李思豪

摘 要：新時(shí)代社會(huì)發(fā)展環(huán)境與背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人文、精神生活都得到了改革與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，民生問(wèn)題也接踵而至。國(guó)家以各類行政法規(guī)在面對(duì)、改變民生現(xiàn)狀，目的在于改善現(xiàn)有的民生問(wèn)題，而隨著時(shí)代發(fā)展與政策變化，在民生問(wèn)題上的行政法規(guī)主題也發(fā)生變化，民生問(wèn)題作為國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的重要性問(wèn)題，其問(wèn)題的解決與改善也成為了重要環(huán)節(jié)。為此，文章主要探討民生行政法的主題變遷、如何面對(duì)民生問(wèn)題，并加以改善，從而實(shí)現(xiàn)民生改革奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民生行政法;主題變遷;實(shí)現(xiàn)途徑

民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的概念，其在時(shí)間的流逝與社會(huì)的變革中不斷發(fā)展變化著，其闡述的是人類對(duì)于自我發(fā)展與自我完善的價(jià)值需求，在不同的社會(huì)發(fā)展階段中體現(xiàn)出不同的需求。從法理的角度來(lái)看待民生問(wèn)題，其包含著社會(huì)物質(zhì)條件、也包含著人們對(duì)于精神與文化的需求，更體現(xiàn)了人們主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的訴求。國(guó)家的發(fā)展離不開人民，所以改善與解決民生問(wèn)題，在多種訴求中提供良好的行政、法理措施是必不可少的，因此，以民生行政法為主題進(jìn)行探討與研究，對(duì)于民生問(wèn)題的改善與優(yōu)化具有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)進(jìn)一步分析與總結(jié)，形成基礎(chǔ)資料。

一、民生行政法的主題變遷

改革開發(fā)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的助力，在改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了質(zhì)的飛躍，國(guó)家與社會(huì)的進(jìn)步也有目共睹。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多地區(qū)的生活已經(jīng)達(dá)到了小康水平，多個(gè)地區(qū)的脫貧致富工作也已經(jīng)得到了良好的反映，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，政府對(duì)于人民群眾幸福感、生活質(zhì)量的重視也同步提高，在政府工作內(nèi)容中，針對(duì)于改善民生的工作還在不斷增加，在行政法中也不斷更替與完善民生改革問(wèn)題，為民生改善奠定了良好的政策基礎(chǔ)，也進(jìn)一步推動(dòng)了民生問(wèn)題的改善。

行政法作為政府工作人員、工作事務(wù)的基本法則，在民生問(wèn)題上的重視已經(jīng)形成了必然趨勢(shì)，在十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，政府就保障人民群眾受教育權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利與社會(huì)保障權(quán)利問(wèn)題上提出了明確規(guī)范，其目的在于從根本上解決人民群眾的問(wèn)題，從工作、住房、治病、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等多個(gè)民生層面上作出改善，維護(hù)人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，解決民眾的困難，提高民眾的幸福指數(shù)。當(dāng)代社會(huì)中，行政法中關(guān)于民生的內(nèi)容正不斷增加，解決民生問(wèn)題也成為主要的內(nèi)容，政府在改善民生主題上下達(dá)了多種政策，并不斷努力，且在行政法中，除民生改善政策外，還包含有監(jiān)督與指導(dǎo)內(nèi)容，對(duì)行政法規(guī)的落實(shí)與貫徹提供了保障，真正為民生問(wèn)題的改善提出了有利方案與可行措施。民生問(wèn)題的行政法規(guī)在時(shí)代發(fā)展變化與政府政策改革中進(jìn)行了不斷深入與探討與研究，例如在維護(hù)人民群眾利益的行政法規(guī)中，逐漸增加了殘疾人保障法、工傷保險(xiǎn)條例、教育督導(dǎo)條例等，其對(duì)人們?nèi)罕姷氖虑檫M(jìn)行了規(guī)范與指導(dǎo)，逐步深入政策的應(yīng)用環(huán)境，由表及里的對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行改善，既對(duì)人民的事進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)損害人民利益的事進(jìn)行了懲罰與糾正。過(guò)去在民生問(wèn)題的行政法規(guī)制定中，其主題在于解決群眾的溫飽問(wèn)題，政府的工作內(nèi)容中也更加突出了民生的重要性，不僅僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也重視這民生改善。而在當(dāng)前溫飽問(wèn)題得到基本改善的時(shí)代背景下，民生行政法又從教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等多個(gè)主題入手，為提高民生質(zhì)量與人民群眾幸福感奠定了很好的基礎(chǔ)。

二、民生行政法的實(shí)現(xiàn)途徑

民生行政法是政府針對(duì)人民群眾的事做出的行政法規(guī)，為保障民眾利益，改善民生問(wèn)題而做出了多種指導(dǎo)性工作要求，并在政策落實(shí)與貫徹中形成了監(jiān)督與指導(dǎo)的機(jī)制，這對(duì)于民生問(wèn)題的改善與政策的落實(shí)奠定了很好的基礎(chǔ)。政府為了改善民生，從行政法中入手，這實(shí)際上是一種以身作則的態(tài)度，政府作為社會(huì)職能的執(zhí)行者，在民生問(wèn)題上需要作出表率，從行政法的多項(xiàng)規(guī)定中要求著政府官員應(yīng)嚴(yán)于律己、克己奉公，在行政工作中正視自身職能，將人民群眾利益放在第一位，積極響應(yīng)改善民生的號(hào)召，深入人民群眾，準(zhǔn)確傳達(dá)政府思想，并貫徹落實(shí)民生改善的多項(xiàng)工作，執(zhí)行改革。

首先，在不同地區(qū)的行政法規(guī)中，改善民生的基本要求是不同的，為實(shí)現(xiàn)民生行政法內(nèi)容，行政法需要更加具有針對(duì)性。如西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是較為緩慢的，所以在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展勢(shì)態(tài)下民生問(wèn)題也較為多樣，民生改革更是不易。所以針對(duì)于西部地區(qū)的民生改革需要從政府的優(yōu)惠政策中入手，為西部地區(qū)提供更多的政府資金支持與優(yōu)惠政策，提高西部地區(qū)就業(yè)率與工資水平，從而改善民生，為西部地區(qū)群眾生活質(zhì)量提升提供良好政策基礎(chǔ)。

其次，民生行政法的實(shí)現(xiàn)需要從重點(diǎn)問(wèn)題入手。當(dāng)前在民生問(wèn)題中，教育、住房、養(yǎng)老是重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)這類民生問(wèn)題，行政法的政策條款與政策落實(shí)更需要提高重視。例如在住房問(wèn)題上，政府通過(guò)行政法規(guī)范地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而達(dá)到房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，以降低房?jī)r(jià)的方式為居民提供更多的住房。同時(shí)，政府也推行了多種政策，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)與改造中進(jìn)行政策落實(shí)，為地區(qū)居民改善住房問(wèn)題，從而改善民生情況。另外，在教育問(wèn)題上，政府行政法規(guī)的政策改革也是較為明顯的，九年義務(wù)教育的普及為教育教學(xué)提供了很好的推動(dòng)力，許多特困生也受到了政策優(yōu)化，師資隊(duì)伍與教師待遇水平更同步提升，這對(duì)教育層面的支持十分重視，也從教育層面進(jìn)行了深入的民生改善，為教育問(wèn)題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

民生問(wèn)題不僅是人民群眾的問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，更是國(guó)家問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，民生問(wèn)題的解決更是受到了政府、社會(huì)與人民的高度重視。國(guó)家行政法中針對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行了多次改善，每一次政策改革都致力于更加深入的解決與改善民生問(wèn)題，致力于解決人民群眾的困難，根本上解決人民群眾的利益問(wèn)題。民生行政法的實(shí)現(xiàn)途徑需要依靠政府、社會(huì)與人民的共同監(jiān)督，在政策法規(guī)上，其需要更加具有針對(duì)性，也需要更加重視重點(diǎn)問(wèn)題，只有政府高度重視、社會(huì)與人民群眾高度配合，才能夠真正落實(shí)民生行政法，實(shí)現(xiàn)民生改革。

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（作者單位：貴州省遵義市播州區(qū)尚嵇鎮(zhèn)人民政府）