賈曉佳

摘 要： 固定資產(chǎn)作為高校進(jìn)行教學(xué)與科研活動(dòng)的基本物質(zhì)前提，對(duì)其管理的優(yōu)劣將影響高校的發(fā)展。于2019年1月1日開始實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)核算進(jìn)行了諸多方面的創(chuàng)新改革，這些改革的舉措將有助于推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平的優(yōu)化。本文總結(jié)了新政府會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)核算方面的主要?jiǎng)?chuàng)新改革之處和高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下高校推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)建議，以期對(duì)高校固定資產(chǎn)管理水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;固定資產(chǎn)

一、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)核算創(chuàng)新改革之處

1.固定資產(chǎn)確認(rèn)方面

在固定資產(chǎn)確認(rèn)方面，新政府會(huì)計(jì)制度提出“控制”一詞，這表明固定資產(chǎn)的確認(rèn)不再使用價(jià)值大小作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是從資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)出發(fā)。這要求高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)，要注重資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)作用，而不能過分依賴于價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2.固定資產(chǎn)實(shí)提折舊

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)核算工作的重要突破是對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)提折舊。政府會(huì)計(jì)制度改革前通過沖抵固定基金對(duì)固定資產(chǎn)“虛提折舊”，這種方式雖然在一定程度上能夠反映固定資產(chǎn)的成新率，對(duì)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的實(shí)物管理有一定意義，但是并沒有將計(jì)提折舊計(jì)入相應(yīng)的成本中，不能夠反映高校各項(xiàng)活動(dòng)所占用的成本，不能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)提折舊的理論本意。新政府會(huì)計(jì)制度要求將對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用中，這將有助于真實(shí)反映高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析能夠提升高校的成本管理水平，完善高校的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從另一方面來說，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)提折舊，可以相對(duì)真實(shí)地衡量高校所擁有的固定資產(chǎn)價(jià)值。

3.固定資產(chǎn)折舊核算

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊核算涉及的幾個(gè)指標(biāo)如何確定進(jìn)行了明確規(guī)定，例如折舊年限和折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)的確定，折舊方法的選擇，并明確在計(jì)提折舊時(shí)不考慮凈殘值，這些都使得高校在計(jì)提折舊時(shí)有據(jù)可循。在對(duì)折舊年限的規(guī)定上借鑒了企業(yè)所得稅法，分為四大類進(jìn)行明確規(guī)定，體現(xiàn)了新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同性;但是，在折舊計(jì)提時(shí)點(diǎn)的規(guī)定上，新政府會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是有差異的，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)當(dāng)月新增的固定資產(chǎn)要求計(jì)提折舊，對(duì)當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)要求不計(jì)提折舊;而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求當(dāng)月新增的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，下月開始計(jì)提，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月仍需計(jì)提折舊。在折舊方法的選擇上，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定可使用年限平均法或工作量法。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊核算方面的規(guī)定，一方面減少了高校財(cái)務(wù)部門在計(jì)提折舊時(shí)的疑點(diǎn)，提高了工作效率;另一方面折舊核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性增強(qiáng)了固定資產(chǎn)信息的對(duì)比性，提高了高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

4.不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度雖然要求對(duì)固定資產(chǎn)全面實(shí)提折舊，但是對(duì)一些特殊的固定資產(chǎn)明確規(guī)定不進(jìn)行折舊計(jì)提，分別是文物和陳列品;動(dòng)植物;圖書、檔案;單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地;以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的原因，一方面可能是固定資產(chǎn)的原值無法確定，例如以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)，另一方面是這些固定資產(chǎn)可能與一般固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)規(guī)律不一致。一般固定資產(chǎn)隨著使用時(shí)間的增加價(jià)值逐步減低，而某些特殊的固定資產(chǎn)隨著時(shí)間的增加，其價(jià)值也逐步增加，例如文物等。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)運(yùn)行效率低

高校各單位在制定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，因缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，導(dǎo)致購(gòu)入的固定資產(chǎn)在較短時(shí)間內(nèi)就不能滿足需求，該固定資產(chǎn)的使用頻率就會(huì)逐步下降，甚至閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)運(yùn)行效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

高校固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)于固定資產(chǎn)采購(gòu)指標(biāo)，高校各部門積極主動(dòng)爭(zhēng)取，但是在固定資產(chǎn)購(gòu)入后，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況缺乏跟蹤管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面記錄與實(shí)物管理不符。財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)處溝通不夠及時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏有效的對(duì)接與共享機(jī)制。固定資產(chǎn)管控制度的不完善阻礙了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.財(cái)會(huì)人員素質(zhì)尚待提高

高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)時(shí)間以來一直進(jìn)行基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這已然已經(jīng)成為一種工作習(xí)慣。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，要求在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算的同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，這增加了高校財(cái)務(wù)人員的工作難度。在固定資產(chǎn)核算方面，要求實(shí)提折舊并計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用，這要求高校財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

4.固定資產(chǎn)信息化管理程度不高

隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，企事業(yè)單位在管理中越來越注重信息化的應(yīng)用，高校也不例外。但是，大部門高職院校在固定資產(chǎn)的信息化管理中只是將固定資產(chǎn)的基本信息錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中，僅僅能夠滿足查詢、匯總等基本的功能需求。雖然能夠幫助高校在進(jìn)行資產(chǎn)清查和編制年終總結(jié)報(bào)告時(shí)節(jié)省時(shí)間和精力，但是對(duì)于數(shù)據(jù)信息化管理時(shí)代，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所應(yīng)具有的全面動(dòng)態(tài)化管理的功能還沒有實(shí)現(xiàn)，這大大限制了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。高校固定資產(chǎn)管理的信息化程度有待提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)核算的建議

1.全面增強(qiáng)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率

為全面增強(qiáng)固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)從固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，分析原因，提出解決方法。首先，在提出固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行充分的科學(xué)合理的論證，將需求與固定資產(chǎn)的性能進(jìn)行匹配，以確定該固定資產(chǎn)是否有購(gòu)置的必要性，從而從源頭上降低固定資產(chǎn)運(yùn)行效率低下的原因;其次，加強(qiáng)高校內(nèi)部各部門以及與其他單位的溝通，探索資源整合和共享模式，促進(jìn)固定資產(chǎn)運(yùn)行效率的提升。

2.健全固定資產(chǎn)管理模式

高校應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施要求的指導(dǎo)下根據(jù)自身情況探索建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理模式。首先，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理所涉及的崗位和部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，包括購(gòu)買、使用、維護(hù)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于各環(huán)節(jié)的程序要嚴(yán)格履行;其次，建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制和績(jī)效考核體系，將固定資產(chǎn)管理工作納入相關(guān)部門和人員的績(jī)效考核中。此外，應(yīng)設(shè)立專門的評(píng)估小組，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買以及處置工作進(jìn)行評(píng)估和審核，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，采取定期和不定期、抽查和普查等多種方式對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)全面跟蹤管理，提高監(jiān)督的效率與質(zhì)量。高校要制定專門的內(nèi)控文件和實(shí)施細(xì)則，保障固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的宣傳教育力度

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，高校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)符合新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求。財(cái)務(wù)部門要組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，對(duì)工作中遇到的難題要進(jìn)行積極探討。高校財(cái)務(wù)部門可邀請(qǐng)專家進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算管理講座，同時(shí)可派財(cái)務(wù)人員多參加固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，以吸收其他高校資產(chǎn)管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)要具有連續(xù)性和針對(duì)性，使得財(cái)務(wù)人員能夠?qū)δ骋粚ｎ}進(jìn)行深入和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，以滿足實(shí)際工作中固定資產(chǎn)核算管理的各種需要。

4.提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

固定資產(chǎn)種類繁多、放置地點(diǎn)分散，其管理工作也是非常復(fù)雜、耗時(shí)耗力的。將固定資產(chǎn)管理工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相結(jié)合，不僅能夠大幅度提高工作效率、減少工作失誤，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)化管理。高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，把與固定資產(chǎn)相關(guān)的一系列數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，為后期的管理工作提供方便。例如與固定資產(chǎn)屬性相關(guān)的產(chǎn)品類別、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、購(gòu)入時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息，并且要保證這些信息能夠得到及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)核算時(shí)要求財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)處要進(jìn)行有效溝通以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞。這要求高校在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)要進(jìn)行有效對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步聯(lián)動(dòng)、信息共享。高校要以新政府會(huì)計(jì)制度的推行為契機(jī)，推進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，建立固定資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，全面、動(dòng)態(tài)掌握高校固定資產(chǎn)的運(yùn)行情況，為管理層決策提供依據(jù)。

同時(shí)，高?？衫眯畔⒒夹g(shù)建立資源共享機(jī)制，提高固定資產(chǎn)的使用率。以校園網(wǎng)為信息傳輸媒介，將固定資產(chǎn)購(gòu)買信息共享，以避免同類型固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置;將固定資產(chǎn)的使用信息共享，以避免固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。高校內(nèi)部各部門可通過信息共享平臺(tái)預(yù)約和使用滿足條件的閑置固定資產(chǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期閑置的固定資產(chǎn)，使用部門可以在系統(tǒng)平臺(tái)中按照制度規(guī)定申請(qǐng)校內(nèi)調(diào)撥，經(jīng)資產(chǎn)管理部門及相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)調(diào)劑，進(jìn)行資源共享。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理核算方面的創(chuàng)新改革對(duì)于改善高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀具有重要意義。新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)程度是評(píng)判高校內(nèi)部管理水平及工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。高校應(yīng)深入貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，合理配置財(cái)政資金，推動(dòng)高校進(jìn)一步發(fā)展。

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