高晶晶 崔偉哲 孫妙宣

摘 要：學(xué)前教育是對(duì)殘疾兒童進(jìn)行早期有效干預(yù)的重要階段。在國(guó)內(nèi)學(xué)前教育立法籌備出臺(tái)的背景下，殘疾兒童在學(xué)前教育階段面臨“入學(xué)難”、“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助短缺”、“融合教育開(kāi)展困難”等突出問(wèn)題輒需解決。據(jù)此，建議完善我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律保障機(jī)制，健全殘疾兒童學(xué)前教育財(cái)政保障機(jī)制，建立家校結(jié)合、校醫(yī)配合、校校聯(lián)合的多方協(xié)同支援機(jī)制，鼓勵(lì)民間辦學(xué)力量，從而充分保障我國(guó)殘疾兒童學(xué)前階段的受教育權(quán)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;受教育權(quán);法律保障;《殘疾人教育條例》

一、 前言

我國(guó)于2017年修訂了《殘疾人教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），相較于舊《條例》，新《條例》采納了新的理念和原則。它確立了“平等、尊重、和諧、共進(jìn)”的融合教育原則，強(qiáng)調(diào)平等保障殘疾人的受教育權(quán)利，推行入學(xué)零拒絕制度①。殘疾兒童學(xué)前教育的發(fā)展需要充足的制度保障，因此，在以《條例》為背景的教育平權(quán)理念下，為保障殘疾人受教育權(quán)，使其在學(xué)前教育階段能夠獲得滿足其個(gè)人需要的特殊支援，完善我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律保障機(jī)制是必不可少的一步。

二、我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度的現(xiàn)狀

就我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀而言，區(qū)別于義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育階段，學(xué)前教育階段并沒(méi)有單獨(dú)的立法。在《條例》實(shí)施的過(guò)程中，《殘疾人保障法》等相關(guān)法律因其規(guī)定的滯后性無(wú)法及時(shí)對(duì)該《條例》的空白領(lǐng)域進(jìn)行填補(bǔ)。另外，我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律制度還存在較多操作性不強(qiáng)的原則性條款，社會(huì)各責(zé)任主體劃分不明確等問(wèn)題，使得該法律制度在實(shí)踐過(guò)程中針對(duì)學(xué)前教育亟需解決的問(wèn)題無(wú)法提出合理的解決方案。

三、殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）入學(xué)難現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.學(xué)前期的公立教育康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該教育康復(fù)機(jī)構(gòu)在師生配比在符合要求的情況下，一直處于達(dá)到飽和甚至是超額狀態(tài)，以智力障礙部為例，其接受康教的滿額人數(shù)為70人②，但在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中已達(dá)80多人，且該部負(fù)責(zé)人表示每年仍有許多家長(zhǎng)申請(qǐng)咨詢進(jìn)入該部，但若一個(gè)老師照顧更多的學(xué)生，將使每個(gè)學(xué)生的康復(fù)教育效果都不良好。

2.殘疾標(biāo)準(zhǔn)雙軌制

因?yàn)槲覈?guó)法律法規(guī)中仍缺少關(guān)于殘疾兒童的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際判斷過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)沖突的問(wèn)題。例如在公立教育康復(fù)機(jī)構(gòu)的入學(xué)要求中，需要醫(yī)院開(kāi)具特定的殘疾證明，但是醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)和教育康復(fù)機(jī)構(gòu)之間的殘疾判斷標(biāo)準(zhǔn)是兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一。

3.學(xué)前教育康復(fù)中心類型有限

由于國(guó)家相關(guān)規(guī)定的殘疾兒童類型有限，在實(shí)際操作中，教育康復(fù)中心針對(duì)的殘疾學(xué)生類型存在單一化、有限化，以濟(jì)南市為例，其公立學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)僅有濟(jì)南市康復(fù)幼兒園和濟(jì)南培心源兒童康復(fù)中心，③兩機(jī)構(gòu)的接納范圍主要集中在聽(tīng)力障礙，智力障礙，自閉癥三方面的殘障兒童。

（二）學(xué)前特殊教育康復(fù)機(jī)構(gòu)人力、財(cái)力現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1. 師資力量的現(xiàn)狀及問(wèn)題

以筆者調(diào)研的智力障礙部為例，該部共有50名教師，42名在崗康復(fù)教師，60%以上具有大專學(xué)歷，在崗教師均系康復(fù)、特教、護(hù)理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，有教師資格證和特教上崗證。但相較于世界各國(guó)，我國(guó)特殊教育的準(zhǔn)入門檻較低，這就導(dǎo)致特殊教育教師資格稂莠不齊。

2.機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難

我國(guó)特殊教育起步較晚，財(cái)政投入少，且國(guó)家財(cái)政投入分期劃撥。以濟(jì)南市為例，國(guó)家每年為學(xué)前教育康復(fù)中心的每個(gè)孩子撥款12000元，經(jīng)費(fèi)分兩次撥款，先預(yù)撥70%，后撥30%，款項(xiàng)匯撥給教育康復(fù)中心，但是因?yàn)閮纱螕芸畲嬖阢暯悠?，間隔時(shí)間長(zhǎng)，加之機(jī)構(gòu)舉辦大型戶外活動(dòng)和購(gòu)買設(shè)備等，均需要續(xù)費(fèi)，因此撥款分兩次會(huì)導(dǎo)致資金斷層問(wèn)題。在此情況下，為首先滿足殘疾幼兒的教育康復(fù)需要，只能連續(xù)多月延遲發(fā)放教師工資。

（三）融合教育的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.融合教育被忽視

殘疾兒童學(xué)前教育階段以進(jìn)行基本生活技能的教授和身體機(jī)能的康復(fù)作為最重要的辦學(xué)目的，所以對(duì)這一階段的實(shí)際融合程度并不作太高要求，以滿足特別的康復(fù)需求為主，以促進(jìn)融合與學(xué)習(xí)技能的提高為輔。因此融合教育開(kāi)展的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)常讓步于康復(fù)工作的實(shí)施，融合教育被多數(shù)家長(zhǎng)和康教機(jī)構(gòu)所忽視。

2.融合教育難開(kāi)展

雖然國(guó)家以法律形式規(guī)定不準(zhǔn)普通學(xué)校機(jī)構(gòu)無(wú)理拒絕入學(xué)的學(xué)生，可是在具體實(shí)踐過(guò)程中，還是會(huì)出現(xiàn)各種障礙，普通家長(zhǎng)擔(dān)憂特殊兒童的入學(xué)會(huì)對(duì)自己的孩子造成影響，進(jìn)入普通學(xué)校的學(xué)生會(huì)被安排到角落，被忽視被冷落均會(huì)對(duì)其形成二次傷害。

四、健全我國(guó)殘疾兒童學(xué)前教育法律保障機(jī)制的建議

（一）健全殘疾兒童學(xué)前教育財(cái)政保障機(jī)制

應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾兒童的專項(xiàng)撥款并將其列入每年財(cái)政計(jì)劃，明確每年的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)教育康復(fù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)縮短撥款期限，提高撥款效率，以確保教育康復(fù)機(jī)構(gòu)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，政府可以通過(guò)設(shè)立占年總撥款10%-15%額度的獎(jiǎng)勵(lì)金，在階段性評(píng)估結(jié)束之后，對(duì)于評(píng)估結(jié)果良好的教育康復(fù)機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立家校結(jié)合、校醫(yī)配合、校校聯(lián)合的多方協(xié)同支援機(jī)制

殘疾兒童的教育與康復(fù)是一個(gè)艱難、漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中涉及到多方不間斷的參與和協(xié)作。殘疾兒童在上學(xué)期間接受教育康復(fù)機(jī)構(gòu)治療教育后，回到家庭中家長(zhǎng)仍然要負(fù)擔(dān)對(duì)殘疾兒童的治療教育義務(wù)。教育康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)對(duì)家長(zhǎng)組織培訓(xùn)，培養(yǎng)家長(zhǎng)自主教育治療技能，使其在課下能更好地治療教育自己的孩子。

教育康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和醫(yī)院緊密配合，按時(shí)組織孩子接受醫(yī)院體檢，組織教師定期接受培訓(xùn)，改進(jìn)治療教育方案。醫(yī)院也應(yīng)在殘疾兒童恢復(fù)期間，積極參與定期檢查，認(rèn)真規(guī)劃康復(fù)進(jìn)度，對(duì)幼兒園及家長(zhǎng)的康復(fù)措施給出合理意見(jiàn)。

（三）促進(jìn)學(xué)前融合教育制度的發(fā)展

我們必須明確，殘疾兒童學(xué)前教育的最終目標(biāo)是讓殘疾兒童實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，融合教育被視為殘疾兒童實(shí)現(xiàn)平等受教育權(quán)的最佳途徑，是最終促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的基礎(chǔ) 。因此，在學(xué)前教育階段，融合教育的開(kāi)展極為重要。殘疾兒童幼兒園應(yīng)當(dāng)和附近的普通幼兒園合作，定期組織兒童聯(lián)誼、兒童交流等活動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾兒童與普通兒童交流，促進(jìn)殘疾兒童社交能力的培養(yǎng)加強(qiáng)。

（四）建立學(xué)前特教培養(yǎng)、考核制度

反觀國(guó)外的學(xué)前教育，學(xué)前教師不但有充分的來(lái)源保障，還有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以美國(guó)為例，教師資格認(rèn)證制度是美國(guó)法定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事幼教工作的人獲得任教資格，必須取得幼教執(zhí)照、教師資格證、初級(jí)、中級(jí)資格證、國(guó)家高級(jí)教師資格證等進(jìn)階式資格證書(shū)。幼教執(zhí)照是進(jìn)入學(xué)前教育行業(yè)的基礎(chǔ)執(zhí)照，其次，在獲得教師資格基礎(chǔ)上，通過(guò)筆試和試講進(jìn)一步獲得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)資格證書(shū)。

因此，我國(guó)想要大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，就必須先發(fā)展好學(xué)前教師培育工作，建立學(xué)前特教培養(yǎng)、考核制度刻不容緩。

[注釋]

①王大泉.新修訂《殘疾人教育條例》的理念與制度創(chuàng)新.中國(guó)特殊教育.2017，12（6）：3-6.

②濟(jì)南市啟明星兒童康復(fù)中心.濟(jì)南市啟明星兒童康復(fù)中心匯報(bào)材料[EB/ OL].http：//www.capidr.org.cn/news1267.html，2015-10-27.

③濟(jì)南市殘疾人康復(fù)中心.市及縣（市）區(qū)級(jí)“我的兄弟姐妹”日間照料站[EB/ OL].http：//www.jncjrkf.org/content/rjzl.html，2019-3-30.

基金項(xiàng)目：山東師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2018040107

（作者單位：山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300）