝娛樂場所2家,圖書音像經(jīng)營單位83家,印刷經(jīng)營企業(yè)42家,電影放映單位8家。
二、我市文化市場管理中存在的問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來我市文化市場管理工作取得了一定成效,但還存在一些問題和監(jiān)管難點,主要表現(xiàn)如下。
第一,經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員法律意識不強。大部分文化市場經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員多為初、高中學(xué)歷,法律意識不強,在經(jīng)營中存在著只顧經(jīng)濟利益,而容留未成年人上網(wǎng)和歌舞娛樂場所超時經(jīng)營等情況,造成不好的社會影響。
第二,街頭商業(yè)演出及醫(yī)療宣傳廣告中存在低俗、不雅現(xiàn)象的行為時有發(fā)生。節(jié)假日商場促銷、集貿(mào)市場、農(nóng)村集會時的街頭商業(yè)表演以及一些醫(yī)療宣傳廣告中充斥著低俗、不雅內(nèi)容,影響了我市社會風(fēng)氣和精神文明建設(shè)。
第三,出版物市場還存在著盜版問題。由于農(nóng)村圖書音像和報刊市場的發(fā)展相對滯后,盜版出版物仍有很大市場,游商、攤販屢禁不止,給監(jiān)管工作造成很大困難。同時,隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興起,網(wǎng)上書店成為盜版書銷售的一大渠道,網(wǎng)上書店與實體書店、書攤相比,銷售行為更具有隱蔽性,不利于監(jiān)管工作的開展。
第四,文化市場執(zhí)法監(jiān)管難度大。一是執(zhí)法力量不足,隊伍薄弱。文化市場管理對象種類繁雜,文化市場點多面廣,而我市文化執(zhí)法人員僅14人,監(jiān)管力量明顯不足;二是缺乏執(zhí)法主體資格。由于大部分文化執(zhí)法隊伍單位性質(zhì)與人員身份為事業(yè),由于歷史原因,目前仍無法辦理由司法部門頒發(fā)認(rèn)可的合法有效的行政執(zhí)法證,執(zhí)法人員在執(zhí)法管理過程中底氣不足,不利于執(zhí)法工作的正常開展;三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步,網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)上書店、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)傳媒等已成為當(dāng)代文化產(chǎn)品的新生力量,由此產(chǎn)生的違法案件也以不同形式出現(xiàn),加大了調(diào)查取證的難度。
第五,為民服務(wù)理念缺乏。在文化市場監(jiān)管中還存在著“以罰代管”的現(xiàn)象,對文化市場業(yè)戶的服務(wù)還不夠,對于引導(dǎo)和培育文化市場的發(fā)展,還有很大的不足。
三、加強我市文化市場管理的對策建議
(一)強化法律宣傳,提高文化市場經(jīng)營業(yè)戶法律觀念
充分發(fā)揮新聞媒體的作用,加大對《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》等文化市場法律法規(guī)及文化市場執(zhí)法工作的宣傳普及,抓好對文化經(jīng)營業(yè)主的法律培訓(xùn),提高廣大文化經(jīng)營戶的思想認(rèn)識和法律觀念,做到自我約束、守法經(jīng)營。
(二)加強執(zhí)法力量配備,提高執(zhí)法效能
隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,新型文化市場的大量涌現(xiàn),現(xiàn)行的執(zhí)法力量遠遠跟不上執(zhí)法工作需求,建議增加人員編制,加強執(zhí)法力量配備。同時,以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機,以《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》精神為引領(lǐng),積極與市委市政府對接,力爭盡快落實執(zhí)法人員的公務(wù)員身份,辦理由司法部門認(rèn)可的合法有效的執(zhí)法證。
(三)加強隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,文化市場管理工作中的新情況、新問題也不斷增多,這就要求文化市場執(zhí)法人員要不斷加強學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力。要加大培訓(xùn)力度,制定落實文化市場行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,充分利用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺——在線考試培訓(xùn)系統(tǒng),有針對性地開展執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn),不斷提高依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力
水平。
(四)加強文化市場監(jiān)管,不斷凈化文化市場環(huán)境
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民群眾對文化消費的需求更加形式多樣,只有在文化市場監(jiān)管中牢牢把握繁榮與發(fā)展這個主題,以管理促繁榮,才能不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。一是要充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制,定期召開聯(lián)席會議,開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法銷售盜版音像制品、書報刊和淫穢色情低俗演出及宣傳廣告的行為;二要加強社會監(jiān)督。構(gòu)建社會監(jiān)督機制,聘請有責(zé)任心的離退休“五老”作為文化市場義務(wù)監(jiān)督員,成立文化市場義務(wù)監(jiān)督員隊伍,定期或不定期召開義務(wù)監(jiān)督員座談會,聽取監(jiān)督員意見,及時改進工作中的不足。同時,暢通文化市場舉報熱線,積極動員社會力量監(jiān)督文化市場違法經(jīng)營行為和執(zhí)法人員行為,并實行舉報獎勵制度且嚴(yán)格保密。
(五)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,強化為民服務(wù)意識
文化市場執(zhí)法隊伍不僅要加強監(jiān)管,還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以行政處罰為主的執(zhí)法理念,在執(zhí)法辦案中多用警告教育,少用經(jīng)濟處罰,把工作重點放在對文化市場業(yè)戶進行政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)上。比如積極為經(jīng)營業(yè)戶提供有關(guān)信息,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級,控制經(jīng)營成本,實現(xiàn)盈利等。
(六)完善行業(yè)自律,進一步支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)
充分發(fā)揮網(wǎng)吧、印刷等文化市場行業(yè)協(xié)會的作用,支持文化市場行業(yè)協(xié)會建設(shè),引導(dǎo)協(xié)會通過到發(fā)達地區(qū)參觀、座談交流、開展培訓(xùn)等形式,為廣大經(jīng)營業(yè)戶提供市場信息和政策法律方面的服務(wù)。通過行業(yè)自我約束、自我規(guī)范、自我管理,有效解決行業(yè)內(nèi)的自律能力低、市場競爭無序等方面的問題,優(yōu)化文化行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境,進而促進文化市場的科學(xué)有序發(fā)展。