劉慶

摘 要：近年來，隨著我國教育體制改革的不斷深化和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，不少高校在獲得了快速發(fā)展的同時也面臨著更多的財務(wù)風(fēng)險，給高校正常健康發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。積極采取有效措施，加大對高校自身財務(wù)風(fēng)險的防范與控制，穩(wěn)定財務(wù)秩序，推進高校健康可持續(xù)發(fā)展，是各大高校亟待解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)風(fēng)險;防范和控制

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）28-0129-02

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，許多高校在快速發(fā)展的同時也面臨著不斷凸顯的財務(wù)風(fēng)險和問題，亟須得到有效解決。高校面臨著如何防范各種財務(wù)風(fēng)險，以便有效推進高校長期實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高校財務(wù)風(fēng)險的主要成因

1.風(fēng)險意識淡薄。高校長期以來受國家及政府幫扶，財政撥款是其資金主要來源。高校普遍認(rèn)為高校財務(wù)管理風(fēng)險發(fā)生幾率很小，財務(wù)風(fēng)險防控意識較為淡薄，其主要精力放在著力提升教學(xué)科研水平。財務(wù)工作者對風(fēng)險認(rèn)識不足，在面臨風(fēng)險時未能及時采取有效的控制措施，財務(wù)管理工作的實施及成效不能得到有效保證。高校風(fēng)險意識淡薄，無有效的風(fēng)險管理措施，極易陷入財務(wù)危機。

2.辦學(xué)規(guī)模擴張、基礎(chǔ)設(shè)施擴建，加重財務(wù)負(fù)擔(dān)。多年來，為了增強競爭能力，提高學(xué)校辦學(xué)條件，為吸引更多優(yōu)秀生源和師資，很多高校不得不斥巨資投入到學(xué)校建設(shè)中去，比如新建教學(xué)辦公大樓、圖書館、學(xué)生宿舍、食堂及其他公共設(shè)施，以及增加先進的教學(xué)設(shè)施和新穎的教學(xué)資源。原有的財政撥款與自籌資金根本無法滿足目前高校的發(fā)展需求，因此，多數(shù)高校只有通過向銀行貸款來解決學(xué)校發(fā)展的資金需求。如果在發(fā)展過程中其負(fù)債規(guī)模超出其自身償債能力，導(dǎo)致償債與正常的運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費發(fā)生矛盾，嚴(yán)重時極易造成高校資金鏈斷裂，引發(fā)財務(wù)危機。

3.內(nèi)部控制制度不夠健全。一直以來，內(nèi)部控制是高校財務(wù)風(fēng)險管理的弱項，目前，我國高校內(nèi)部控制不健全導(dǎo)致其出現(xiàn)較嚴(yán)重的財務(wù)管理風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國高校對內(nèi)部控制重視不夠、制度設(shè)計不健全、制度流于形式的情況較為嚴(yán)重，多數(shù)高校內(nèi)控建設(shè)情況很不完善。高校為適應(yīng)教育體制改革，注重提升教學(xué)、科研水平的建設(shè)，往往忽略了對內(nèi)部控制建設(shè)的投入。有些高校雖然建立了一些相關(guān)的內(nèi)部控制的財務(wù)制度，但是并不全面、完善，缺少涉及業(yè)務(wù)流程及工作流程的具體執(zhí)行細(xì)則，致使財務(wù)制度與實際操作之間存在較大的差異。另外，很多崗位存在權(quán)責(zé)不分離的現(xiàn)象，缺乏內(nèi)部控制的有效監(jiān)督，對負(fù)責(zé)人的財務(wù)權(quán)利沒有完善的約束機制，導(dǎo)致一些項目負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，甚至導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象滋生。內(nèi)控制度不健全給高校財務(wù)管理帶來極大的風(fēng)險，嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展。

4.任意編制和調(diào)整預(yù)算。高校編制部門預(yù)算時應(yīng)遵循和執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》，但在一些高校預(yù)算管理中被束之高閣，財務(wù)預(yù)算存在盲目求大的問題，編制預(yù)算隨意性較大。在預(yù)算的計劃管理上不科學(xué)，而且年度預(yù)算與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)。高校由許多部門組成，各部門各自為陣，部門之間相互攀比，存在不切實際地做大自己的經(jīng)費預(yù)算，以求為自己爭取更大的經(jīng)費支持。而財務(wù)部門又缺乏充分的調(diào)研，可能導(dǎo)致學(xué)校進行預(yù)算管理時做出錯誤判斷，對預(yù)算的取舍或增減做出不當(dāng)?shù)木駬?。在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往根據(jù)某種需要對制定出的預(yù)算進行調(diào)整，致使預(yù)算綱性不強，大大降低了預(yù)算管理的可控性。

5.高校校辦產(chǎn)業(yè)帶來的財務(wù)風(fēng)險。我國高校為合理利用人力資源，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，彌補事業(yè)經(jīng)費缺口的需要，通常都會發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。隨著高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)督不到位等情況較為嚴(yán)重，進而出現(xiàn)管理混亂、效益低下以及資金流失等方面的問題，致使一些企業(yè)出現(xiàn)虧損、長期負(fù)擔(dān)較重等情況，給高校帶來較大的財務(wù)風(fēng)險。

二、高校財務(wù)風(fēng)險的主要防范和控制措施

1.樹立正確的風(fēng)險防范意識。防范和控制高校的財務(wù)管理風(fēng)險，首先要樹立正確的風(fēng)險防范意識。高校應(yīng)充分認(rèn)識到財務(wù)管理風(fēng)險的存在，積極做好風(fēng)險防控管理工作。必須強化高校所有領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的風(fēng)險意識，管理好為學(xué)校當(dāng)家理財?shù)臋?quán)力。使他們正確運用手中的權(quán)力，將財務(wù)管理風(fēng)險意識貫穿到學(xué)校財務(wù)管理活動的方方面面，在經(jīng)濟事項的細(xì)枝末節(jié)中能夠考慮到財務(wù)管理風(fēng)險的存在，自覺地用好手中的權(quán)力，防范財務(wù)管理風(fēng)險。高校管理層注重教學(xué)、科研發(fā)展的同時，隨時要注意加強風(fēng)險防控，特別是決策時更要提高警惕，根據(jù)以往的經(jīng)驗，同時借鑒專家意見，將風(fēng)險控制防患于未然。高校財務(wù)部門應(yīng)積極組織財務(wù)人員參加內(nèi)控建設(shè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員的素質(zhì)，在全校范圍內(nèi)做好風(fēng)險防控宣傳工作，提高全校人員的風(fēng)險防控意識，將風(fēng)險防控意識運用到各類經(jīng)濟事項中，促使高校財務(wù)管理風(fēng)險控制取得較大進展。財務(wù)人員要根據(jù)自己的財務(wù)管理經(jīng)驗對于財務(wù)管理風(fēng)險做出預(yù)判，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，將可能會發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險扼殺在萌芽中，為確保高校財務(wù)的安全把好基礎(chǔ)關(guān)。

2.健全完善內(nèi)控制度，完善監(jiān)督機制。高校應(yīng)按照國家《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，為高校財務(wù)資金的有效運作和充分發(fā)揮其資金的使用效益而提供安全環(huán)境。高校應(yīng)專設(shè)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，全校范圍設(shè)置業(yè)務(wù)風(fēng)險點、內(nèi)控關(guān)鍵崗位，明確各部門各崗位職責(zé)，充分提高認(rèn)識，創(chuàng)建良好的校園內(nèi)控環(huán)境，這樣可以有效地解決財務(wù)風(fēng)險管理中的漏洞，提升財務(wù)管理的全面性效果。結(jié)合高校自身的實際情況設(shè)計針對性和適應(yīng)性強的內(nèi)控制度，制定詳細(xì)的控制措施，加大執(zhí)行力度。同時，高校應(yīng)完善監(jiān)督機制。內(nèi)部審計要建立健全各項財經(jīng)審計業(yè)務(wù)制度和制訂審計工作計劃。根據(jù)審計計劃，發(fā)揮內(nèi)部審計的服務(wù)、咨詢和監(jiān)督的職能，定期或不定期實行財務(wù)審計和對內(nèi)部控制進行評估，并將審計和評估結(jié)果反饋，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化建議，促進學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理的完善和學(xué)校整體管理水平的提高，提升財務(wù)風(fēng)險控制的水平，有效地防范財務(wù)風(fēng)險。

3.從預(yù)算管理方面加以防范。高校財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理活動的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理要做到科學(xué)化、精細(xì)化，助推合理的配置高校資源，有效地保證資金安全，提高經(jīng)費使用效率。要將財務(wù)管理風(fēng)險意識貫穿于預(yù)算管理的全過程。將預(yù)算管理的觸覺延伸到經(jīng)濟事項的方方面面，編制預(yù)算時要從下而上的層層上報，從歸口管理部門到學(xué)校財務(wù)部門，先充分調(diào)研再集中研究形成科學(xué)的財務(wù)預(yù)算。高校預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)分析，確定正確的目標(biāo)，做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出;預(yù)算執(zhí)行時，有效控制、謹(jǐn)慎調(diào)整，嚴(yán)肅預(yù)算的剛性。另外，高校還應(yīng)將全面預(yù)算管理與績效評價、成本控制、內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，降底辦學(xué)成本，提高資金使用效益，從源頭上控制財務(wù)管理風(fēng)險。

4.拓寬籌資渠道，控制債務(wù)風(fēng)險。高校不能過度依賴國家的財政撥款，在籌集發(fā)展資金的過程中，應(yīng)開放思路、拓展籌資渠道和籌資規(guī)模。加大產(chǎn)學(xué)研的合作力度，主要可以采取銀校合作、校企合作，為高校發(fā)展建設(shè)籌集資金;或者通過租賃和有償服務(wù)等方式，盤活高校閑置資金，實現(xiàn)增收。另外，也可以利用高校目前現(xiàn)有的人脈資源，吸引社會捐贈資金對學(xué)校的投入。高校在進行貸款業(yè)務(wù)時，應(yīng)根據(jù)自己的財務(wù)狀況、實際償債能力，科學(xué)合理地確定貸款規(guī)模，避免舉債過多給自己帶來較大的財務(wù)風(fēng)險。同時，應(yīng)加強對貸款項目的管理和監(jiān)督，加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，強化責(zé)任和監(jiān)督，有效防范和控制債務(wù)風(fēng)險，盡可能提高貸款資金的使用效益。

5.加強財務(wù)信息化建設(shè)。加強高校財務(wù)信息化建設(shè)，減少人為因素帶來的財務(wù)風(fēng)險。在構(gòu)建財務(wù)信息化體系的過程中，高校財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同配合信息化建設(shè)部門，搭建統(tǒng)一的財務(wù)信息平臺，提高財務(wù)信息利用效率;加強財務(wù)信息平臺的建設(shè)，在信息平臺上體現(xiàn)財務(wù)各項業(yè)務(wù)工作流程，從而從平臺上按規(guī)定的流程實現(xiàn)風(fēng)險防控，減少主觀方面帶來的風(fēng)險。同時，完善財務(wù)信息化建設(shè)機制，建立財務(wù)信息預(yù)警系統(tǒng)、制定財務(wù)信息安全管理制度，以便預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。另外，應(yīng)與時俱進，不斷提高高校財務(wù)信息化建設(shè)水平，適時、有效地控制財務(wù)管理風(fēng)險。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]