劉光練

【摘 要】整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地是目前土地流轉(zhuǎn)方式當(dāng)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的一種有效形式。本文以文山州整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的具體風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的分析，從而研究出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】整村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶承包地;風(fēng)險(xiǎn)方法;現(xiàn)存問題;解決對(duì)策

土地是國家的重要資產(chǎn)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，老百姓依然依靠土地生活。并且，農(nóng)業(yè)種植工作與人們的飲食安全及健康問題息息相關(guān)，受到了人們的廣泛關(guān)注，而土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要途徑。因此，各個(gè)地區(qū)的管理部門都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中需要解決的重要問題。

一、全州整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地基本情況介紹

截止2019年6月底，文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為692530畝，整村跨村大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的面積為125069畝，占總流轉(zhuǎn)面積的18%，涉及25550戶農(nóng)戶，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)村委會(huì)195個(gè)村小組，66個(gè)企業(yè)（合作社），其中整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的涉及5個(gè)縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村小組，流轉(zhuǎn)面積是3860.43畝，占總流轉(zhuǎn)面積的0.5%，涉及農(nóng)戶422戶。

因此，從實(shí)際的數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看出，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的運(yùn)行狀態(tài)將會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收入情況，這是解決現(xiàn)存城鄉(xiāng)收入差距的基本問題，需要相關(guān)管理部門引起重視。為了達(dá)到防范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)問題的目的，各級(jí)各部門積極安排部署，認(rèn)真調(diào)查了解查找其中查找的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，為推動(dòng)整村流轉(zhuǎn)土地工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在具體的工作過程中還是遇到了一些難題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)存整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防控查找的問題

在現(xiàn)階段的農(nóng)村承包地整村流轉(zhuǎn)的工作過程中，管理人員的主要工作目標(biāo)就是防范風(fēng)險(xiǎn)，而在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)方法過程中，還存在有一些不安全的因素影響著文山州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體的風(fēng)險(xiǎn)問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）管理機(jī)制的具體設(shè)置情況。首先，要想保證整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的有序運(yùn)行，消除潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工作人員就需要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，利用管理機(jī)制約束流入方以及流出方行為。一般來說，進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同，以此來保證雙方的合法經(jīng)濟(jì)效益。但是，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展變化，如果還在使用傳統(tǒng)的管理機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致管理工作內(nèi)容還不夠完善。比如流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的情況出現(xiàn)，這表明，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，這就導(dǎo)致了許多農(nóng)戶對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的熱情度不高，他們更愿意以個(gè)體種植管理的方式來促進(jìn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，這不利于農(nóng)村整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)階段相關(guān)管理部門需要解決的首要問題。

（二）資料管理方面。由于該地區(qū)土地面積較大，有許多農(nóng)民還沒有嘗到集約化經(jīng)營的甜頭，沒有意識(shí)到實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的重要性，還在實(shí)行個(gè)體種植經(jīng)營，小打小鬧。零散的土地資源較多，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，也就無法推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，從村委會(huì)的管理工作來看，許多工作人員都沒有按照規(guī)定的流程開展各項(xiàng)工作。在實(shí)際與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系進(jìn)行土地承包工作時(shí)，所提供的資料數(shù)據(jù)不夠全面，內(nèi)容格式也不統(tǒng)一，就容易產(chǎn)生糾紛問題。這主要是由于文山州的大部分地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的土地資源檔案管理形式，以紙質(zhì)檔案為主。這極大的降低了工作的效率和質(zhì)量，且容易導(dǎo)致資料的丟失或污損，進(jìn)而影響后續(xù)工作的順利開展。這就涉及到信息技術(shù)的引進(jìn)問題，但是農(nóng)村發(fā)展過程中可用的經(jīng)濟(jì)成本有限，如何解決這方面的問題也是目前相關(guān)人員的基本工作內(nèi)容之一。

（三）流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入制度的缺失。文山州尚未建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入制度、農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)、資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估等工作事項(xiàng)難以推行。

三、有效解決現(xiàn)存問題的優(yōu)化對(duì)策

基于現(xiàn)存的整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范問題，相關(guān)工作人員必須要建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的工作方案，研究可行的優(yōu)化解決對(duì)策。

（一）建立健全的管理結(jié)構(gòu)體系。在建立健全的管理結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)行規(guī)范化管理工作的過程中，當(dāng)?shù)卣块T首先需要結(jié)合市場(chǎng)需求變化情況及當(dāng)?shù)氐馁Y源條件出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村的承包工作流程。審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份信息，評(píng)判其是否具備大面積流轉(zhuǎn)土地資源的資格，主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地種植工作能力和種植經(jīng)驗(yàn)。并應(yīng)當(dāng)考察其種植團(tuán)隊(duì)是否足夠?qū)I(yè)，同時(shí)，管理工作還應(yīng)當(dāng)全面貫徹于整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的始終。關(guān)注于農(nóng)作物品種的選擇，實(shí)際種植過程中的病蟲害問題，水肥管理工作和成熟后的存儲(chǔ)問題。利用公司+農(nóng)戶+基地或合作社+農(nóng)戶+基地的發(fā)展模式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保障市場(chǎng)的公平性，提高農(nóng)民的滿意度，推動(dòng)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的穩(wěn)步運(yùn)行。從而通過這種科學(xué)的管理模式，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以此來達(dá)到促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共贏的目的。

（二）優(yōu)化管理技術(shù)手段。相關(guān)管理人員必須要意識(shí)到傳統(tǒng)的管理工作內(nèi)容及形式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此，要想達(dá)到預(yù)防土地流轉(zhuǎn)承包風(fēng)險(xiǎn)問題的目的，還需要掌握科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段。在風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作上，主要就是應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的工作方案，明確管理工作的流程和側(cè)重點(diǎn)，并做好經(jīng)濟(jì)成本預(yù)算等等。而基于我國科技信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，這些工作都可以在信息平臺(tái)上完成。通過加大資金技術(shù)投入，引進(jìn)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。及時(shí)接收國家制定的土地使用信息，整理實(shí)際的土地資源信息。并通過網(wǎng)絡(luò)渠道與其他地區(qū)進(jìn)行溝通交流，分享土地承包的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化承包工作的流程，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

在這個(gè)環(huán)節(jié)工作人員需要關(guān)注的重點(diǎn)問題就是如何籌集相應(yīng)的資金，針對(duì)這個(gè)問題，政府部門可以給予一定的資金技術(shù)支持。比如，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)年產(chǎn)量及農(nóng)作物質(zhì)量較好的農(nóng)戶采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)種植工作的積極性，也可以定期開展一些技能培訓(xùn)課程。同時(shí)，選擇承包土地的承包商應(yīng)當(dāng)提供一些資金支持。這些都是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全隱患的關(guān)鍵所在。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)經(jīng)工作人員。人才才是開展各項(xiàng)工作的主力軍，因此，在對(duì)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作時(shí)，建議省委、州委政府從深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局出發(fā)。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和編制，健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，改變當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作上有政策指令，下無工作人員的局面。其次需要對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植工作及經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)方面的培訓(xùn)教育，促進(jìn)人才個(gè)人的全面發(fā)展，從而有效提高管理團(tuán)隊(duì)的工作效率和質(zhì)量。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到，規(guī)范工作流程，對(duì)工作進(jìn)行全面性、細(xì)節(jié)化的管理工作，是消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。

（四）健全機(jī)制。盡快出臺(tái)《文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》及風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有據(jù)可依，成立以分管副州長為組長、州屬各部門、縣（市）負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，督促指導(dǎo)好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

四、結(jié)論

整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的工作在實(shí)際的開展過程中出現(xiàn)了管理機(jī)制設(shè)置不全面的問題，無法保障土地租賃雙方的合法權(quán)益，制約了集體經(jīng)營模式的發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，相應(yīng)的管理工作內(nèi)容和形式較為傳統(tǒng)?；诖?，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家管理?xiàng)l例，積極應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建相應(yīng)的管理系統(tǒng)工作平臺(tái)。

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