劉光練
【摘 要】整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地是目前土地流轉(zhuǎn)方式當(dāng)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的一種有效形式。本文以文山州整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的具體風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的分析,從而研究出相應(yīng)的解決對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】整村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶承包地;風(fēng)險(xiǎn)方法;現(xiàn)存問題;解決對(duì)策
土地是國家的重要資產(chǎn),在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),老百姓依然依靠土地生活。并且,農(nóng)業(yè)種植工作與人們的飲食安全及健康問題息息相關(guān),受到了人們的廣泛關(guān)注,而土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要途徑。因此,各個(gè)地區(qū)的管理部門都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中需要解決的重要問題。
一、全州整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地基本情況介紹
截止2019年6月底,文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為692530畝,整村跨村大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的面積為125069畝,占總流轉(zhuǎn)面積的18%,涉及25550戶農(nóng)戶,36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)村委會(huì)195個(gè)村小組,66個(gè)企業(yè)(合作社),其中整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的涉及5個(gè)縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村小組,流轉(zhuǎn)面積是3860.43畝,占總流轉(zhuǎn)面積的0.5%,涉及農(nóng)戶422戶。
因此,從實(shí)際的數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看出,整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的運(yùn)行狀態(tài)將會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收入情況,這是解決現(xiàn)存城鄉(xiāng)收入差距的基本問題,需要相關(guān)管理部門引起重視。為了達(dá)到防范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)問題的目的,各級(jí)各部門積極安排部署,認(rèn)真調(diào)查了解查找其中查找的問題,及時(shí)進(jìn)行整改,為推動(dòng)整村流轉(zhuǎn)土地工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是,在具體的工作過程中還是遇到了一些難題,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。
二、現(xiàn)存整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防控查找的問題
在現(xiàn)階段的農(nóng)村承包地整村流轉(zhuǎn)的工作過程中,管理人員的主要工作目標(biāo)就是防范風(fēng)險(xiǎn),而在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)方法過程中,還存在有一些不安全的因素影響著文山州的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具體的風(fēng)險(xiǎn)問題主要有以下幾個(gè)方面:
(一)管理機(jī)制的具體設(shè)置情況。首先,要想保證整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的有序運(yùn)行,消除潛在的安全風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)工作人員就需要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,利用管理機(jī)制約束流入方以及流出方行為。一般來說,進(jìn)行整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)簽訂相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合同,以此來保證雙方的合法經(jīng)濟(jì)效益。但是,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展變化,如果還在使用傳統(tǒng)的管理機(jī)制,就會(huì)導(dǎo)致管理工作內(nèi)容還不夠完善。比如流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的情況出現(xiàn),這表明,整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,這就導(dǎo)致了許多農(nóng)戶對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的熱情度不高,他們更愿意以個(gè)體種植管理的方式來促進(jìn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長,這不利于農(nóng)村整體的協(xié)調(diào)發(fā)展,是現(xiàn)階段相關(guān)管理部門需要解決的首要問題。
(二)資料管理方面。由于該地區(qū)土地面積較大,有許多農(nóng)民還沒有嘗到集約化經(jīng)營的甜頭,沒有意識(shí)到實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營的重要性,還在實(shí)行個(gè)體種植經(jīng)營,小打小鬧。零散的土地資源較多,無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理,也就無法推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),從村委會(huì)的管理工作來看,許多工作人員都沒有按照規(guī)定的流程開展各項(xiàng)工作。在實(shí)際與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系進(jìn)行土地承包工作時(shí),所提供的資料數(shù)據(jù)不夠全面,內(nèi)容格式也不統(tǒng)一,就容易產(chǎn)生糾紛問題。這主要是由于文山州的大部分地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的土地資源檔案管理形式,以紙質(zhì)檔案為主。這極大的降低了工作的效率和質(zhì)量,且容易導(dǎo)致資料的丟失或污損,進(jìn)而影響后續(xù)工作的順利開展。這就涉及到信息技術(shù)的引進(jìn)問題,但是農(nóng)村發(fā)展過程中可用的經(jīng)濟(jì)成本有限,如何解決這方面的問題也是目前相關(guān)人員的基本工作內(nèi)容之一。
(三)流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入制度的缺失。文山州尚未建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入制度、農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)、資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估等工作事項(xiàng)難以推行。
三、有效解決現(xiàn)存問題的優(yōu)化對(duì)策
基于現(xiàn)存的整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范問題,相關(guān)工作人員必須要建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制,制定科學(xué)合理的工作方案,研究可行的優(yōu)化解決對(duì)策。
(一)建立健全的管理結(jié)構(gòu)體系。在建立健全的管理結(jié)構(gòu)體系,進(jìn)行規(guī)范化管理工作的過程中,當(dāng)?shù)卣块T首先需要結(jié)合市場(chǎng)需求變化情況及當(dāng)?shù)氐馁Y源條件出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范農(nóng)村的承包工作流程。審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份信息,評(píng)判其是否具備大面積流轉(zhuǎn)土地資源的資格,主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地種植工作能力和種植經(jīng)驗(yàn)。并應(yīng)當(dāng)考察其種植團(tuán)隊(duì)是否足夠?qū)I(yè),同時(shí),管理工作還應(yīng)當(dāng)全面貫徹于整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的始終。關(guān)注于農(nóng)作物品種的選擇,實(shí)際種植過程中的病蟲害問題,水肥管理工作和成熟后的存儲(chǔ)問題。利用公司+農(nóng)戶+基地或合作社+農(nóng)戶+基地的發(fā)展模式促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),保障市場(chǎng)的公平性,提高農(nóng)民的滿意度,推動(dòng)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地工作的穩(wěn)步運(yùn)行。從而通過這種科學(xué)的管理模式,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,以此來達(dá)到促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共贏的目的。
(二)優(yōu)化管理技術(shù)手段。相關(guān)管理人員必須要意識(shí)到傳統(tǒng)的管理工作內(nèi)容及形式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,因此,要想達(dá)到預(yù)防土地流轉(zhuǎn)承包風(fēng)險(xiǎn)問題的目的,還需要掌握科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段。在風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作上,主要就是應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的工作方案,明確管理工作的流程和側(cè)重點(diǎn),并做好經(jīng)濟(jì)成本預(yù)算等等。而基于我國科技信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,這些工作都可以在信息平臺(tái)上完成。通過加大資金技術(shù)投入,引進(jìn)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)設(shè)備,建立網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。及時(shí)接收國家制定的土地使用信息,整理實(shí)際的土地資源信息。并通過網(wǎng)絡(luò)渠道與其他地區(qū)進(jìn)行溝通交流,分享土地承包的工作經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化承包工作的流程,推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
在這個(gè)環(huán)節(jié)工作人員需要關(guān)注的重點(diǎn)問題就是如何籌集相應(yīng)的資金,針對(duì)這個(gè)問題,政府部門可以給予一定的資金技術(shù)支持。比如,可以采取獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)年產(chǎn)量及農(nóng)作物質(zhì)量較好的農(nóng)戶采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式,提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)種植工作的積極性,也可以定期開展一些技能培訓(xùn)課程。同時(shí),選擇承包土地的承包商應(yīng)當(dāng)提供一些資金支持。這些都是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全隱患的關(guān)鍵所在。
(三)培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)經(jīng)工作人員。人才才是開展各項(xiàng)工作的主力軍,因此,在對(duì)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作時(shí),建議省委、州委政府從深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局出發(fā)。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和編制,健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍,改變當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作上有政策指令,下無工作人員的局面。其次需要對(duì)農(nóng)經(jīng)工作人員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作,對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植工作及經(jīng)濟(jì)管理等多個(gè)方面的培訓(xùn)教育,促進(jìn)人才個(gè)人的全面發(fā)展,從而有效提高管理團(tuán)隊(duì)的工作效率和質(zhì)量。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到,規(guī)范工作流程,對(duì)工作進(jìn)行全面性、細(xì)節(jié)化的管理工作,是消除經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障。
(四)健全機(jī)制。盡快出臺(tái)《文山州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》及風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有據(jù)可依,成立以分管副州長為組長、州屬各部門、縣(市)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,壓實(shí)責(zé)任,細(xì)化目標(biāo),督促指導(dǎo)好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
四、結(jié)論
整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的工作在實(shí)際的開展過程中出現(xiàn)了管理機(jī)制設(shè)置不全面的問題,無法保障土地租賃雙方的合法權(quán)益,制約了集體經(jīng)營模式的發(fā)展進(jìn)步。同時(shí),相應(yīng)的管理工作內(nèi)容和形式較為傳統(tǒng)?;诖?,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家管理?xiàng)l例,積極應(yīng)用信息技術(shù)手段構(gòu)建相應(yīng)的管理系統(tǒng)工作平臺(tái)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]汪雪梅.淳安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2013,24(7):16-18.
[2]邸永飛.淺論新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].中國經(jīng)貿(mào),2017(5).
[3]侯建紅.農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策——以下寺鎮(zhèn)為例[J].吉林農(nóng)業(yè),2018,No.428(11):53.