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摘要 黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這與黨的最終奮斗目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，有著內(nèi)在的聯(lián)系。本文分析了全面建成小康社會(huì)所面臨的主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)途徑。

關(guān)鍵詞 全面建成小康社會(huì) 貧困問(wèn)題 實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.065

1全面建成小康社會(huì)所面臨的主要困難和問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)是習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想中的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是對(duì)“五位一體”戰(zhàn)略布局形成的目標(biāo)要求。前途是光明的，道路是曲折的，在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中必然會(huì)遇到一系列的困難和問(wèn)題，其中，與人的發(fā)展密切相關(guān)的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡；貧困人口的貧困問(wèn)題；民生問(wèn)題（大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生保障等問(wèn)題）及公權(quán)濫用與公權(quán)腐敗問(wèn)題。

1.1城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速發(fā)展，人民的生活水顯著提高，但人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是我國(guó)的主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種矛盾凸顯，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列問(wèn)題成為全面建成小康社會(huì)所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。其中，城鄉(xiāng)、區(qū)域的發(fā)展失衡問(wèn)題，不僅直接影響人的全面發(fā)展，而且嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。由于自然資源分布、工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及人才流動(dòng)等方面差異，城市和鄉(xiāng)村、東部和西部在消費(fèi)水平、公共投入、優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療服務(wù)供給、社會(huì)保障體系、就業(yè)等方面都存在顯著的、較大的差距。

1.2農(nóng)村農(nóng)民的貧困問(wèn)題

讓農(nóng)村農(nóng)民脫掉貧困的帽子，是全面建成小康社會(huì)亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。貧困問(wèn)題就是人的發(fā)展問(wèn)題，因貧困所導(dǎo)致的各種問(wèn)題會(huì)阻礙人的發(fā)展，如農(nóng)村人口的受教育問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入低，“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)就是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的重點(diǎn)就是解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。反貧困的標(biāo)準(zhǔn)不能只是解決溫飽，而是要從馬克思人的全面發(fā)展角度去解決貧困。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致貧困問(wèn)題的原因是多方面的，比如，有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害頻繁，長(zhǎng)期得不到有效治理，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難；有的貧困地區(qū)土質(zhì)和水質(zhì)差，地方病多發(fā)，身體素質(zhì)差，缺乏完善醫(yī)療治療，農(nóng)民缺乏手段和能力去改善和克服惡劣的社會(huì)環(huán)境；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞，農(nóng)民缺少機(jī)會(huì)去獲取和學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，勞動(dòng)力的文化知識(shí)水平普遍較低。

1.3民生問(wèn)題

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段起步之年。民生問(wèn)題一直是兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其中，與人的發(fā)展密切相關(guān)的就是就業(yè)和醫(yī)療保障問(wèn)題。隨著各大高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也劇增，曾被譽(yù)為“天之驕子”的大學(xué)生優(yōu)越感也蕩然無(wú)存。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，用人單位對(duì)人才的選拔有了更大的選擇范圍和越來(lái)越高的要求，許多大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)客觀上更加青睞經(jīng)濟(jì)繁榮的大城市、工作穩(wěn)定的事業(yè)單位、500強(qiáng)企業(yè)等；主觀上追求優(yōu)越的生活條件、較高的工資收入和較好的福利待遇，因而每年都有大批量的人一頭扎進(jìn)考“碗”族的行列，面對(duì)“僧多肉少”的現(xiàn)狀，結(jié)果當(dāng)然不盡理想。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)收入一般的行業(yè)和單位或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)期望值較低，存在“高不成，低不就”的狀況。

人民的健康保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之一，盡管目前我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障制度及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，在一定程度上緩解了“看病難”的問(wèn)題和困難群體基本醫(yī)療保障問(wèn)題。然而我國(guó)的基本醫(yī)療保障制度不可避免地存在一些局限性，比如，保障水平總體不高，人群待遇差距較大以及適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性方面存在一些不足，通俗地講，就是看病難、看病貴的問(wèn)題。這與改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差，人民收入增加了，生活水平提高了，老百姓卻看不起病了。

1.4公權(quán)濫用與公權(quán)腐敗問(wèn)題

改革從“摸著石頭過(guò)河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域內(nèi)的改革不斷深化，人們之間的利益關(guān)系不斷調(diào)整，形成新的利益結(jié)構(gòu)。在舊的社會(huì)關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全打破、新的社會(huì)關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全建立的轉(zhuǎn)型的特殊階段，公權(quán)腐敗行為不斷滋生，并在某種程度上有迅速蔓延之勢(shì)，具有在數(shù)量、程度、領(lǐng)域和范圍上不斷加深擴(kuò)大的特征。

公權(quán)濫用是公權(quán)腐敗最典型的形式。在微觀上，當(dāng)代中國(guó)腐敗主要表現(xiàn)在以下方面：在用人上，破壞正常的選拔任用考核制度，任人唯親、搞裙帶關(guān)系甚至跑官、賄選；在思想上，破壞黨的民主集中制和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，混淆敵友與是非；經(jīng)濟(jì)方面，貪污受賄、以權(quán)力謀取私利，利用審批權(quán)搞權(quán)力入股，或者利用掌握經(jīng)濟(jì)秘密的權(quán)力炒賣(mài)證券、股票、期貨、房地產(chǎn)和土地等等；在生活方面部分官員驕奢淫逸、腐敗墮落，完全喪失了最起碼的道德。

2在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展的途徑

2.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

城市和農(nóng)村，是社會(huì)發(fā)展的兩條腿。十八大報(bào)告首次提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的力度，達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利平等、產(chǎn)業(yè)建設(shè)平衡、公共服務(wù)均衡，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，最終全面建成小康社會(huì)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)公共資源，形成城市和農(nóng)村的良性互動(dòng)。而改革發(fā)展，從來(lái)就是與挑戰(zhàn)相伴相生的，與全面建成小康社會(huì)這一階段性任務(wù)相比較，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。城與鄉(xiāng)全面融合、深度融合，是中國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上面臨的重要課題，只有牢牢抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能不斷激發(fā)新的生機(jī)和活力，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，人與自然和諧共存、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更深度的融合。

2.2打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要講話和指示，精辟闡述了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的基本特征和規(guī)律，明確了貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。目前，扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，要握好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，明確目標(biāo)任務(wù)。到2020年，確?，F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部退出。第二，重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的分工機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。第三，健全定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，建立考核機(jī)制。第四，改革創(chuàng)新工作思路。要針對(duì)窮人，防止扶富不扶貧，富縣不富民。

2.3保障和改善民生

民生改善是一項(xiàng)系統(tǒng)的、艱巨的工程。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。保障和改善民生的任務(wù)之一就是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。

建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，提高全民健康水平。健康是幸福之基，要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算；擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革；鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)；發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)；建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

2.4把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

黨的十八大以來(lái)，黨中央將懲治腐敗放在了更加重要的位置，提出了堅(jiān)持“蒼蠅”、“老虎”一起打，對(duì)腐敗“零容忍”，采取了一系列強(qiáng)有力的反腐倡廉措施。通過(guò)幾年的實(shí)踐來(lái)看，成效卓然，有效遏制了腐敗問(wèn)題的發(fā)展勢(shì)頭。但腐敗問(wèn)題尚未得到根治，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性沒(méi)有改變。要想從根本上控制腐敗的發(fā)生，需要科學(xué)謀劃，綜合治理。

公權(quán)腐敗在某種意義上而言不但是人性的扭曲，更不是人的全面的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！^續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”