【摘 要】 依據(jù)國內(nèi)學(xué)者對(duì)實(shí)施“電腦派位+面談”入學(xué)政策的支持觀點(diǎn)與反對(duì)觀點(diǎn)的分析，闡述了實(shí)施“電腦派位+面談”入學(xué)政策的正當(dāng)性。指出，在不允許通過考試方式選拔學(xué)生的情況下，唯有電腦派位入學(xué)更接近公平，也是最能讓老百姓接受的一種擇校方式，具有一定的正當(dāng)性。但這只能是緩解擇校難題的權(quán)宜之計(jì)，它并不能有效解決教育資源均衡化發(fā)展和教育公平的問題。要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平，必須努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化，而要實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化，就必須加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度。

【關(guān)鍵詞】 入學(xué)政策;教育公平;“電腦派位+面談”;正當(dāng)性

教育公平問題是教育界非常關(guān)注的話題，解決好教育公平問題，對(duì)于提升我國國民總體的受教育程度、更好地發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都具有非常重要的作用。為了解決長期存在“擇校熱”問題，全國許多城市都先后推行了“電腦隨機(jī)派位+面談”的招生錄取政策。該政策對(duì)緩解擇校矛盾起到了一定的促進(jìn)作用，但是該政策在制定、實(shí)施過程中還存在一些問題，在社會(huì)上也引起了不少爭議，有許多人持反對(duì)態(tài)度，對(duì)其正當(dāng)性提出了質(zhì)疑。那么該項(xiàng)政策是否具有正當(dāng)性就很值得研究。基于此，本文通過比較分析的方法，對(duì)“電腦隨機(jī)派位+面談”招生政策的正當(dāng)性進(jìn)行探討，這在當(dāng)前具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、支持的觀點(diǎn)

對(duì)實(shí)施電腦派位入學(xué)，國內(nèi)有許多學(xué)者持支持態(tài)度，其支持的理由主要有以下幾點(diǎn)：

第一，它不僅可以減少招生過程中出現(xiàn)的誤差，而且還大大減輕了招考工作人員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。

第二，以前實(shí)行保送制度，中間走關(guān)系十分嚴(yán)重。而現(xiàn)在實(shí)施電腦派位入學(xué)，整個(gè)過程對(duì)外公開、接受社會(huì)監(jiān)督、結(jié)果隨機(jī)產(chǎn)生，減少了腐敗發(fā)生的概率，提高了招生工作的公正性和公平性。

第三，它能使學(xué)生獲得均等的教育機(jī)會(huì)，使許多貧困家庭的學(xué)生有機(jī)會(huì)走進(jìn)好的學(xué)校，享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

第四，它打破了“惟分?jǐn)?shù)論”，讓學(xué)生脫離了“應(yīng)試教育”的漩渦，減輕了學(xué)生和家長的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第五，它使薄弱學(xué)校獲得了優(yōu)質(zhì)的生源，促進(jìn)了學(xué)校在生源條件基本均衡的條件下平等的展開辦學(xué)水平的競爭。

二、反對(duì)的觀點(diǎn)

與之相對(duì)應(yīng)，國內(nèi)也有不少學(xué)者對(duì)實(shí)施電腦派位入學(xué)持反對(duì)態(tài)度，其理由主要有以下幾點(diǎn)：

第一，實(shí)施電腦派位入學(xué)，會(huì)使學(xué)生感覺自己努力無關(guān)緊要，未來憑的全是運(yùn)氣，產(chǎn)生宿命的思想，不利于學(xué)生的健康成長。

第二，實(shí)施電腦派位入學(xué)，使一些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好的學(xué)生被分進(jìn)弱勢學(xué)校，挫傷了其學(xué)習(xí)的積極性。而一些基礎(chǔ)較弱、接受能力較慢的學(xué)生被強(qiáng)行分配到優(yōu)勢學(xué)校。而優(yōu)勢學(xué)校課堂節(jié)奏較快、教學(xué)容量較大，這些學(xué)生學(xué)起來比較困難，自信心受到了挫傷，心理負(fù)擔(dān)加重。張新顏在《小升初“搖號(hào)”政策的負(fù)面影響及改進(jìn)》一文中就認(rèn)為，“小升初搖號(hào)政策對(duì)合理規(guī)劃學(xué)區(qū)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的教育公平起到了一定的積極作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在對(duì)少數(shù)人，特別是少數(shù)平時(shí)成績較好的學(xué)生不公平，搖號(hào)政策有懶政之嫌。”[1]

第三，實(shí)施電腦派位入學(xué)給教育腐敗、權(quán)力尋租等制造了新的空間。電腦派位雖說是機(jī)選，但操作電腦的還是那些掌握權(quán)力的人。電腦派位的背后會(huì)不會(huì)有暗箱操作的可能？

三、本文的觀點(diǎn)

郭剛在《從電腦派位談教育公平》一文中認(rèn)為，“理想的擇校規(guī)范必須做到： 第一， 它應(yīng)該建立在對(duì)所有適齡學(xué)生采用同一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上;第二， 它應(yīng)該引入激勵(lì)機(jī)制， 建立在適齡學(xué)生平等競爭的基礎(chǔ)上;第三， 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能較全面、精確地衡量出適齡學(xué)生的發(fā)展情況?！盵2]對(duì)于郭剛教授的觀點(diǎn)，本人表示贊同。但是究竟如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)踐起來是非常困難的。

在實(shí)踐中，人們往往通過以下這些方式進(jìn)行擇校：第一，“以權(quán)擇?！?，就是家長利用自己手中掌握的國家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系為子女進(jìn)行擇校。第二，“以錢擇?！?，是指家長通過交納數(shù)額不菲的擇校費(fèi)為子女進(jìn)行擇校。第三，“以分擇校”，就是通過考試，然后以學(xué)生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行擇校，讓那些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)的教育。第四，“單校劃片、依據(jù)小孩的戶口實(shí)行就近入學(xué)”，是指學(xué)校以學(xué)生的戶口是否屬于該學(xué)校所在轄區(qū)為依據(jù)選擇學(xué)生。第五，“以特長擇校”，是指學(xué)校以學(xué)生是否具有某項(xiàng)特長為依據(jù)選擇學(xué)生。第六，“按照報(bào)名的先后順序進(jìn)行擇校”，就是誰報(bào)名早，就讓誰在優(yōu)勢學(xué)校上學(xué)。第七，“多校劃片，電腦派位入學(xué)”，就是一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)學(xué)校，當(dāng)某個(gè)學(xué)校的報(bào)名人數(shù)超出該學(xué)?？梢哉猩娜藬?shù)時(shí)，通過電腦產(chǎn)生入選號(hào)碼的方式確定招生對(duì)象。[3]

在以上幾種擇校方式中，在教育資源不均衡的現(xiàn)實(shí)背景下，“以權(quán)擇?！睍?huì)導(dǎo)致誰父母手中的權(quán)力大、社會(huì)關(guān)系廣，誰就可以上好的學(xué)校?！耙藻X擇?！睍?huì)導(dǎo)致優(yōu)勢學(xué)校成了“有錢人的學(xué)校”。“以分擇?！睍?huì)導(dǎo)致學(xué)習(xí)較好的學(xué)生在個(gè)別學(xué)校過分集中，不利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。“單校劃片、依據(jù)小孩的戶口實(shí)行就近入學(xué)”會(huì)導(dǎo)致學(xué)區(qū)房價(jià)格進(jìn)一步高漲，入學(xué)演變?yōu)榧议L經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼;“按照報(bào)名順序的先后進(jìn)行擇?！?，則入學(xué)就會(huì)演變?yōu)榧议L排隊(duì)能力的比拼，不僅嚴(yán)重背離義務(wù)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)，而且會(huì)帶來晝夜排隊(duì)、怨聲載道等一系列社會(huì)問題?！耙蕴亻L擇?！睍?huì)導(dǎo)致許多家長會(huì)花錢給孩子報(bào)各種各樣的特長班、考取名目繁多的證書，這無形加重了學(xué)生及其家長的負(fù)擔(dān)。相比之下，“以分擇?！彪m然存在種種不足，但是它可以使那些家境貧寒，勤奮好學(xué)的學(xué)生通過自己的辛勤努力改變自己的人生命運(yùn)。無論是對(duì)學(xué)生個(gè)人的健康成長而言，還是對(duì)社會(huì)整體的健康發(fā)展而言，都是有利的，也無疑是最接近公平的一種分配方式。但是基于素質(zhì)教育的考量，我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，在義務(wù)教育階段，不允許通過考試的方式來對(duì)學(xué)生進(jìn)行選擇。

在不允許通過考試方式選拔學(xué)生的情況下，唯有電腦派位入學(xué)更接近公平，也是最能讓老百姓接受的一種擇校方式，具有一定的正當(dāng)性。主要理由如下：第一，它可以為學(xué)區(qū)房降溫，解決家長過分追捧學(xué)區(qū)房、中介大肆炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)狀，把就近入學(xué)落到實(shí)處。第二，它可以使那些窮人家的孩子、父母缺乏社會(huì)關(guān)系的孩子有機(jī)會(huì)上好的學(xué)校，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，減少腐敗行為的發(fā)生。第三，在要求民辦學(xué)校采用電腦派位入學(xué)方式進(jìn)行招生的同時(shí)，又允許民辦學(xué)校通過面談的方式招收一定比例的學(xué)生是對(duì)民辦學(xué)校招生自主權(quán)的尊重。第四，對(duì)于實(shí)行電腦派位入學(xué)可能會(huì)出現(xiàn)的宿命思想問題，完全可以通過教育引導(dǎo)的方式加以避免。對(duì)于其中可能會(huì)出現(xiàn)的暗箱操作問題，完全可以通過回避、公證、公開等制度對(duì)招生過程進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，努力提高政府的公信力，建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，充分接受社會(huì)監(jiān)督等方式加以避免。例如，可以規(guī)定在招生過程中，如果發(fā)現(xiàn)有人利用手中職權(quán)為他人違規(guī)辦理入學(xué)手續(xù)的，歡迎知情者積極舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)，對(duì)違規(guī)的工作人員，由教育行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)給予嚴(yán)懲;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

需要說明的是，采用“電腦隨機(jī)派位+面談”的方式進(jìn)行招生只能是緩解擇校難題的權(quán)宜之計(jì)，它只是在一定程度上扼制了民辦學(xué)校掐尖招生這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤拈L遠(yuǎn)看，有利于教育環(huán)境的優(yōu)化，但是在短期內(nèi)并不能有效解決教育資源均衡化發(fā)展和教育公平的問題?！半娔X派位”看似公平， 但實(shí)質(zhì)上仍然是不公平的。因?yàn)橹挥性谒袑W(xué)校教學(xué)質(zhì)量相同的情況下， “電腦派位”才是公平的。否則，在各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量存在較大差距的情況下， 采取電腦隨機(jī)派位方式入學(xué)就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生享受不同水平的教育資源， 就存在著較大的不公平。要想真正實(shí)現(xiàn)教育公平，必須努力實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化。而要實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化，不是把強(qiáng)的變?nèi)?，而是要把弱變?qiáng)，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育總量的增加。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從以下幾個(gè)方面入手：第一，政府應(yīng)當(dāng)按照《義務(wù)教育法》第6條、第42條的規(guī)定，加大對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，特別是應(yīng)加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配備上給予傾斜，盡快縮小校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化發(fā)展。第二，政府應(yīng)當(dāng)按照《義務(wù)教育法》第32條的規(guī)定，完善校長、教師輪崗交流機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)校長、教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。為了保證這項(xiàng)制度落到實(shí)處，要規(guī)定校長、教師在職稱和職務(wù)晉升時(shí)，必須有在弱勢學(xué)校工作2年以上的經(jīng)歷;校長、教師輪崗后的工資待遇應(yīng)略高于在原單位的工資待遇。通過這樣的措施引導(dǎo)促進(jìn)優(yōu)秀師資在各校的均衡化。第三，繼續(xù)深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校合作辦學(xué)或合并辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。第四，針對(duì)目前西安市優(yōu)質(zhì)教育資源普遍短缺的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)充分利用已經(jīng)建成的市級(jí)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源信息化共享平臺(tái)，大力發(fā)展線上、線下雙師教育，通過網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。第五，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁” 的紀(jì)律要求，嚴(yán)格要求民辦學(xué)校必須按照物價(jià)局備案的價(jià)格收取學(xué)費(fèi)，嚴(yán)禁收取贊助費(fèi);堅(jiān)決打擊無計(jì)劃、超計(jì)劃、跨區(qū)域、以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段違規(guī)招生的行為。對(duì)于違規(guī)招生的學(xué)校，可依照有關(guān)規(guī)定給予列入年檢不合格名單、核減招生計(jì)劃或停止招生，直至吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張新顏.小升初“搖號(hào)”政策的負(fù)面影響及改進(jìn)[J].教學(xué)與管理，2018（16）8-9.

[2] 郭剛.從“電腦派位”談教育公平[J].中小學(xué)管理，2000（04）44.

[3] 秋慶峰，惠向紅.論中小學(xué)擇校行為對(duì)教育公平的危害性[J].新西部（理論版），2014（01）115+123.

【作者簡介】

惠向紅（1978—）男，陜西鳳翔人，碩士，副教授，西安外事學(xué)院應(yīng)用法學(xué)研究所研究人員，研究方向：教育管理與教育法學(xué).