王芳

摘 要：資產(chǎn)是高校開展教學管理、科研服務(wù)等相關(guān)工作不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時期，高等教育體制改革使得高校的辦學規(guī)模持續(xù)擴展，高校資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷增長，做好資產(chǎn)管理非常重要。將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，減少浪費現(xiàn)象，但是從目前來看，高校缺乏預算管理與資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，在實踐中存在不少問題。本文從高校預算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問題出發(fā)，就兩者結(jié)合的有效途徑進行了討論。

關(guān)鍵詞：高校;預算管理;資產(chǎn)管理;結(jié)合途徑

面對新的發(fā)展環(huán)境，將預算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合在一起，是提升高校資產(chǎn)管理水平的一種有效途徑。而早在2006年財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中就提出，事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，應該將資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合在一起。因此，高校想要切實提升自身的資產(chǎn)管理水平，就必須將其與預算管理結(jié)合起來，構(gòu)建新的資產(chǎn)管理模式。

一、高校預算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中存在的問題

預算管理屬于高校圍繞市場開展的一種內(nèi)部計劃管理，強調(diào)通過有效的戰(zhàn)略計劃落實以及資源優(yōu)化配置的方式促進管理效率的提高。借助預算管理，高校能夠有效降低自身在經(jīng)營發(fā)展中遭遇風險的概率，提高經(jīng)濟效益。資產(chǎn)管理則是對高校本身擁有且能夠支配的經(jīng)濟資源進行管理、配置和使用監(jiān)督，以此來保證資產(chǎn)的合理使用，從根本上保障國有資產(chǎn)的完整性和安全性。通過預算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，能夠強化資產(chǎn)監(jiān)管、優(yōu)化資源配置，同時也可以提升預算執(zhí)行的實際效果。不過從目前來看，高校預算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合中，存在一些缺陷和問題，影響了其作用的充分發(fā)揮。

1.配套管理制度欠缺

雖然在財政部的相關(guān)報告中，提出了事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理的過程中應該將其與預算管理結(jié)合在一起，但是從實際操作的角度，無論是政府部門還是高校自身，實際上都沒有出臺配套的管理制度，導致高校在推動資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的過程中，因為缺乏相應的操作規(guī)范，兩者的結(jié)合更多地淪為了表面形式，并沒有得到深入執(zhí)行，預算管理無法將自身的資產(chǎn)管理功能發(fā)揮出來，更多地淪為高校收支統(tǒng)計過程中的記賬和對賬手段。

2.預算編制管理不足

依照預算編制的相關(guān)要求，高校預算管理環(huán)節(jié)，在開展預算管理的過程中，應該主動將存量資產(chǎn)納入預算編制過程。但是長期以來，受傳統(tǒng)預算管理模式的影響，高校更多的是將資金投入控制作為預算編制的重點，在實踐中并沒有重視存量資產(chǎn)管理，導致高校的存量資產(chǎn)并沒有能夠被納入預算編制中。同時，有相當一部分高校在開展預算管理的過程中，過分關(guān)注經(jīng)費開支，忽視了對存量資產(chǎn)的調(diào)查和研究，預算編制無法將存量資產(chǎn)的實際情況和分配情況真實反映出來，導致預算編制缺乏合理性。

3.資產(chǎn)配置管理不當

對于高校預算管理體系而言，資產(chǎn)配置標準不僅僅是預算管理的一項基礎(chǔ)工作，也是高校資產(chǎn)管理的一部分。而從實際情況分析，受各種主觀因素和客觀因素的影響，不少高校缺乏完善的資產(chǎn)配置標準，對于資產(chǎn)配置不夠重視，也有部分高校雖然制定了相應的資產(chǎn)配置標準，但是并沒有根據(jù)自身的發(fā)展情況對其進行修訂，也沒有充分考慮社會發(fā)展形勢。在這種情況下，資產(chǎn)配置標準缺乏實際效果，無法在實踐中得到有效執(zhí)行，實際操作難度較大，這也給資產(chǎn)管理和預算管理的有機結(jié)合造成了一定阻礙。

4.監(jiān)督管理工作欠缺

資產(chǎn)管理部門和預算管理部門有著各自不同的職責，但是兩者的工作存在密切關(guān)聯(lián)，需要做好明確的職責分工，將責任落實到崗位和個人，配合有效的監(jiān)督管理，才能保證各項工作的順利開展。而從目前的發(fā)展情況分析，一方面，資產(chǎn)管理部門并沒有能夠參與到資產(chǎn)預算編制和執(zhí)行中，審核范圍不完善，另一方面受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理考核機制的影響，監(jiān)督管理工作難以真正落到實處，很容易引發(fā)相應的資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)浪費問題。

二、高校預算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合途徑

1.完善配套管理制度

從高校的角度，面對新的發(fā)展環(huán)境，想要更好地推進預算管理與資產(chǎn)管理的融合，需要從實際需求出發(fā)，對配套管理制度進行優(yōu)化和完善，理順高校資產(chǎn)管理體制，對相關(guān)部門的資產(chǎn)管理職能進行分工，落實相關(guān)責任。具體來講，一是應該在高校內(nèi)部設(shè)置相應的資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責高校不同管理部門之間業(yè)務(wù)脫節(jié)問題的統(tǒng)一處理，確保相關(guān)工作的順利開展;二是資產(chǎn)使用管理部門在開展年度預算編制的過程中，應該由資產(chǎn)管理部門做好其資產(chǎn)存量的分析，以此為基礎(chǔ)，提出科學的資產(chǎn)配置預算編制方案，對于增量編制，應該由經(jīng)費管理和財務(wù)管理部門進行論證審批，確認無誤后，資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一采購工作;三是應該做好資產(chǎn)驗收和入庫把控，預防資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題或者數(shù)量錯誤的現(xiàn)象。在開展資產(chǎn)驗收的過程中，應該結(jié)合相應的采購需求和招標要求，檢驗資產(chǎn)的質(zhì)量和相關(guān)技術(shù)指標，驗收工作必須有歸口管理單位和使用單位共同負責。在理順資產(chǎn)管理體制，完善配套管理制度后，高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門能夠通過彼此之間的溝通協(xié)調(diào)，將預算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的協(xié)同作用切實發(fā)揮出來。

2.強化預算編制管理

高校在開展預算編制的過程中，應該做好預算編制管理工作，對自身的資產(chǎn)預算分配進行持續(xù)優(yōu)化，確保其能夠在存量審核及增量預算之間實現(xiàn)有機融合。財務(wù)管理部門應該對高校的整體存量資產(chǎn)信息進行調(diào)查分析，向預算機構(gòu)提供完整準確的資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，為預算增量編制提供數(shù)據(jù)支持，進一步強化資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)預算和資產(chǎn)配置的主動性及合理性，保證資產(chǎn)預算分配的實際效果。

3.完善資產(chǎn)配置標準

高校應該從自身的發(fā)展情況出發(fā)，在針對存量資產(chǎn)進行審核的同時，依照不同時期社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，參照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對資產(chǎn)配置標準進行完善，強調(diào)統(tǒng)一性和個體性相結(jié)合的基本原則，結(jié)合自身的辦公資產(chǎn)配置標準，逐步將其拓展到其他學科和專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起全面的資產(chǎn)配置標準制度，做好制度的動態(tài)更新調(diào)整，提升資產(chǎn)配置的科學性。

4.加大監(jiān)督管理力度

高校在進行資產(chǎn)管理和預算管理的過程中，應該對自身的職責和義務(wù)進行明確，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、轉(zhuǎn)讓的情況，對于存在的問題，需要由專業(yè)人員進行處理。若資產(chǎn)發(fā)生變動，必須經(jīng)過上級領(lǐng)導的審核。在這個過程中，必須切實做好監(jiān)管工作，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，推動資產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)的互通互聯(lián)，避免出現(xiàn)盲目支出的行為。

三、結(jié)語

總而言之，預算管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合是新時期高校資產(chǎn)管理工作的一個重要發(fā)展方向，而在這個過程中，受各種因素的影響，會出現(xiàn)很多問題，需要高校充分重視起來，做好深入分析，找出問題產(chǎn)生的原因，采取切實有效的措施和方法，提升預算管理水平，推動資產(chǎn)管理和預算管理的有機結(jié)合，以此將預算管理在資產(chǎn)管理中的作用切實發(fā)揮出來。

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（責任編輯：蘭卡）