肖麗平　朱權(quán)

摘 要：推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程，是在全面依法治國背景下加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生管理工作的必然要求。本文分析了高校學(xué)生管理法治化的基本價值，結(jié)合現(xiàn)有管理體系的問題和不足，對實現(xiàn)途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法治化；基本價值；實現(xiàn)途徑

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）11-0226-01

在全面依法治國的背景下，依法治理理念正在滲透入經(jīng)濟(jì)社會管理的各個方面。在高校管理事務(wù)中，學(xué)生管理是最為重要的部分，其管理水平的高低在很大程度上決定了育人的效率與質(zhì)量。學(xué)生管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在法治化理念下探討管理方式和模式的創(chuàng)新，對于推進(jìn)學(xué)生管理的規(guī)范化、科學(xué)化具有重要意義。

一、論高校學(xué)生管理法治化的基本價值

（一）有利于新秩序的構(gòu)建

在傳統(tǒng)管理模式下，高校管理者把學(xué)生看做一個整體，要求這個整體要服從管理、行動一致，追求一種整齊劃一的秩序。這種管理模式注重整體而忽略了個體，缺乏對個體權(quán)利的維護(hù)與尊重，一味追求穩(wěn)定的意識使管理充滿了居高臨下的意味，也使壓制成為常態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致侵犯學(xué)生基本權(quán)利的現(xiàn)象，如婚育權(quán)、名譽(yù)權(quán)等[1]?？偲饋碚f，這種管理還是人治化的管理，在人治化思維下，高校管理者出于穩(wěn)定的考慮，可能經(jīng)常性、隨意性地剝奪學(xué)生的權(quán)利，這明顯違背了法治精神。而學(xué)生管理的法治化，在是尊重人的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分維護(hù)主客體的相關(guān)利益，有利于構(gòu)建具有長效機(jī)能的新秩序。

（二）有利于學(xué)生全面發(fā)展

高校學(xué)生管理工作的最終目的，是通過秩序的構(gòu)建和環(huán)境的營造，推進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。在人治化的管理下，過多的條條框框不僅有違背法治精神的嫌疑，學(xué)生的個體特征也被忽略，個性化需求難以實現(xiàn)，影響了學(xué)生自由、全面發(fā)展。按照科學(xué)的法治精神，“非禁即可”是核心，即只要人的行為不違背法律，就被認(rèn)為是許可的[2]。學(xué)生管理的法治化，將從根本上扭轉(zhuǎn)這種管理方式，由封閉性、限制性向自由、開放的方向轉(zhuǎn)變，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展釋放更加廣闊的空間，激發(fā)學(xué)生的主體意識和能動性、創(chuàng)造性。在這種環(huán)境下，學(xué)生的法治和維權(quán)意識得到增強(qiáng)，個性空間得到拓展，有利于培養(yǎng)自我管理和自我發(fā)展能力。

二、學(xué)生管理法治化的實現(xiàn)途徑

（一）更新觀念

在高校學(xué)生管理的傳統(tǒng)模式下，管理者與被管理者“主”與“客”的痕跡明顯，姿態(tài)居高臨下，管理變成了“約束”，學(xué)生沒有話語權(quán)，處于被動服從的地位。當(dāng)前，高等教育已基本實現(xiàn)了大眾化，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)，高校提供教育教學(xué)及生活保障等服務(wù)，從法制的角度來看，高校和學(xué)生之間構(gòu)成了契約關(guān)系，雙方的關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系[3]。因此，高校要切實轉(zhuǎn)變觀念和職能，以服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展為目的，建立起與契約精神相符的管理體系。該體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括價值觀念的引導(dǎo)、行為的管理、學(xué)生發(fā)展的評價等側(cè)重于管理方面的職能，也應(yīng)包含指導(dǎo)學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展個性、資助救助、求職就業(yè)、心理咨詢等側(cè)重于服務(wù)性質(zhì)的職能。

在體系的建立過程中，應(yīng)遵循法治思維，維護(hù)學(xué)生的各項合法權(quán)益。從法律地位和法律關(guān)系的視角看，學(xué)生即是公民，享有基本公民權(quán)利；同時又是學(xué)生，在高校的管理之下，又享有有關(guān)高等教育法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，并負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。但在人治環(huán)境下，高校對學(xué)生的管理往往忽略學(xué)生的公民權(quán)利，過份強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)。因此，只有在法治管理的體系下，才能更好地兼顧二者的關(guān)系。

（二）規(guī)范程序

管理程序的科學(xué)正義和公開，是保證學(xué)生管理工作法治化實現(xiàn)的重要途徑。在現(xiàn)實中，許多高校對學(xué)生的處罰存在很大隨意性，有的是“拍腦袋”決策，有的不夠民主，使學(xué)生正常權(quán)利受到侵犯，這也是高校屢屢受到學(xué)生起訴的重要原因。這就需要在作出影響學(xué)生權(quán)益的決策過程中，嚴(yán)格按規(guī)定的程序來執(zhí)行，體現(xiàn)民主、公開和透明原則，防止因程序正義問題使學(xué)生或?qū)W校利益受到損失。為了增加學(xué)生管理的科學(xué)性和民主性，還可引進(jìn)聽證制度，這有利于充分聽取學(xué)生、管理者、專家以及第三方的意見建議，使管理行為更具符合法治精神，實現(xiàn)各方利益的最大化。

（三）完善制度

從國家層面來講，我國高等教育的法治化進(jìn)程雖然取得了長足進(jìn)步，但仍存在一定的問題，涉及到學(xué)生管理的法規(guī)還不成體系，有的存在互相矛盾的現(xiàn)象，有的缺乏現(xiàn)實針對性等，使高校學(xué)生管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)依據(jù)。因此高校要爭取參與到高等教育立法中來，針對現(xiàn)實問題提出意見建議。同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的立法解釋，使其得到細(xì)化，并根據(jù)變化了的形勢和新矛盾、新問題，作出相應(yīng)的規(guī)定[4]。

從學(xué)校層面來講，要建立規(guī)范的、統(tǒng)一的、互為支持的制度體系。首先，制度的制定要緊緊圍繞法律法規(guī)來進(jìn)行，使學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)不逾越法律。其次，制度要充分體現(xiàn)對學(xué)生主體性的尊重，體現(xiàn)個性化發(fā)展的需求，體現(xiàn)權(quán)益的維護(hù)，使其成為學(xué)生全面發(fā)展的保護(hù)傘，而不是束縛手腳的繩索。

三、結(jié)語

高校管理工作最終目的是通過建立良好的秩序和環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和保障學(xué)生實現(xiàn)全面發(fā)展。在傳統(tǒng)的管理模式下，人治化的意味濃厚，其在維護(hù)學(xué)生權(quán)益、關(guān)系的平等、程序的正義等方面還存在一些問題，對此，應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，推動學(xué)生管理向關(guān)系平等、權(quán)益維護(hù)和程序正義轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)學(xué)生管理的價值和在保障學(xué)生全面發(fā)展中的作用。

（作者單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉婷婷.高校學(xué)生管理法治化理論探析及對策[J].新教育時代電子雜志（教師版），2016，（5）：64.

[2]胡小進(jìn)，曲艷萍.加強(qiáng)高校學(xué)生管理法治化構(gòu)建和諧大學(xué)校園[J].價值工程，2012，31（15）：272.

[3]趙玥，李帥，李陽等.高校學(xué)生管理法治化的必要性和可行性[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究（電子刊），2016，（2）：94-94.

[4]馬壯，劉濤.論我國高校學(xué)生管理法治化的完善[J].現(xiàn)代營銷，2016，（5）：164-165.