張繼亮 吳顯義 宮月

摘要：MPA（公共管理碩士）教育承載著應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的重要社會歷史使命。加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的建設(shè)已成為我國各級政府相關(guān)部門及MPA培養(yǎng)單位的共識。黑龍江大學(xué)作為全國較早的MPA培養(yǎng)院校同樣面臨著實踐教學(xué)相對薄弱的人才培養(yǎng)及教學(xué)發(fā)展困境。“府校合作”的開展，即共享資源、共建校外實踐基地、共同培養(yǎng)雙師型導(dǎo)師隊伍等，可以有效破解實踐教學(xué)難題，提升黑龍江大學(xué)HPA人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：府校合作;MPA;實踐教學(xué)

自1999年國務(wù)院學(xué)位辦通過了我國MPA專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案至今，全國共設(shè)有225個MPA培養(yǎng)單位，累計培養(yǎng)公共管理專門人才16萬余人。黑龍江大學(xué)是繼哈爾濱工業(yè)大學(xué)之后省內(nèi)第二批、國內(nèi)第四批進入MPA培養(yǎng)單位序列的高校，也是全國前100所設(shè)點院校之一。2007年以來，黑龍江大學(xué)累計培養(yǎng)MPA研究生近千人，為全國MPA教育事業(yè)發(fā)展、黑龍江省人才發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但必須承認(rèn)，黑龍江大學(xué)的MPA教育同國內(nèi)許多培養(yǎng)單位一樣，在擁有豐富理論教學(xué)資源及其培養(yǎng)優(yōu)勢的同時，也存在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱且體系不完善的問題。所以，只有進一步深化MPA實踐教學(xué)改革，結(jié)合MPA人才特征和人才培養(yǎng)目標(biāo)與能力要求，不斷開發(fā)實踐教學(xué)資源，探索更加豐富多樣、扎實有效的實踐教學(xué)形式，才能充分發(fā)揮黑龍江大學(xué)MPA教育的理論優(yōu)勢、不斷提升黑龍江大學(xué)MPA教育的辦學(xué)質(zhì)量。

一、實踐教學(xué)是MPA人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)

MPA教育的獨特性決定了實踐教學(xué)對于MPA人才培養(yǎng)的重要性。MPA教育作為專業(yè)學(xué)位研究生教育與公共管理類學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育相比有其特殊性，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)對象與人才培養(yǎng)目標(biāo)方面。MPA教育以黨政機關(guān)公務(wù)員及其他公共管理實踐工作者為主要人才培養(yǎng)對象，通過系統(tǒng)培養(yǎng)，力爭使其擁有先進的公共管理理念、扎實的實踐工作技能，以及較強的公共管理實際問題處理能力，以期為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、專業(yè)化、實用型的公共管理人才隊伍。這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格定位自然對MPA人才培養(yǎng)方式提出了不同于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的更高要求，不僅要重視理論教學(xué)環(huán)節(jié)，更須以應(yīng)用型人才的實踐能力提升為導(dǎo)向，不斷加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)。

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的缺失與薄弱在能力建設(shè)的意義上影響到MPA人才培養(yǎng)的質(zhì)量。我國的MPA教育存在一個明顯的缺陷，即人才培養(yǎng)模式不同程度地偏離人才培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量無法完全滿足公共管理實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)、應(yīng)用型公共管理人才的需要。主要表現(xiàn)為實踐類課程開設(shè)不足、實踐教學(xué)形式單一。雖然“案例分析課”已普遍開設(shè)，但總學(xué)時數(shù)和案例的廣度與深度卻明顯不足;學(xué)生大多數(shù)是通過案例分析課接觸實踐，親自“走出去”到不同的管理情境中“看一看”的機會比較少，親自嘗試“做一做”的機會就更少。由此，容易造成MPA人才培養(yǎng)的理論與實踐相脫節(jié)、人才培養(yǎng)與社會需要相脫節(jié)、學(xué)思與應(yīng)用相脫節(jié)的問題，進而影響MPA學(xué)生對課堂理論知識的理解與吸收。造成MPA人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)薄弱甚至被忽視的主要原因是相關(guān)培養(yǎng)單位對MPA人才培養(yǎng)定位認(rèn)識不夠清晰，不能很好地區(qū)分專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生在人才培養(yǎng)目標(biāo)、方式、側(cè)重點等方面所應(yīng)體現(xiàn)出的差異性。無差別地對待和培養(yǎng)MPA研究生必然會影響MPA人才培養(yǎng)的最終質(zhì)量。

二、府校共識是“府校合作”開展MPA實踐教學(xué)的基礎(chǔ)

共識是合作的前提，為合作行為的發(fā)生與發(fā)展提供必要的動機與意識準(zhǔn)備。我們所說的“府校合作”開展MPA實踐教學(xué)，主要指MPA培養(yǎng)院校和地方政府之間在雙方達成合作共識基礎(chǔ)上，彼此共享優(yōu)勢資源，共同承擔(dān)公共管理實踐人才培養(yǎng)的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)雙方均認(rèn)識到合作育人這一聯(lián)合行動對雙方來說將產(chǎn)生互贏性結(jié)果時，府校共識很容易達成。畢竟，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、應(yīng)用型公共管理實踐人才不僅有助于提升培養(yǎng)單位的人才培養(yǎng)質(zhì)量及其教育工作的社會聲譽，同時也將為地方政府有關(guān)部門提供高質(zhì)量的人才儲備和智力支持。

加強MPA實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，以應(yīng)用能力建設(shè)增強人才的適用性已經(jīng)成為普遍共識。第四屆全國MPA教育指導(dǎo)委員會成立之初即確立了“突出內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范健全制度、提高培養(yǎng)質(zhì)量”的工作思路，重點推進培養(yǎng)模式與課程體系改革。2013年，教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，明確了以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有中國特色的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式的改革目標(biāo)，并重點提出了完善人才培養(yǎng)方案、加強實踐基地建設(shè)、強化學(xué)位論文應(yīng)用導(dǎo)向、加強教師隊伍建設(shè)、完善質(zhì)量保障體系、鼓勵開展聯(lián)合培養(yǎng)等問題。同年，時任國家公務(wù)員局黨組書記、副局長的楊士秋同志在云南出席全國MPA教指委年度工作會議時指出，MPA教育工作者要注意到新時代行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、干部人事制度改革、公務(wù)員隊伍能力建設(shè)對MPA教育提出的新要求，以應(yīng)用型、復(fù)合型、服務(wù)型公共管理人才培養(yǎng)為目標(biāo)，努力改進教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，注重理論與實踐相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與研究政策、交流經(jīng)驗、解決問題、實地考察很好地結(jié)合起來，綜合運用案例分析、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗交流等多種形式，確保學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所用、學(xué)有所成。

三、“府校合作”深化黑龍江大學(xué)MPA實踐教學(xué)改革的具體路徑

黑龍江大學(xué)開展“府校合作”實踐教學(xué)擁有良好的前期實踐基礎(chǔ)。黑龍江大學(xué)的MPA教育所依托的主要是有著幾十年建設(shè)經(jīng)驗的公共管理碩博一級學(xué)科。該學(xué)科不僅擁有一支較強的專業(yè)師資隊伍，而且在本科校外實踐教學(xué)、公務(wù)員系統(tǒng)培訓(xùn)、專家咨詢、實踐課題研究等方面與地方政府及相關(guān)部門始終保持著良好的合作關(guān)系，府校之間以信任為基礎(chǔ)的社會資本存量較高，為府校合作開展MPA實踐教學(xué)提供了良好的實踐基礎(chǔ)。府校雙方可以憑借優(yōu)勢資源，圍繞MPA人才培養(yǎng)的實踐技能要求，以校外實習(xí)基地建設(shè)為基本著眼點，展開多樣化的實踐教學(xué)合作。

（一）府校合作建立MPA校外實習(xí)實訓(xùn)基地

黑龍江大學(xué)與地方政府合作建立公共管理學(xué)科本科校外實習(xí)基地起始于2006年，也是國內(nèi)在該領(lǐng)域進行實踐探索較早的本科院校之一。該基地于2012年獲批教育部大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)項目。從MPA教育每年招生規(guī)模來看，黑龍江大學(xué)公共管理學(xué)科校外實習(xí)基地完全有能力接收每屆MPA研究生進入各委辦局機關(guān)和街道開展實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)。但是，在實習(xí)崗位選擇、實習(xí)內(nèi)容設(shè)計、實習(xí)指導(dǎo)教師職責(zé)要求等具體方面，需要充分考慮到MPA教育的特殊性及MPA學(xué)生的自身特點，制定科學(xué)合理的實習(xí)教學(xué)計劃。

（二）積極探索多樣化的校外實習(xí)實訓(xùn)方式

鑒于MPA學(xué)生多數(shù)來自于公共管理實踐崗位，且各自本職工作較為繁重的客觀事實，也可讓他們通過原崗位實習(xí)、加強實習(xí)教學(xué)管理的方式完成校外實習(xí)實訓(xùn)課程。當(dāng)然，此種分散式校外實習(xí)教學(xué)方式必然給教學(xué)管理帶來一定難度，其可行性必須以保證實習(xí)教學(xué)效果和實踐育人目的為前提。為了使MPA學(xué)生在課堂所學(xué)的公共管理理念、理論、方法能夠具體貫徹和應(yīng)用于公共管理實踐，在真實情境中鞏固課堂所學(xué)并達到反思提升的實踐教學(xué)目的，可由MPA教育管理部門擬制實習(xí)指導(dǎo)手冊，明確實習(xí)教學(xué)任務(wù)和能力訓(xùn)練要求，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制、考勤及請銷假制度。

（三）通過府校雙導(dǎo)師制提升畢業(yè)論文質(zhì)量

畢業(yè)論文是MPA人才培養(yǎng)的重要實踐環(huán)節(jié)。多年來，黑龍江大學(xué)MPA畢業(yè)論文選題始終堅持從地方公共管理實踐出發(fā)，從學(xué)生的崗位職責(zé)出發(fā)，以畢業(yè)論文寫作提升學(xué)生分析和解決實際問題的能力，同時推動地方公共管理實踐工作向前發(fā)展。為每名MPA學(xué)生配備府校雙重指導(dǎo)教師，一方面可以彌補高校教師行業(yè)背景欠缺的不足;另一方面可以使學(xué)生在校外實習(xí)實訓(xùn)及日常工作中加深對論文選題的認(rèn)識與體悟，從而在實踐層面提升MPA畢業(yè)論文質(zhì)量。同時，借助府校合作開展校外實習(xí)教學(xué)的機會，專業(yè)教師可以通過深入公共管理實踐前沿走訪調(diào)研、到政府機關(guān)掛職鍛煉等方式不斷豐富自身的行業(yè)背景。此舉將有助于推動黑龍江大學(xué)“雙師型"MPA指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。

（四）通過“府校合作”加強MPA案例庫建設(shè)

全國MPA教育指導(dǎo)委員會從MPA人才培養(yǎng)的特殊性出發(fā)，十分重視案例教學(xué)和案例庫建設(shè)。雖然近年來黑龍江大學(xué)均派出代表隊參加全國MPA案例大賽，但案例編寫及案例庫建設(shè)至今仍然是黑龍江大學(xué)MPA教育的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要在于授課教師及廣大指導(dǎo)教師缺少足夠的行業(yè)背景，缺少接觸公共管理實踐情境的機會。通過“府校合作”開辟校外實踐教學(xué)領(lǐng)域，一方面可以幫助專業(yè)教師掌握公共管理實踐最新發(fā)展動態(tài)和熱點、焦點問題;另一方面可以從學(xué)生撰寫的調(diào)研報告中尋找理論與實踐的最佳契合點，從而為專業(yè)教師編寫案例和完善案例庫提供鮮活的實踐素材和創(chuàng)新思路。