翁曉俊 俞磊

摘 要：近來(lái)幾年，在中西部省份的趕超和政策的鼓勵(lì)之下，東西部經(jīng)濟(jì)的差距正在逐漸縮小。但與此同時(shí)，我國(guó)北方卻陷入長(zhǎng)期發(fā)展的困境，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了另外一個(gè)差距——南北差距。因此，本文探究了造成南北差距的原因并提出了若干建議，以期縮小南北差距。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；南北差距；數(shù)據(jù)分析

一、南北差距的數(shù)據(jù)分析

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比

在2000—2008年間，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比曾出現(xiàn)過(guò)較快上升，可這種趨勢(shì)在金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生了逆轉(zhuǎn).北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比開(kāi)始一路下降，在2016年首次下降到了40%以下；到2018年，這個(gè)比例已經(jīng)降到了38%左右。照此趨勢(shì)，南北差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速

2012年，我國(guó)南北方平均增速只差了0.04%，但到了2018年，這個(gè)差距已經(jīng)擴(kuò)大到了1.48%。

（三）從GDP超過(guò)萬(wàn)億的城市數(shù)量

2018年，全國(guó)有17個(gè)城市邁入了萬(wàn)億門檻，但位于北方地區(qū)的只有北京、天津、青島和鄭州三個(gè)地區(qū)，其他13個(gè)城市全集中在南方。

（四）從城市群角度

中國(guó)三大核心城市群中，長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群都在南方，且兩者發(fā)育比較成熟，已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。而唯一在北方的京津冀城市群，對(duì)比2012年和2018年的數(shù)據(jù)，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比已經(jīng)從10.63%下降到了9.46%。各城市間相對(duì)孤立，近年來(lái)更是出現(xiàn)了活力下降的趨勢(shì)。

二、引發(fā)南北差距的核心因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力拖累了北方經(jīng)濟(jì)

在工業(yè)化初期，北方城市因?yàn)閾碛忻禾?、石油、鋼鐵等資源，形成了較“重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是這種資源依賴性的重化工經(jīng)濟(jì)模型，卻在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中慢慢遭遇了結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題，一些城市甚至陷入了資源枯竭的困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常艱難。北方各省中，除北京外均沒(méi)有形成具備較高水平和較強(qiáng)拉動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）創(chuàng)新不足制約了北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

早期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，但如今，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要抓手。但是北方在驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)型的過(guò)程中以及大大落后。

以研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)為例，1998年中國(guó)北方省份研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)曾經(jīng)是南方的122%，到了2012年已經(jīng)下降為73%，到了2016年更降到了64%。

從創(chuàng)新成果看，如果除去北京，北方其他省份的專利授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)的成交額不到全國(guó)的30%。而南方的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、有效專利數(shù)量都是北方的兩倍以上。

（三）西南地區(qū)的飛躍發(fā)展推高了南方的經(jīng)濟(jì)比重。

2018年，全國(guó)GDP增速排在前三位的是西藏、貴州和云南，全部地處西南。譬如貴州，靠著大力進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，GDP增速連續(xù)多年排在全國(guó)的前列。再比如成都和重慶，因?yàn)樽プ×水a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，成為了成渝經(jīng)濟(jì)群的雙核城市。正是這些西南城市的高速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了南方經(jīng)濟(jì)比重的增加。

（四）環(huán)境透支嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。

北方各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致對(duì)資源環(huán)境的更多消耗，我們從過(guò)去兩年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況可以明顯看出，北方對(duì)環(huán)境透支情況更為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量與南方相比差距明顯。

（五）人口流出可能影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。

未來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越趨向于由內(nèi)需和消費(fèi)拉動(dòng)，人口增長(zhǎng)將是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來(lái)源，而經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的壓力會(huì)表現(xiàn)為人口的遷移，隨著北方吸引力的下降，人口持續(xù)流出將會(huì)導(dǎo)致很多區(qū)域的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力下降[1] 。

三、對(duì)南北差距的思考

（一）國(guó)企私有化，激發(fā)東北經(jīng)濟(jì)

東北是國(guó)有企業(yè)的重鎮(zhèn)。由于受體制機(jī)制障礙，國(guó)企既低效又缺乏活力。唯一的辦法讓東北國(guó)企私有化，才能激活東北經(jīng)濟(jì)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要抓手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。早期中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，所謂拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，在北方地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。北方地區(qū)應(yīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)。

（三）推動(dòng)?xùn)|北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

擠出沉淀在過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，更加合理的利用寶貴資源，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)資源流向高效領(lǐng)域。三是圍繞北方現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等手段，不斷推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高端化、高效化發(fā)展。

（四）以多種方式提升各級(jí)政府對(duì)人的作用的重視

推動(dòng)稅制改革，加快稅源主體從企業(yè)增值稅向個(gè)人消費(fèi)稅和所得稅方向轉(zhuǎn)型，改變地方政府激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而調(diào)整其行為路徑。進(jìn)一步深化雙創(chuàng)工作落實(shí)，構(gòu)建適于人才發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與才干的環(huán)境，持續(xù)發(fā)揮各類人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

（五）推進(jìn)綠色發(fā)展

以“綠水青山就是金山銀山”為基本理念，深入理解加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳措施，也是留住高端人才，吸引居民定居，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是對(duì)立的關(guān)系，而是長(zhǎng)期和諧共生的關(guān)系。

（六）鼓勵(lì)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

以美國(guó)聯(lián)邦政府為例，其在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)指出，公共投資的目的在于吸引私人對(duì)特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資，以便創(chuàng)造持久的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（七）提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引導(dǎo)人力資源流向。

主要手段包括給勞動(dòng)者發(fā)放遷移補(bǔ)貼費(fèi)和住房補(bǔ)貼費(fèi)、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，給投資者以稅收優(yōu)惠等。人口的合理流動(dòng)，不僅能滿足北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，而且擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，極大地推動(dòng)了這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[2] 。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)正處在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且對(duì)保持穩(wěn)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，再樹(shù)強(qiáng)國(guó)形象同樣具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李二玲，覃成林.中國(guó)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究[J].地理學(xué)與國(guó)土研究，2002（04）：76-78.

[2] 吳殿廷.試論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的南北差異[J].地理研究，2001（02）：238-246.

（作者單位：華北理工大學(xué) 管理學(xué)院）